貴州省黔西南布依族苗族自治州人民政府辦公室

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）的通知

州府辦發(fā)〔2011〕16號(hào)


各縣、市人民政府，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，頂效開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　《黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年三月十一日



黔西南州行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）



　　第一條 為規(guī)范黔西南州行政審批（含行政許可項(xiàng)目、保留的非行政許可項(xiàng)目審批事項(xiàng)及便民服務(wù)項(xiàng)目，下同）電子監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，推動(dòng)全州政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提高各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心行政效能規(guī)范行政行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政審批電子監(jiān)察是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托黔西南州各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程和自動(dòng)監(jiān)控，依照監(jiān)控結(jié)果作出績(jī)效評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的活動(dòng)。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、公開(kāi)透明、高效便民和保障安全的原則。

　　第四條 推進(jìn)全州行政審批電子監(jiān)察工作由監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其它部門(mén)按職能分工協(xié)助監(jiān)察局工作。州監(jiān)察局負(fù)責(zé)全州行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和日常工作。

　　第五條 州監(jiān)察局具體職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)制定行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的整體管理發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理行政審批項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)對(duì)行政審批過(guò)程實(shí)施電子監(jiān)察、情況反饋、督查督辦、績(jī)效測(cè)評(píng)及投訴受理；

　　第六條 州信息化中心具體職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)州政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的日常管理；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)管理維護(hù)電子政務(wù)外網(wǎng)的鏈接。

　　第七條 州政務(wù)服務(wù)中心具體職責(zé)包括：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)制定行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)的整體管理發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)對(duì)州政務(wù)服務(wù)大廳各行政審批窗口工作及州政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口工作人員的日常管理及考核，配合州監(jiān)察局開(kāi)展電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)；

　　（三）因法律、法規(guī)出臺(tái)或修改，使行政審批事項(xiàng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，負(fù)責(zé)會(huì)同州監(jiān)察局、州政府法制辦審核修訂后，及時(shí)更新網(wǎng)上審批系統(tǒng)中的相關(guān)要素。

　　第八條 州行政許可職能部門(mén)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┌匆�求對(duì)本部門(mén)實(shí)施的行政許可、保留的非行政許可審批事項(xiàng)及便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理、規(guī)范和造冊(cè)，按照要求進(jìn)行職能歸并和流程再造，經(jīng)州法制辦審查報(bào)州政府批準(zhǔn)后送交并報(bào)州政務(wù)服務(wù)中心備案，在州政府網(wǎng)站上予以公示；

　�。ǘ�）按要求在州政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工作窗口，派駐工作人員，并明確受理權(quán)；

　�。ㄈ�）將本部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一到州政務(wù)中心行政許可網(wǎng)上審批平臺(tái)集中辦理，接受電子監(jiān)察；杜絕在部門(mén)和窗口兩頭受理、體外循環(huán)的情況；

　�。ㄋ模┙�立受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)內(nèi)部管理責(zé)任制，不斷優(yōu)化流程，提高審批效率，對(duì)審批信息及時(shí)更新；

　　（五）開(kāi)展行政審批電子監(jiān)察需要做好的其他工作。

　　第九條 電子監(jiān)察的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┬姓�審批項(xiàng)目登錄審批系統(tǒng)情況，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)；

　�。ǘ�）行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批流程實(shí)施情況；

　�。ㄈ�）公示行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、結(jié)果以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本的情況；

　　（四）行政審批收費(fèi)情況；

　�。ㄎ澹�對(duì)行政審批事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

　　第十條 電子監(jiān)察的主要方式包括：

　�。ㄒ唬┤�程監(jiān)控。通過(guò)州行政許可網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)采集行政審批事項(xiàng)辦理的數(shù)據(jù)信息，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)控；

　�。ǘ�）受理投訴。通過(guò)網(wǎng)上投訴、來(lái)信來(lái)訪、電話等多種形式受理人民群眾反映和舉報(bào)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員工作效能、服務(wù)態(tài)度、違紀(jì)違法行為等方面的問(wèn)題；

