廣西壯族自治區(qū)百色市人民政府辦公室

百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法的通知


百政辦發(fā)〔2011〕54號



各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門，各直屬機構(gòu)：

《百色市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







二○一一年四月十一日



百色市信訪事項復(fù)查復(fù)核工作暫行辦法



第一章　總　則



第一條 為規(guī)范信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作，提高工作效率和質(zhì)量，保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指因信訪申請人（以下簡稱申請人）不服辦理機關(guān)的信訪處理意見而提出申請，依法由辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)對該信訪處理意見和有關(guān)情況進行審查并作出決定的行為。

本辦法所稱復(fù)核，是指因申請人不服復(fù)查機關(guān)的信訪復(fù)查意見而提出申請，依法由復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)對該信訪事項的辦理、復(fù)查意見和有關(guān)情況進行審查并作出信訪終結(jié)意見的行為。

第三條 信訪事項復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當堅持依法公正、實事求是、三級終結(jié)的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪事項復(fù)查、復(fù)核機構(gòu)。配備具有相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)查、復(fù)核工作人員。各人民政府工作部門應(yīng)當加強和規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作。

第五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第六條 信訪事項未經(jīng)行政機關(guān)作出信訪事項處理意見的，不能進入復(fù)查、復(fù)核程序。

第七條 有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)和組織，均為受理信訪事項的一級責(zé)任主體。

可以受理信訪事項的行政機關(guān)和組織有：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)街道辦事處。

（二）各級人民政府及工作部門依法設(shè)定的派出機構(gòu)，如街道辦事處及各類工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。

（三）行使政府授予的部分行政職能的事業(yè)單位。

（四）縣級人民政府及其工作部門。

（五）市人民政府的工作部門。

第八條 市人民政府對縣級以下人民政府及其工作部門應(yīng)當受理的信訪事項，一般只受理復(fù)核申請。

第九條 信訪事項辦理機關(guān)屬于系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的，復(fù)查機關(guān)為辦理機關(guān)的上一級主管部門，復(fù)核機關(guān)為復(fù)查機關(guān)的上一級主管部門。



第二章 申 請



第十條 申請人對信訪事項處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)當在收到信訪事項處理、復(fù)查意見書之日起30個工作日內(nèi)向上一級行政機關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請；逾期不提出申請的，信訪程序自動終結(jié)。申請人因不可抗力或者其他正當事由在規(guī)定期限內(nèi)無法申請復(fù)查、復(fù)核的，自障礙消除之日起10個工作日內(nèi)可以申請延長期限。

第十一條 申請人不服信訪事項的處理、復(fù)查意見，可以依照下列情形提出復(fù)查、復(fù)核申請。

（一）處理、復(fù)查機關(guān)是地方人民政府的，應(yīng)當向上一級人民政府提出申請；

（二）處理、復(fù)查機關(guān)是地方人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出申請，也可以向上一級主管部門提出申請；

（三）處理、復(fù)查機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當向上一級主管部門提出申請；

（四）處理、復(fù)查機關(guān)是縣以上人民政府派出機構(gòu)的，應(yīng)當向設(shè)立該派出機構(gòu)的人民政府提出申請；

（五）處理、復(fù)查機關(guān)是政府工作部門派出機構(gòu)的，應(yīng)當向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門提出申請；

（六）處理、復(fù)查機關(guān)是兩個以上行政機關(guān)的，應(yīng)當向共同的上一級行政機關(guān)提出申請；

（七）處理、復(fù)查的原行政機關(guān)因故被撤銷的，應(yīng)當向繼續(xù)行使其職權(quán)的上一級行政機關(guān)提出申請。

第十二條 提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當符合以下條件：

（一）申請人必須是不服處理、復(fù)查意見的原信訪人；

（二）在法定申請期限內(nèi)提出；

（三）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實依據(jù)；

（四）申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，應(yīng)當與其原請求處理、復(fù)查的信訪事項范圍一致，且已由辦理、復(fù)查機關(guān)書面答復(fù)的處理、復(fù)查意見；

（五）申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，應(yīng)當符合國務(wù)院《信訪條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，屬復(fù)查、復(fù)核范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其它法定途徑解決的。

第十三條 申請人提出復(fù)查、復(fù)核申請，可采用信函、電話或走訪的形式，有條件的復(fù)查、復(fù)核機構(gòu)可以受理以電子郵件形式提出復(fù)查、復(fù)核申請。

第十四條 申請人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當提交以下材料：

（一）申請書，包括姓名、住址、聯(lián)系方式，信訪事項的請求事實和理由，申請人簽名、申請日期等基本內(nèi)容；

（二）處理、復(fù)查意見書復(fù)印件及相關(guān)材料；

（三）通過電子郵件形式提出的復(fù)查、復(fù)核申請，還應(yīng)當提交處理、復(fù)查意見書復(fù)印件。



第三章 受　理



第十五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)告知并予以登記，按下列方式辦理：

（一）符合本辦法規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核申請條件的申請，應(yīng)當受理并制作受理通知書；

（二）符合法定受理條件，但不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當告知申請人向有權(quán)處理的機關(guān)提出申請；

（三）不符合受理條件的，不予受理，應(yīng)當以書面形式告知申請人不予受理的理由；

（四）申請人請求復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具委托書，委托市人民政府有權(quán)處理該信訪事項的工作部門代表市人民政府代擬復(fù)查、復(fù)核意見書。

