國家煤礦安全監(jiān)察局

國家煤礦安監(jiān)局關于開展防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕16號


各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門：

為貫徹落實《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號，以下簡稱國務院安委會《通知》）精神，嚴厲打擊煤礦在防治煤與瓦斯突出方面的非法違法行為,按照4月15日全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的統(tǒng)一部署，國家煤礦安監(jiān)局決定5月至7月上旬，在全國開展煤礦防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察（以下簡稱專項監(jiān)察）。 現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、監(jiān)察目的

貫徹落實國務院安委會《通知》精神，嚴厲打擊不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》）、沒有采取“兩個四位一體”防突措施煤礦的非法違法生產(chǎn)建設行為，督促煤礦企業(yè)落實瓦斯防治主體責任，嚴格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出法規(guī)標準，強力推進防治煤與瓦斯突出“兩個四位一體”綜合治理措施落實到位，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

二、監(jiān)察對象及內(nèi)容

以煤與瓦斯突出礦井為重點監(jiān)察對象，以落實煤與瓦斯突出“兩個四位一體”綜合治理措施為主要內(nèi)容，重點監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹落實2010年11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和《關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號）精神，以及執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）和《防突規(guī)定》等情況。主要包括：

1.煤與瓦斯突出礦井，重點是45萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。主要監(jiān)察是否采取了“兩個四位一體”防突措施；是否按規(guī)定建立滿足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，并按規(guī)定進行瓦斯抽采；采掘工作面是否實施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗證消除了突出危險性，做到不掘突出頭、不采突出面；是否按規(guī)定設置防突機構、建立健全防突管理制度和各級崗位責任制；是否按規(guī)定進行防突知識培訓，專業(yè)防突隊伍是否滿足防突工作需要等。

2.突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井。主要監(jiān)察是否按照《防突規(guī)定》、《規(guī)程》和安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號文件的要求測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關的參數(shù)；突出危險性指標超標或突出預測敏感性指標超標的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理；是否按規(guī)定進行煤層突出危險性鑒定和審批。

3.建設礦井。主要監(jiān)察地質報告是否提供煤層突出危險性的基礎資料、是否按規(guī)定對煤層進行突出危險性評估，建井期間是否按規(guī)定對煤層進行突出危險性鑒定；整合技改礦井是否按規(guī)定及時組織瓦斯鑒定；是否按規(guī)定對突出煤層進行區(qū)域預測。

在針對以上幾種類型的礦井開展專項監(jiān)察時，應同時監(jiān)察礦井通風系統(tǒng)和生產(chǎn)布局是否符合《規(guī)程》和《防突規(guī)定》要求；是否為實施防突措施提供了空間和時間基礎保障，滿足瓦斯治理需要。

三、監(jiān)察方式

1.組織開展專項監(jiān)察。6月15日以前，由各省級煤礦安全監(jiān)察機構會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，結合“打非”專項行動及執(zhí)法計劃，對照專項監(jiān)察的主要內(nèi)容，組織區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局和市（地）煤礦安全監(jiān)管部門在企業(yè)自查基礎上，開展專項監(jiān)察。

2.國家煤礦安監(jiān)局組織重點督查。在專項監(jiān)察的基礎上，6月底以前，國家煤礦安監(jiān)局將組織專項督查組對近期瓦斯事故多發(fā)的�。▍^(qū)、市）進行重點督查。

四、工作要求

1.加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視此次專項監(jiān)察工作，明確具體負責的主管領導和業(yè)務處室，制定工作方案，認真組織開展。要通過專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實防治煤與瓦斯突出各項規(guī)章標準。

2.按期完成監(jiān)察工作。要統(tǒng)籌安排，按期完成專項監(jiān)察。已組織或正在進行其它相關專項或重點監(jiān)察的，可將專項監(jiān)察的內(nèi)容納入一并進行。

3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要嚴格按照國務院安委會《通知》要求，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。對應建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、區(qū)域防突措施不到位以及通風系統(tǒng)不完善的礦井，應責令其停產(chǎn)整頓；對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎參數(shù)或應進行而未進行突出煤層鑒定的礦井，責令其限期整改和進行鑒定；對瓦斯災害嚴重、不能全面落實“兩個四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦，要提請地方人民政府實施關閉；發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設的礦井，要立即責令其停止生產(chǎn)建設，并專題向地方人民政府報告。

4.認真總結。專項監(jiān)察結束后，各省級煤礦安全監(jiān)察機構應及時進行總結，并形成總結報告（主要內(nèi)容包括：專項監(jiān)察基本情況；監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題及隱患，查處的違規(guī)違法行為，處理意見和處罰等情況；加強煤礦瓦斯治理工作的建議），于2011年7月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局技裝司（同時發(fā)送電子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。國家煤礦安監(jiān)局將擇時聽取專項監(jiān)察情況匯報，并對監(jiān)察情況進行通報。

聯(lián)系人：楊以民；聯(lián)系電話：010-64463954。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年四月二十六日