山東省德州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的通知

德政辦發(fā)〔2011〕7號


各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府有關(guān)部門:
　　《德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
　　
　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十六日


德州市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)管理辦法


第一章　總則


　　第一條　《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》和《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》已經(jīng)分別被國務(wù)院和省政府批準(zhǔn),并分期實(shí)施。禹城市、樂陵市、寧津縣、齊河縣、陵縣、臨邑縣、平原縣、武城縣、慶云縣等9個縣(市)為全國產(chǎn)糧任務(wù)大縣,夏津縣為全省產(chǎn)糧后備縣。為保證我市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)(以下簡稱千億斤糧食項(xiàng)目)的順利進(jìn)行,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,制定本辦法。
　　第二條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想:通過投入專項(xiàng)資金,改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,提高糧食生產(chǎn)科技含量,促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,提高糧食品質(zhì),增加糧食產(chǎn)量。
　　第三條　千億斤糧食項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容:
　　(一)水利骨干工程。主要包括以發(fā)展和改善灌溉條件為主的大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)灌排泵站更新改造、抗旱應(yīng)急和新建水源工程等。
　　(二)田間工程。主要包括以完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高糧食生產(chǎn)能力為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程,中低產(chǎn)田改造工程;以田、水、路、林綜合整治、完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施為主的土地整理和復(fù)墾開發(fā)工程。
　　(三)服務(wù)體系建設(shè)。主要包括以提高糧食科研創(chuàng)新能力和基層服務(wù)水平為主的良種科研繁育體系;縣級農(nóng)機(jī)、植保、土肥、種子質(zhì)量檢測、水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程。
　　(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。主要包括水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控與治理工程。
　　第四條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)由中央和地方政府共同投資建設(shè)。




第二章　項(xiàng)目管理
　　

　 第五條　市千億斤糧項(xiàng)目建設(shè)周期長、工作量大、牽涉面廣、政策性強(qiáng)。發(fā)改部門要充分發(fā)揮綜合平衡和組織協(xié)調(diào)作用,牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃、可行性研究報(bào)告編報(bào)和年度投資計(jì)劃編報(bào)、下達(dá),組織項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作;發(fā)改部門要會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利部門按照職責(zé)分工,密切合作,共同做好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目組織實(shí)施和建設(shè)管理工作;水利骨干工程、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收,分別由水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土部門負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;財(cái)政部門做好國家投資的劃撥、財(cái)務(wù)管理和資金使用情況的監(jiān)督、檢查工作。
　　第六條　各項(xiàng)目縣(市)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、總量平衡、分步實(shí)施”的原則,編制實(shí)施方案。項(xiàng)目區(qū)選擇要堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理、先急后緩的原則,田間工程要相對集中,不能分散,每個項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不低于3萬畝,可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限。項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先選擇水土資源條件好、增產(chǎn)潛力大、交通設(shè)施有一定基礎(chǔ)、資金配套有保證、干群積極性高、尚未實(shí)施過同類項(xiàng)目的區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)有明確的建設(shè)地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、任務(wù)和工程量。
　　第七條　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具體建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀,在與縣級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上確定,避免重復(fù)建設(shè)或漏項(xiàng),確保各項(xiàng)設(shè)施配套完善。嚴(yán)禁在已建成或在建的標(biāo)準(zhǔn)糧田、良種繁育基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目上搞重復(fù)建設(shè),對用新項(xiàng)目套老項(xiàng)目的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將收回年度投資并暫緩以后年度投資安排。
　　第八條　項(xiàng)目建設(shè)單位必須自覺維護(hù)實(shí)施方案的嚴(yán)肅性,不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更時,須按程序逐級上報(bào),經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)。
　　第九條　項(xiàng)目實(shí)施前,市農(nóng)業(yè)、水利部門按照職責(zé)分工,指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位編制好“三圖一表”,即規(guī)劃圖、設(shè)計(jì)圖、施工圖和預(yù)算表,由市發(fā)改委統(tǒng)一審核同意后方可施工。從項(xiàng)目實(shí)施開始,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。工程設(shè)計(jì)、土建施工及監(jiān)理單位必須具備乙級及以上資質(zhì),田間工程施工單位需具備三級及以上資質(zhì)。同時要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工,工程建設(shè)管理單位與施工單位簽訂合同,要明確規(guī)定工程的額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成的數(shù)量、質(zhì)量和工期等�？h(市、區(qū))發(fā)改部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,嚴(yán)肅處理。凡不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求施工的工程項(xiàng)目,可責(zé)令其停止施工、返工重建。
　　第十條　工程招投標(biāo)由市發(fā)改委牽頭,會同市農(nóng)業(yè)、水利和相關(guān)項(xiàng)目縣(市)統(tǒng)一組織。
　　第十一條　千億斤糧食建設(shè)項(xiàng)目建成竣工后,必須嚴(yán)格組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收分為項(xiàng)目縣(市)自驗(yàn),市初驗(yàn)和省級驗(yàn)收三個層次。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括:

　　(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成,是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

　　(二)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求,達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)國家投資及省、縣(市)各級配套資金是否按要求及時足額撥付到位。

　　(四)是否建立了項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理制度,建設(shè)資金是否�？顚Ｓ�,有無滯留、擠占、挪用等問題,是否有審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

　　(五)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是否健全,管理制度是否完善,執(zhí)行“四制”是否到位,糧食生產(chǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和合同管理等方面文件檔案是否完備,是否按規(guī)定分類歸檔。

　　(六)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,經(jīng)營管理機(jī)制是否健全。

　　(七)單項(xiàng)工程的預(yù)、決算報(bào)告,縣(市)預(yù)驗(yàn)收證明。
　　第十二條　加強(qiáng)建后管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),明確管護(hù)主體,確保工程正常運(yùn)行,長期發(fā)揮效益。
第三章　資金管理
　　第十三條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)資金是國家、省發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食生產(chǎn)能力的專項(xiàng)基建投資,市發(fā)改委作為項(xiàng)目管理牽頭單位,必須確保資金�？顚Ｓ�,不得按部門或行業(yè)切塊,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
　　第十四條　資金撥付程序�？h(市)發(fā)改部門按照投資計(jì)劃和施工進(jìn)度,依照3∶3∶3∶1的比例分別出具撥款通知書,即工程開工以后,撥付30%資金作為啟動資金,工程完成70%后,再撥付30%資金,工程竣工驗(yàn)收后,再撥付30%資金,剩余10%資金作為質(zhì)保金,按照規(guī)定撥付�？h(市)財(cái)政局根據(jù)撥款計(jì)劃將建設(shè)資金撥入項(xiàng)目中標(biāo)施工單位。市財(cái)政負(fù)責(zé)資金運(yùn)行的監(jiān)督、檢查工作。
　　第十五條　落實(shí)配套資金。縣(市)財(cái)政配套資金應(yīng)確保足額及時到位。配套資金不落實(shí)的,不撥付項(xiàng)目資金或暫緩以后年度投資安排;配套資金與上級投資統(tǒng)一使用和管理。
　　第十六條　項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi),要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的規(guī)定計(jì)提和使用,從縣(市)配套資金中列支。
　　第十七條　財(cái)務(wù)決算。市、縣發(fā)改部門要指導(dǎo)幫助施工單位嚴(yán)格按財(cái)務(wù)程序建立臺賬,對竣工的項(xiàng)目,要編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表。
　　第十八條　財(cái)務(wù)監(jiān)督。市發(fā)改委會同財(cái)政、審計(jì)部門定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對違規(guī)違紀(jì)者要嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第十九條　本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十條　本辦法自頒發(fā)之日起施行。