山東省濰坊市人民政府

濰坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《濰坊市擴大內(nèi)需投資項目管理辦法》的通知

濰政發(fā)〔2010〕12號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各有關(guān)部門、單位:
　　現(xiàn)將《濰坊市擴大內(nèi)需投資項目管理辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實際,認真貫徹執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年四月二十二日

　　濰坊市擴大內(nèi)需投資項目管理辦法
　　第一條　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需、保增長的決策部署,加強對我市擴大內(nèi)需投資項目(以下簡稱項目)的管理和監(jiān)督,保證建設(shè)資金合理安全使用,確保工程進度和質(zhì)量,有效發(fā)揮中央新增投資項目的效益,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱項目是指使用中央新增投資建設(shè)的工程項目。

　　第三條　實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)、監(jiān)察部門監(jiān)督、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的管理機制。項目實施過程中出現(xiàn)的問題,由市和縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。

　　發(fā)改部門按照國家和省規(guī)定的項目審批權(quán)限和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,承擔(dān)項目審批和申報工作;負責(zé)投資計劃下達和計劃執(zhí)行情況的管理調(diào)度;負責(zé)項目的跟蹤稽察;配合監(jiān)察部門搞好項目檢查督導(dǎo)工作。

　　經(jīng)信部門負責(zé)依法辦理項目的能評審查批復(fù)工作,按照國家和省規(guī)定的項目審批權(quán)限和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,對要求上報的項目實施審批和申報;負責(zé)相關(guān)項目投資計劃下達和計劃執(zhí)行情況的管理調(diào)度;負責(zé)相關(guān)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督檢查工作;組織協(xié)調(diào)竣工項目按規(guī)定時間驗收;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　建設(shè)部門負責(zé)擴大內(nèi)需保障性安居工程項目中的中央新增投資廉租住房項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督檢查工作;負責(zé)按照國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定提出并審查申報項目;監(jiān)督項目單位按照上級下達的投資計劃批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及每戶限制面積開工建設(shè);審查房屋供應(yīng)對象,確保每個供應(yīng)對象符合政策規(guī)定;組織協(xié)調(diào)竣工項目按規(guī)定時間驗收;負責(zé)及時辦理項目施工許可手續(xù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理及管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域項目的初步設(shè)計呈報;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。負責(zé)項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　監(jiān)察部門負責(zé)牽頭組織對擴大內(nèi)需投資政策的落實情況進行監(jiān)督檢查,并做好上級相關(guān)部門檢查的準備接待及配合檢查工作。

　　財政部門負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定和同級發(fā)改部門下達的投資計劃,及時撥付中央資金和地方財政配套資金,并按照有關(guān)規(guī)定做好項目建設(shè)資金的管理與監(jiān)督,確保財政資金使用績效;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　審計部門負責(zé)對項目依法進行專項審計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負責(zé)對項目資金使用和竣工決算進行審計監(jiān)督;配合監(jiān)察部門做好檢查督導(dǎo)工作。

　　環(huán)保部門負責(zé)實施項目環(huán)評審查、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　國土部門負責(zé)依法辦理項目土地使用手續(xù)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　規(guī)劃部門負責(zé)依法辦理項目規(guī)劃手續(xù)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　交通、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負責(zé)本行業(yè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督檢查工作;負責(zé)項目提出及初審工作,配合發(fā)改部門做好本行業(yè)項目申報工作;組織協(xié)調(diào)竣工項目按規(guī)定時間驗收。

　　衛(wèi)生、教育、科技、民政、市政、商務(wù)、檔案等部門按照各自職責(zé),負責(zé)本行業(yè)項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;負責(zé)項目的提出及初審工作,配合發(fā)改部門做好本行業(yè)項目申報工作;組織協(xié)調(diào)竣工項目按規(guī)定時間驗收。

　　第四條　項目應(yīng)當(dāng)嚴格依法履行固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序。申請中央擴大內(nèi)需投資的項目,必須符合國家、省申報標準和要求。要健全項目規(guī)劃、項目審批、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、水保方案、節(jié)能評估、土地使用、開工許可、招標方案、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù),申報項目涉及地方財政配套的,須由同級發(fā)改部門商財政部門落實資金來源并經(jīng)同級人民政府同意后方可上報。各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、各業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位不得簡化項目建設(shè)程序。

