貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）的通知

州府辦發(fā)〔2010〕39號


各縣、市人民政府，州政府有關(guān)工作部門，頂效開發(fā)區(qū)管委會：

《黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



黔西南州人民政府辦公室

二〇一〇年五月十一日



黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范鞏固退耕還林成果工程項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）實施的項目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項資金實施的項目，以實施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，切實鞏固退耕還林成果。



第二章　申報與規(guī)劃

第四條 項目申報每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將當(dāng)年所需實施的項目報州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第五條 根據(jù)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報項目的批復(fù)和2008至2015年專項規(guī)劃批復(fù)，編制年度實施方案和作業(yè)設(shè)計，報州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。



第三章 組織管理

第六條 項目建設(shè)涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強聯(lián)系，密切配合。

州發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)移民的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促，根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的年度任務(wù)計劃會同有關(guān)部門下達(dá)年度任務(wù)計劃。

州財政局：負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用，根據(jù)省財政廳下達(dá)的年度專項資金預(yù)算和省下達(dá)的年度任務(wù)計劃，下達(dá)年度專項資金預(yù)算，并按照財政國庫管理或?qū)�帳制度撥付資金。

州水利局：負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會：負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)項目、基本口糧田建設(shè)中坡改梯項目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州林業(yè)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門參加年度項目實施情況檢查，并將檢查結(jié)果匯總上報州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)項目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

第七條　鞏固退耕還林成果實行州人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實到縣（市）政府相結(jié)合�？h（市）政府是鞏固退耕還林成果的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項目法人職能，統(tǒng)領(lǐng)項目的全盤工作，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)項目二級法人職能，負(fù)責(zé)項目的具體實施，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目實施的直接責(zé)任主體。各級政府要把專項資金各類建設(shè)項目的組織實施列入當(dāng)?shù)卣�府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。



第四章　計劃管理

第八條 各縣（市）發(fā)改部門會同財政、農(nóng)（林）業(yè)、水利等相關(guān)部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下年度資金使用計劃，經(jīng)州發(fā)展和改革等部門審核后報省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

年度資金使用計劃應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃安排的初步意見。

第九條 州發(fā)展和改革委員會根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的年度任務(wù)計劃會同州財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產(chǎn)局等部門，下達(dá)年度任務(wù)計劃。

第十條 年度任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報州發(fā)改委和相關(guān)部門審核同意后，報原審批部門備案。



第五章　項目管理

第十一條 各縣（市）要根據(jù)省級批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃年度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的編制工作。深度達(dá)到作業(yè)設(shè)計（施工圖）要求。實施方案必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)編制，科學(xué)合理，圖、文、表齊全，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

《實施方案》由州各相關(guān)部門初審后交省發(fā)展改革委會同省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項目實施實行項目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制。縣（市）發(fā)改局會同有關(guān)部門及時將州下達(dá)的年度任務(wù)計劃下達(dá)給項目法人（業(yè)主）。項目法人（業(yè)主）對項目前期工作、施工組織、質(zhì)量進(jìn)度、資金安全以及后續(xù)管理等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 項目實施實行公示制。項目實施前，要把項目具體實施名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模、受益農(nóng)戶等，以村為單元向項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目實施單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量�；�本建設(shè)項目要實行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參與項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十五條 加強項目建設(shè)檔案管理。各縣（市）要把有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、工作總結(jié)、檢查驗收資料、資金審計報告、圖片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料分類整理歸檔，要有專人負(fù)責(zé)，及時收集，嚴(yán)格管理。

第十六條 各縣（市）要加強項目建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目信息報送制度》執(zhí)行。鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目信息由各級林業(yè)主管部門（退耕辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總上報。項目建設(shè)信息實行月報、季報和半年、全年總結(jié)報告制度�？h級各責(zé)任部門于每月28日前、每季度最后3日內(nèi)報出本月、季度信息，縣級農(nóng)（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個月3日前報送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強科技支撐工作，建立試驗示范點。建立由項目管理和實施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，每個建設(shè)項目都要建立科技試驗示范點，推動項目建設(shè)，提高項目建設(shè)質(zhì)量和成效。

第十八條 加強實施項目的效益監(jiān)測。每個縣（市）要選擇3個以上項目村對退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補植補造等項目進(jìn)行效益監(jiān)測，及時搜集、整理和分析各類項目實施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標(biāo)的實現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。各類項目監(jiān)測方案由州級行業(yè)主管部門另行制定。



第六章　資金管理

第十九條 州根據(jù)省下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達(dá)到縣（市）。專項資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。州財政局根據(jù)省財政廳下達(dá)的年度專項資金預(yù)算和州下達(dá)的年度任務(wù)計劃，下達(dá)年度專項資金預(yù)算。

第二十條 專項資金使用范圍及補助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。在五年內(nèi)實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，多能互補。

（三）有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。項目要堅持因地制宜、尊重退耕農(nóng)戶意愿的原則。

（五）退耕還林補植補造。

以上項目建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)按照國家批復(fù)的年度專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運行管理

（一）實行國庫集中支付或?qū)�帳管理。國家和省下達(dá)的全部財政資金實行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實行國庫集中支付的縣（市）設(shè)專帳管理。

（二）資金撥付實行報賬制。按照項目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬。項目實施以批復(fù)的《實施方案》為依據(jù)預(yù)撥40%啟動資金。

（三）需要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度。項目實施中需要采購的物資，按照當(dāng)?shù)卣�府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。項目建設(shè)資金用于建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置和機械作業(yè)費、勞務(wù)費等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項目建設(shè)管理費、工作經(jīng)費按不超過項目總投資的6%由地方財政匹配，列入年度財政預(yù)算。



第七章 檢查驗收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項目的檢查驗收實行“誰編制規(guī)劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復(fù)查的三級檢查驗收制度。州級抽查在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會組織財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門進(jìn)行。

檢查驗收的主要內(nèi)容：各類項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；項目管護(hù)措施是否落實；各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

各類項目驗收辦法由州級行業(yè)主管部門另行制定。



第八章　建后管護(hù)

第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項目建設(shè)運行機制，提高項目建設(shè)質(zhì)量，增加退耕農(nóng)戶收入，切實鞏固退耕還林成果。



第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。