國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見

林沙發(fā)〔2010〕278號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，科學(xué)指導(dǎo)并合理規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障市場供應(yīng)、推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，現(xiàn)就加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一、正確把握當(dāng)前沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)
長期以來，尤其是近年來，隨著各項(xiàng)防沙治沙重點(diǎn)工程的實(shí)施，廣大沙區(qū)治理區(qū)林草資源不斷增加，既顯著改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，又為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，各地已初步形成了以木材、灌草飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出人造板、紙漿、飼料、藥品、保健品、食品、飲料、果品等一大批沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，并帶動(dòng)了加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，產(chǎn)值不斷增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年我國沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值逾千億元。沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是應(yīng)當(dāng)看到，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不足、效益不高、市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡等問題還相當(dāng)突出。沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，增長方式粗放，技術(shù)相對(duì)落后，尚未形成規(guī)模效益，抗擊風(fēng)險(xiǎn)和參與市場競爭能力仍然較弱；沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量還比較低，拳頭產(chǎn)品和知名品牌不多；扶持政策落實(shí)不到位，社會(huì)各界力量參與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮；個(gè)別地方沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范，甚至無序，有的是資源利用不充分，發(fā)展緩慢，有的是利用過度，超過其承載能力，造成生態(tài)環(huán)境退化，等等。對(duì)此，需要予以高度重視并切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決，努力使我國沙產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，生態(tài)得到更好保護(hù)。
二、充分認(rèn)識(shí)加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
我國沙化土地面積大，分布廣，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)豐富多樣，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，既是推動(dòng)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入的需要，又是持續(xù)拉動(dòng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要途徑，意義重大。
（一）加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的奮斗目標(biāo)和“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”的要求，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)，林草資源的可再生性和沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的無公害性，使沙產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重要作用。
（二）加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固治理成果、保護(hù)和改善沙區(qū)生態(tài)的必然要求。沙區(qū)不但生態(tài)脆弱，而且經(jīng)濟(jì)落后，群眾大多依賴土地和地上資源維持生計(jì)，對(duì)生態(tài)造成很大壓力，只有合理利用沙區(qū)資源，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力，減少對(duì)沙區(qū)資源的過度依賴，才能走出治理、破壞、再治理的惡性循環(huán)，步入防沙治沙、適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、逆向拉動(dòng)防沙治沙的可持續(xù)發(fā)展路子。同時(shí)，從國內(nèi)外長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，利用沙區(qū)獨(dú)特的自然條件，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)可以增加大量的可利用土地資源，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沙區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。沙區(qū)具有豐富的灌木資源，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油等新型能源產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景。沙區(qū)的野生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種類繁多，許多具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利用前景。沙區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的栽培作物品種和優(yōu)良家畜品種，是我國重要的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分利用沙區(qū)獨(dú)特的資源條件，因地制宜發(fā)展獨(dú)具特色的沙產(chǎn)業(yè)，培育沙產(chǎn)業(yè)帶和沙產(chǎn)業(yè)群，有利于實(shí)現(xiàn)沙區(qū)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用，為沙區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有利條件。
（四）加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收的必然要求。我國的沙區(qū)大都屬于貧困地區(qū)，加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，把基地建設(shè)和加工利用結(jié)合起來，帶動(dòng)儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，可以為農(nóng)民提供最適應(yīng)、最直接、最方便的就業(yè)機(jī)會(huì)，充分釋放沙地資源和沙區(qū)勞動(dòng)力資源的巨大潛力，為沙區(qū)開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題、推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。特別是由于可利用土地日益減少，沙地作為一種潛在的土地資源已越來越得到社會(huì)的認(rèn)同，沙區(qū)獨(dú)特的自然條件和豐富的自然資源為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
