國務院

國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2011〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛。有效保護和合理利用稀土資源，對于保護環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術研發(fā)取得較大進步，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，采取有效措施，切實加強稀土行業(yè)管理，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�，F提出以下意見：
　　一、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產業(yè)結構調整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應用產業(yè)，進一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎產業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則。堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為；堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極推進技術創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應用技術水平，淘汰落后產能，進一步提高稀土行業(yè)集中度；堅持統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作；堅持與地方經濟社會發(fā)展相協(xié)調，正確處理局部與整體、當前與長遠的關系。
　　（三）發(fā)展目標。用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上；新產品開發(fā)和新技術推廣應用步伐加快，稀土新材料對下游產業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關政策和法律法規(guī)進一步完善。再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
　　二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理
　�。ㄋ模﹪栏裣⊥列袠I(yè)準入管理。對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，嚴把行業(yè)和環(huán)境準入關。加快制定和完善稀土開采及生產標準，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產品質量、工藝裝備、生產規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產、安全生產和社會責任等方面的準入要求。實施嚴格的環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風險評估制度。
　�。ㄎ澹┩晟葡⊥林噶钚陨�產計劃管理。實施嚴格的稀土指令性生產計劃編制、下達和監(jiān)管制度。加強稀土開采、冶煉分離、出口等計劃間的相互銜接。對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產許可。建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。采用信息技術實現稀土開采、冶煉分離、出口企業(yè)聯網，實行在線監(jiān)控。
　　（六）提高稀土出口企業(yè)資質門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)保標準等要求。進一步提高稀土出口企業(yè)資質標準。加強對出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律，對存在從非法渠道采購產品出口及其他嚴重擾亂出口經營秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應法律責任。
　�。ㄆ撸┘訌娤⊥脸隹诠芾�。按照限制“兩高一資”產品出口的有關政策，在嚴格控制稀土開采和生產總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產品出口，有關開采、生產、消費及出口的限制措施應同步實施。統(tǒng)籌考慮國內資源和生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣稀土出口配額行為。細化稀土產品稅號和海關商品編碼，并將稀土產品列入法定檢驗目錄。嚴格海關監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理，完善海關檢測方法和手段，加強對海關一線查驗、檢測設備投入，建立稀土開采、生產與出口企業(yè)間票據聯動制度。加強對稀土行業(yè)準入后企業(yè)生產經營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產品。
　�。ò耍┙∪�稅收、價格等調控措施。大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產品價格形成機制，加大政策調控力度，逐步實現稀土價值和價格的統(tǒng)一。落實礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經濟責任。
　　（九）認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和制度。嚴格執(zhí)行礦產資源法、海關法等有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強對稀土的勘查開采、冶煉加工、產品流通、推廣應用、戰(zhàn)略儲備、進出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關法律法規(guī)。
　　三、依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序
　�。ㄊ�）堅決打擊非法開采和超控制指標開采。國土資源部要進一步鞏固稀土礦產開發(fā)秩序專項整治成果，加大稀土勘查開采監(jiān)管力度，嚴格稀土開采總量控制指標管理，加強對重點稀土產區(qū)的聯合監(jiān)管。堅決取締非法開采，嚴格禁止超控制指標開采，對重大非法開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長效機制。