　�。ㄈ�）滿意度調(diào)查。通過(guò)州政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)評(píng)議器設(shè)置網(wǎng)上行政審批滿意度調(diào)查表等，在申請(qǐng)人中開(kāi)展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為滿意度進(jìn)行調(diào)查；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督考評(píng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為開(kāi)展定期或不定期的檢查與考評(píng)。審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)有明確的流程管理程序的，依據(jù)其自動(dòng)生成的電子監(jiān)察考評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行；不能自動(dòng)生成電子監(jiān)察考評(píng)數(shù)據(jù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同州政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員承辦行政審批事項(xiàng)，沒(méi)有按照規(guī)定期限和流程辦理或辦結(jié)的，電子監(jiān)察系統(tǒng)處于預(yù)警糾錯(cuò)狀態(tài)，通過(guò)發(fā)出不同顏色警示信號(hào)督促其及時(shí)糾正并予以改進(jìn)。

　�。ㄒ唬�對(duì)承諾辦理時(shí)限的行政審批事項(xiàng)，在辦理時(shí)限到期前的一個(gè)工作日，發(fā)出提示信號(hào)；

　�。ǘ�）對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為，根據(jù)不同情形，發(fā)出不同顏色警示信號(hào)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視具體情況作出相應(yīng)處理。

　　第十二條 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為和行政效能等情況通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行績(jī)效測(cè)評(píng)。

　　第十三條 電子監(jiān)察的績(jī)效測(cè)評(píng)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)測(cè)評(píng)不合格的單位，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促其查找問(wèn)題，限期整改。對(duì)涉嫌違反《行政許可法》的行為，移交相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十四條 電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果作為州政績(jī)考核、干部績(jī)效考核的重要依據(jù)之一。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任：

　�。ㄒ唬┬姓�審批項(xiàng)目不按規(guī)定登錄行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)實(shí)施行政審批的；

　�。ǘ�）不公開(kāi)行政審批依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果或公開(kāi)的與執(zhí)行的不一致；

　�。ㄈ�）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；

　�。ㄋ模┪匆婪ㄕf(shuō)明不予受理行政審批申請(qǐng)或者不予審批理由的；

　�。ㄎ澹�對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的行政審批事項(xiàng)或聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門(mén)不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門(mén)不積極配合，相互推諉或拖延不辦，或在本部門(mén)有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門(mén)辦理的；

　　（六）不向行政相對(duì)人一次性告知和提供承諾單；不履行公開(kāi)義務(wù)，損害其知情權(quán)的；

　�。ㄆ撸┻`反法定條件、程序、權(quán)限和超過(guò)公開(kāi)承諾時(shí)限實(shí)施行政審批的；

　�。ò耍┻`法違規(guī)收取或減免費(fèi)用的；

　�。ň牛├�用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，收取財(cái)物、索要好處等以權(quán)謀私行為的；

　�。ㄊ�）服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，造成不良影響的；

　�。ㄊ�一）消極或拒絕對(duì)綠色通道項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批的；

　�。ㄊ�二）其他違反法律法規(guī)的行為需要追究行政責(zé)任的。

　　第十六條 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究的方式：

　�。ㄒ唬┰诳�(jī)效測(cè)評(píng)中扣分；

　　（二）誡勉談話；

　　（三）責(zé)令限期整改；

　�。ㄋ模┴�(zé)令作出書(shū)面檢查；

　�。ㄎ澹┴�(zé)令公開(kāi)道歉；

　�。�六）通報(bào)批評(píng)；

　　（七）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

　　（八）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位；

　　（九）給予行政處分。上述各項(xiàng)責(zé)任追究的方式可單獨(dú)也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條 州監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)州政府，通報(bào)給州直各單位，并以適當(dāng)形式公布。

　　第十八條 州監(jiān)察局可根據(jù)本辦法制定配套實(shí)施辦法。

　　第十九條 各縣（市）、頂效開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)實(shí)施辦法。

　　第二十條 本辦法自2011年4月1日起實(shí)施。