三、準(zhǔn)確把握加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全面保護(hù)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以市場為導(dǎo)向，適度開發(fā)利用，以資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為途徑，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托科技進(jìn)步，推進(jìn)資源培育基地化，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，種養(yǎng)加銷一體化，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出，資源配置合理，品牌特色明顯，綜合效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)為前提。在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)要與資源存量、原料基地規(guī)模和市場需求相適應(yīng)，必須將發(fā)展規(guī)模控制在環(huán)境容量或自然生產(chǎn)力恢復(fù)所允許的限度內(nèi)，不斷提升沙區(qū)的生態(tài)承載力。
——堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。要充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)展適銷對(duì)路的特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，逐步建成資源培育—加工利用—產(chǎn)品銷售的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鞏固沙區(qū)小城鎮(zhèn)市場，發(fā)展城市消費(fèi)市場，逐步走向國際市場，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。
——堅(jiān)持政府扶持與引導(dǎo)。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向沙產(chǎn)業(yè)聚集。建立健全與沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的沙產(chǎn)業(yè)投入和激勵(lì)機(jī)制。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮沙區(qū)資源條件、市場需求、投資能力，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相對(duì)集中的區(qū)域化、專業(yè)化的原料生產(chǎn)和加工基地，確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。
——堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。保護(hù)和發(fā)展具有區(qū)域民族特色的傳統(tǒng)工藝，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，節(jié)約沙區(qū)水資源，在合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，積極開展抗旱性林草資源培育和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極引進(jìn)和研發(fā)新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提高沙產(chǎn)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。
——堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)牧民積極性，支持沙區(qū)建立合作社、協(xié)會(huì)，努力擴(kuò)大農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善。
（三）發(fā)展目標(biāo)
在切實(shí)鞏固沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果、不斷改善沙區(qū)生態(tài)狀況的前提下，力爭用10-15年左右的時(shí)間，大力培育林草資源基地，引導(dǎo)建立一批加工企業(yè)，每個(gè)沙化類型區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)至少爭創(chuàng)3-5個(gè)國家級(jí)名優(yōu)品牌，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，探索沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑和新機(jī)制，典型引路，示范帶動(dòng)，不斷提升沙產(chǎn)業(yè)科技含量和競爭力，努力建立比較完備的沙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)保障體系，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
四、科學(xué)確定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）總體布局
根據(jù)我國沙化土地的自然分區(qū)，在準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢(shì)的前提下，在不同類型區(qū)確定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的沙產(chǎn)業(yè)布局。
在干旱沙漠、戈壁及綠洲類型區(qū)，要以沙漠邊緣和綠洲為依托，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉林業(yè)，培育具有本地特色的經(jīng)濟(jì)林、干鮮果品、花卉苗木、飼用植物、藥用植物等資源，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)展沙漠森林景觀旅游。
在半干旱沙地類型區(qū)，要運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極開展工業(yè)原料林基地建設(shè)，適度發(fā)展人造板、造紙等加工業(yè);合理開展人工飼料林草基地建設(shè)，發(fā)展飼料加工業(yè)；促進(jìn)畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；大力開展種植特色中草藥材，發(fā)展中藥材及加工業(yè)。
在青藏高原高寒荒漠類型區(qū)，要積極發(fā)展高原特有中藥材的培育和加工利用，支持研究和推廣灌木飼料新品種，建設(shè)人工飼草料基地，開展飼草料深加工，發(fā)展高原畜牧業(yè)。
在黃淮海平原及南方濕潤沙地類型區(qū)，堅(jiān)持治理和開發(fā)并重，合理利用沙化土地，實(shí)行林草、林果、林藥間作，開展復(fù)合經(jīng)營，大力發(fā)展木材、木本糧油、果品、飼料、藥材、種苗、花卉等生產(chǎn)和加工，不斷延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（二）重點(diǎn)領(lǐng)域
各地區(qū)要依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀�、社�?huì)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出抓好應(yīng)用高新技術(shù)開展的現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)；積極推進(jìn)名特優(yōu)新干鮮果、特有藥材和食用植物基地建設(shè)；采取有效措施大力開發(fā)果品、藥品、生物藥品、保健品及藻類等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營；努力推廣、引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)和新設(shè)備，提高沙區(qū)水資源利用率和太陽能利用；積極開展灌木資源的綜合利用，大力推進(jìn)以灌木為主的生物質(zhì)能源、生物柴油和飼料林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、加大促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度
（一）多渠道增加投入
依托林業(yè)重點(diǎn)工程和現(xiàn)有扶持政策，加大對(duì)沙區(qū)林草植被資源建設(shè)的支持。對(duì)能促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基地培育項(xiàng)目，凡列入工程規(guī)劃并滿足工程建設(shè)要求的，按政策享受國家補(bǔ)助。
中央財(cái)政對(duì)符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)開展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目，國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業(yè)開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目予以貼息，年貼息率為3%，貼息期限最長為3年。農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營造林小額貸款，貼息期限最長為5年。
支持沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)和發(fā)行股票上市等形式多渠道融資，采用聯(lián)營、合資、股份合作等方式，廣泛吸收社會(huì)資金投資沙產(chǎn)業(yè)。