　�。ㄊ�一）堅決打擊違法生產和超計劃生產。工業(yè)和信息化部要會同有關部門立即開展稀土生產專項整治行動，向社會公布合法生產企業(yè)名單，加強對國家稀土指令性生產計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計劃、超計劃生產企業(yè)要責令停止國家指令性計劃管理產品的生產，追查礦產品來源，對違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產許可和銷售資質，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　�。ㄊ�二）堅決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護部要立即對稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護專項整治行動，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對未經環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產；對沒有污染防治設施及污染防治設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產，限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注（吊）銷相關證照。
　　（十三）堅決打擊稀土非法出口和走私行為。海關總署要會同商務部等有關部門立即開展稀土出口秩序專項整治行動，加大審單、查驗力度，依法嚴懲偽報、瞞報品名，以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。
　　四、加快稀土行業(yè)整合，調整優(yōu)化產業(yè)結構
　�。ㄊ�四）深入推進稀土資源開發(fā)整合。國土資源部要會同有關部門，按照全國礦產資源開發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)，深入推進稀土資源開發(fā)整合。嚴格稀土礦業(yè)權管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現有開采礦山擴大產能。
　�。ㄊ�五）嚴格控制稀土冶煉分離總量�！笆�二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現有稀土冶煉分離項目擴大生產規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設，對越權審批、違規(guī)建設的，要嚴肅追究相關單位和負責人責任。
　　（十六）積極推進稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數量，提高產業(yè)集中度。推進稀土行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產業(yè)的關系。工業(yè)和信息化部要會同有關部門盡快制定推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案。
　　（十七）加快推進企業(yè)技術改造。鼓勵企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離、聯動萃取分離等先進技術進行技術改造。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產工藝和生產線。發(fā)展循環(huán)經濟，加強尾礦資源和稀土產品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術改造與兼并重組、淘汰落后產能相結合，加快推進技術進步。
　　五、加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產業(yè)
　　（十八）建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當地政府負責監(jiān)管和保護，未經國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼。
　�。ㄊ�九）加快稀土關鍵應用技術研發(fā)和產業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體要求，引導和組織稀土生產應用企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術，推動具有自主知識產權的科技成果產業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供支撐。
　　六、加強組織領導，營造良好的發(fā)展環(huán)境
　�。ǘ�十）建立完善協(xié)調機制。要進一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調機制的作用，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題。在工業(yè)和信息化部設立稀土辦公室，統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作；負責協(xié)調制定稀土開采、生產、儲備、進出口計劃等，納入國家國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，牽頭做好年度計劃實施、行業(yè)準入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。
　�。ǘ�十一）明確責任和分工。國務院有關部門按職能分工，做好相應管理工作，承擔相應的責任，并嚴格實行問責制。堅決改變重計劃、輕落實，重審批、輕監(jiān)管的現狀。工業(yè)和信息化部負總責，并負責稀土行業(yè)管理，制定指令性生產計劃，維護稀土生產秩序，指導組建稀土行業(yè)協(xié)會。工業(yè)和信息化部、商務部、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作。發(fā)展改革委、財政部、國土資源部共同牽頭研究建立稀土戰(zhàn)略儲備。財政部牽頭研究制定財稅支持政策。國土資源部負責稀土資源勘查開采和總量控制管理、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲備。環(huán)境保護部負責環(huán)保專項整治，嚴格環(huán)境準入，加強污染防治。商務部負責出口配額管理，妥善協(xié)調與各國貿易關系。海關總署負責嚴格出口監(jiān)管和打擊走私。質檢總局負責嚴格出口檢驗監(jiān)管和打擊逃漏檢行為。監(jiān)察部負責對地方政府和有關部門落實稀土政策情況進行監(jiān)督檢查，對工作不力，影響稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴肅追究責任。有關地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負總責，要層層落實責任制，督促稀土企業(yè)依法經營，嚴格按照國家計劃組織生產經營，嚴格履行社會責任，切實保護資源和環(huán)境。
　�。ǘ�十二）正確引導輿論。加強稀土行業(yè)管理是保護生態(tài)環(huán)境和資源、促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是轉變稀土行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的需要，是提高稀土行業(yè)整體效益、維護人民群眾長遠利益的需要。要正確引導輿論，積極宣傳加強稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用，爭取國內外的理解和支持。
　　國務院各有關部門和有關地方政府要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強組織領導和協(xié)調配合，抓好督促檢查，落實責任制，確保各項政策措施落到實處，切實加強稀土資源的有效保護和合理利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年五月十日