　　第五條　項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制,報告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃許可、工程概算、資金籌措、環(huán)境評價、節(jié)能評估、土地使用等材料�？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等工程建設(shè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做出招標方案。經(jīng)營性項目需說明項目資本金籌措情況,并附出資方承諾文件。

　　第六條　項目一經(jīng)批準,必須嚴格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進行建設(shè),不得擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算;確需變更的,須經(jīng)原審批單位核準。

　　第七條　項目建設(shè)資金實行“專戶、專賬”核算,資金封閉運行。各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時足額將中央資金與省配套資金撥付到位,并積極配合有關(guān)部門按照國家下達投資計劃的資金來源,及時足額落實地方配套資金。財政部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)資金進行全過程監(jiān)督管理,確保資金效益,保證項目順利建設(shè)實施。

　　第八條　項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會計法》和國家有關(guān)項目建設(shè)財務(wù)管理、會計核算制度規(guī)定,設(shè)立專門、規(guī)范的項目建設(shè)財務(wù)賬目,做到�？顚Ｓ�,專賬專戶管理,加強日常財務(wù)管理和會計核算,按照批準建設(shè)內(nèi)容使用資金。

　　第九條　項目建設(shè)實施應(yīng)按照政企分開的原則組成項目法人,實行項目法人責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程建設(shè)合同制管理。

　　項目法人為政府或主管部門批準的項目建設(shè)主體,是項目建設(shè)的直接責(zé)任人,依照國家有關(guān)規(guī)定對項目的審批手續(xù)、資金使用、建設(shè)工期、招標投標、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面進行嚴格管理,并定期向同級發(fā)改、財政、審計部門報送項目進展情況。

　　項目法人負責(zé)組織項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購招標投標和工程建設(shè)、設(shè)備購置等各類合同簽訂。積極做好項目建設(shè)的前期準備工作,加快施工進度,確保項目按計劃建設(shè)實施。項目資金到位3個月內(nèi)形不成實物工程量,項目法人應(yīng)當(dāng)寫出專題報告,并立即采取整改措施。

　　第十條　項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購,應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未經(jīng)招標的項目不得開工,財政部門不予撥付建設(shè)資金。

　　第十一條　建設(shè)項目的施工,必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須足額配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員,按照規(guī)定作業(yè)程序?qū)�項目施工實施監(jiān)督檢查。

　　第十二條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)項目質(zhì)量負責(zé)。項目行政主管部門和其他有關(guān)部門要加強對建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十三條　項目建成并經(jīng)試運營后,應(yīng)按照批準設(shè)計文件和其他有關(guān)資料,由建設(shè)項目法人組織發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)部門進行竣工驗收,并及時辦理竣工決(結(jié))算手續(xù)。市、縣兩級財政部門應(yīng)強化對項目財務(wù)決算的審批,督促項目建設(shè)單位及時辦理竣工決算。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門的決算批復(fù)文件及時辦理固定資產(chǎn)移交入賬手續(xù)。

　　第十四條　應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的項目檔案。項目檔案主要包括項目審批(核準或備案)、可行性研究報告或項目申請報告、初步設(shè)計、工程概算、工程規(guī)劃、土地證件、環(huán)評批復(fù)、投資計劃、資金撥付、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志、驗收報告等。

　　第十五條　項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確專人管理,建設(shè)進展情況實行半月報制度,項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每月2日、16日將資金到位、完成投資、工程進度、存在問題等情況報送市、縣兩級發(fā)改、財政部門及業(yè)務(wù)主管部門。

　　第十六條　項目實行定期和不定期檢查相結(jié)合的方式進行。定期檢查由市擴大內(nèi)需投資項目檢查組組織有關(guān)部門進行集中檢查。不定期檢查由各縣市區(qū)人民政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會及市業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。

　　第十七條　各級發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門以及行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工,加強對項目的監(jiān)督檢查,及時掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)責(zé)令整改,并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。

　　第十八條　建立擴大內(nèi)需投資項目責(zé)任追究制度,各級人民政府是項目管理的責(zé)任主體,對項目前期工作質(zhì)量、配套資金落實、項目建設(shè)管理、資金管理使用和實施效果負總責(zé),各業(yè)務(wù)主管部門負管理責(zé)任,項目法人對項目實施(建設(shè))負直接責(zé)任。出現(xiàn)問題的,應(yīng)當(dāng)嚴肅追究政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。