第十六條 涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的復(fù)查、復(fù)核事項，申請人向其中一個行政機關(guān)提出申請時，由先收到申請的行政機關(guān)受理；有爭議的，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，指定一個主辦單位牽頭負責(zé)提出復(fù)查、復(fù)核答復(fù)意見。

跨縣（區(qū)）、跨部門的信訪事項，由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)縣（區(qū)）和部門進行復(fù)查、復(fù)核。

涉及外市、外�。ǖ�、州）的信訪事項由市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同自治區(qū)人民政府復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與外市、外�。ǖ亍⒅荩﹨f(xié)調(diào)辦理。

第十七條 上級行政機關(guān)認為下一級行政機關(guān)對復(fù)查、復(fù)核申請不予受理理由不成立的，可以先督促其受理，經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責(zé)令其限期受理；上級行政機關(guān)認為不應(yīng)受理的復(fù)查、復(fù)核申請，辦理機關(guān)應(yīng)當予以執(zhí)行。



第四章 處 理



第十八條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當對辦理機關(guān)的處理權(quán)限、事實依據(jù)，適用法律政策、處理、復(fù)查意見進行審查；復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當聽取申請人陳述事實和理由，必要時，應(yīng)當?shù)綄嵉卣{(diào)查核實；對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項，辦理機關(guān)可視情況組織聽證。

第十九條 復(fù)查、復(fù)核人員向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證時，可以依法查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進行詢問。調(diào)查取證時，復(fù)查、復(fù)核人員不得少于2人。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當配合復(fù)查、復(fù)核人員的工作，不得拒絕或者阻擾。

第二十條 縣級以上各級人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核事項，可以指定本級人民政府工作部門代為辦理，辦理機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)辦理完畢，并提交復(fù)查、復(fù)核代擬意見。代擬意見須經(jīng)本級人民政府復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機構(gòu)審核報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當加蓋“百色市人民政府信訪事項復(fù)查、復(fù)核專用章”，并由受市復(fù)查、復(fù)核辦委托的部門送達信訪人。復(fù)查、復(fù)核意見書一式六份，信訪人、受委托的部門、復(fù)查復(fù)核機關(guān)、市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市人民政府辦公室、上一級信訪局各一份。

第二十一條 申請人在復(fù)查、復(fù)核決定作出前可以撤回復(fù)查、復(fù)核申請。撤回申請后，申請人不得以同一事實和理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請。

第二十二條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)經(jīng)過審理后，應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理，并書面答復(fù)申請人；

（一）原處理、復(fù)查意見認定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)�，予以維持；

（二）原處理、復(fù)查意見認為事實清楚，但適用依據(jù)錯誤的，決定變更；

（三）原處理、復(fù)查意見認定事實不清或者證據(jù)不足的，應(yīng)當撤銷原意見，責(zé)令原處理、復(fù)查機關(guān)在30個工作日內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見。

第二十三條 對信訪事項重新辦理的處理、復(fù)查機關(guān)，不得以同一事實和理由作出與原處理、復(fù)查意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。申請人對重新辦理的處理、復(fù)查意見不服，可以依本辦法申請復(fù)查、復(fù)核。

第二十四條 申請人在復(fù)查、復(fù)核中提出新的信訪事項，應(yīng)當告知其向有權(quán)處理的行政機關(guān)提出。

第二十五條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當在自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)，制作復(fù)查、復(fù)核意見書，加蓋復(fù)查、復(fù)核專用章。

第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達申請人。

信訪人在復(fù)查、復(fù)核規(guī)定時間到期后，可電話查詢復(fù)查、復(fù)核意見，也可到市復(fù)查復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)取或要求郵寄復(fù)查、復(fù)核意見。

第二十七條 復(fù)核程序終結(jié)后，上級行政機關(guān)及信訪工作機構(gòu)就同一信訪事項不再受理，并出具不再受理告知書。

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當對所屬部門和下級人民政府落實復(fù)查、復(fù)核意見的情況進行督查。

上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)信訪事項的復(fù)查、復(fù)核意見有錯誤的，應(yīng)當責(zé)令辦理機關(guān)重新辦理，重新辦理的時間不得超過30個工作日。



第五章 法律責(zé)任



第二十九條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)和工作人員不認真履行本辦法規(guī)定，有下列行為的，應(yīng)當批評教育并責(zé)令改正。

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）行政機關(guān)應(yīng)當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

經(jīng)有權(quán)監(jiān)督機關(guān)督促仍不改正的，應(yīng)當予以通報批評。造成不良后果的，視情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 拒絕或者阻擾復(fù)查、復(fù)核人員依法調(diào)查取證的，應(yīng)當批評教育并責(zé)令改正。經(jīng)有權(quán)監(jiān)督機關(guān)督促仍不改正的，應(yīng)當予以通報批評。造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 市人民政府出具的復(fù)查、復(fù)核意見為終結(jié)處理意見，申請人對終結(jié)意見不服，仍以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，應(yīng)認定為無理信訪。繼續(xù)擾亂信訪秩序的，信訪人住所地的人民政府或者有關(guān)單位派員接回；對依舊纏訪、鬧訪甚至上訪違反國家有關(guān)法律法規(guī)行為的應(yīng)當予以法制教育或行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章 附 則



第三十二條 本辦法所稱行政機關(guān)是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門和派出機構(gòu)。社會團體、國有企業(yè)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法由中共百色市委員會、百色市人民政府信訪局負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。