積極協(xié)調(diào)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等方面資金對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加大支持力度。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家擴(kuò)大農(nóng)牧民經(jīng)營林業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
要積極爭取政府設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。積極爭取地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。
（二）加大信貸支持力度
按照《人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，積極爭取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款，貫徹落實(shí)沙區(qū)林地、林木資源抵押政策，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)地方政府、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)等出資組建或扶持壯大互助性沙產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系，為沙產(chǎn)業(yè)貸款融資服務(wù)。
（三）認(rèn)真落實(shí)稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策
對(duì)以沙區(qū)三剩物、次小薪材為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)的增值稅即征即退政策。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)口設(shè)備的，凡屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備，除國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品外，按照國家有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。根據(jù)國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)被認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
各地可通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積，有條件的地方可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新投保方式，降低沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
按照《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》的精神，沙區(qū)非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，商品林撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。
根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于育林基金征收使用管理辦法的規(guī)定，育林基金按照最高不超過林木產(chǎn)品銷售收入的10％計(jì)征。
各地可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（四）切實(shí)保障投資者合法權(quán)益
進(jìn)一步深化沙區(qū)集體林權(quán)制度改革，凡是適宜家庭承包的集體林地，都要承包到戶并確權(quán)發(fā)證、放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。治理后的沙化土地可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)、繼承，維護(hù)治理者的合法權(quán)益。征占用治理后的沙化土地，由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，使其為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)，開展行業(yè)自律，防止無序競爭，協(xié)調(diào)解決爭端，維護(hù)農(nóng)民和其他投資者的合法權(quán)益。
六、強(qiáng)化加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入學(xué)習(xí)和研究沙產(chǎn)業(yè)理論，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的重大意義，充分挖掘沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，將沙產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，積極爭取相關(guān)部門的支持，共同推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扶持和培育一批市場競爭力強(qiáng)、技術(shù)含量高、符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建具有原產(chǎn)地特色的產(chǎn)品和品牌，提高沙產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力宣傳防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化科技支撐。科學(xué)編制區(qū)域沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，做到加工項(xiàng)目、生產(chǎn)規(guī)模與資源培育相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮科技對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展沙地動(dòng)植物資源選育和開發(fā)利用技術(shù)研究。篩選并推廣一批技術(shù)成熟、效益顯著的科技成果。抓緊制定和完善沙區(qū)灌木林等經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營水平。依托相關(guān)科研院所和高等院校，加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高沙產(chǎn)業(yè)管理人員和農(nóng)牧民的技能。鼓勵(lì)科技人員開展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和信息服務(wù)。建立一批沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型示范區(qū)，探索模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）依法規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》、《森林法》、《土地管理法》、《草原法》、《營利性治沙管理辦法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為。沙區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，嚴(yán)格禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采，防止因發(fā)展不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)于有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的開發(fā)行為，并積極開展防治。
（四）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建立并完善生產(chǎn)、加工、營銷體系。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為各種社會(huì)主體參與防沙治沙、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)。積極創(chuàng)新沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市場要素的優(yōu)化組合。
（五）搞好信息服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)在資源培育、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸貯藏等方面做好全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)。健全沙產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，做好信息的收集整理、分析預(yù)測、反饋發(fā)布工作，為各類投資者提供政策、技術(shù)、市場信息共享平臺(tái)，不斷提高公共服務(wù)能力。

二〇一〇年十二月三日