商務(wù)部辦公廳

商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作的通知

商法字［2011］54號


　　2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)［2010］33號），對全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，加強商務(wù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、加強法治政府建設(shè)的總體要求
　　當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以商務(wù)體制機制創(chuàng)新為突破口，以提高工作人員依法行政的意識和能力、堅持科學(xué)民主決策、提高制度建設(shè)質(zhì)量、推進行政審批制度改革和政務(wù)公開、規(guī)范行政執(zhí)法、依法化解社會矛盾糾紛為著力點，全面推進商務(wù)領(lǐng)域依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

　　二、加強法治政府建設(shè)的主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┨岣吖ぷ魅藛T依法行政的意識與能力。結(jié)合商務(wù)領(lǐng)域普法工作，建立健全法律知識培訓(xùn)長效機制，采取多種形式進行培訓(xùn)。強化工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法制度，注重對依法行政意識強的公務(wù)員的錄用、培養(yǎng)、交流與提拔。牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，全面提高工作人員依法行政的能力與水平，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。（條法司、人事司、各司局）

　　（二）堅持依法科學(xué)民主決策。重大決策要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論的程序，嚴(yán)格執(zhí)行司務(wù)會、部務(wù)會等集體決策制度。完善重大決策征求意見及聽證制度，強化重大決策事前合法性審查、風(fēng)險評估以及事后效果評估制度。建立健全決策責(zé)任追究制度。（辦公廳、條法司、有關(guān)司局）

　　（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展規(guī)律和人民群眾需求，充分論證立法項目的必要性與可行性，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)規(guī)章立法計劃。增強商務(wù)立法透明度和公眾參與度，完善立法公開征求意見、成本效益分析和實施情況后評估制度，豐富公眾參與立法的形式。完善規(guī)范性文件制訂制度，強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。確保商務(wù)法律與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性，嚴(yán)格履行我加入世貿(mào)組織承諾，向世貿(mào)組織通報、配合其審議我經(jīng)貿(mào)法律文件。（條法司、世貿(mào)司、有關(guān)司局）

　�。ㄋ模┩怀錾虅�(wù)領(lǐng)域制度建設(shè)重點。
　　1．以培育完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系為目標(biāo)，致力于建立健全以市場流通法為基礎(chǔ)的包括規(guī)范市場主體、市場行為、市場秩序、市場監(jiān)測調(diào)控與管理、信用管理為支柱的市場流通法律體系框架。積極推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加快報廢機動車回收、典當(dāng)、商業(yè)網(wǎng)點、酒類、汽車品牌銷售、商業(yè)特許經(jīng)營、生活必需品應(yīng)急供應(yīng)、生豬屠宰、商務(wù)信用體系建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)、廢舊商品回收、大宗商品現(xiàn)貨市場、藥品流通、流通領(lǐng)域食品安全、物流業(yè)、家政服務(wù)、住宿餐飲業(yè)等方面立法，促進拍賣、舊貨、直銷等特殊行業(yè)健康發(fā)展。落實搞活流通、鼓勵消費政策，健全儲備與調(diào)控機制，加強市場預(yù)警監(jiān)測，完善內(nèi)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系。（市場秩序司、市場建設(shè)司、商貿(mào)服務(wù)司、市場運行司、條法司）

　　2．以優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式為重點，完善外貿(mào)法律體系。近期重點推動《貨物進出口管理條例》、《技術(shù)進出口管理條例》修訂工作，制訂《加工貿(mào)易管理辦法》，完善出口管制制度體系、機電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)制度、促進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，健全進出口許可證管理制度。研究開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域立法工作，推動《服務(wù)貿(mào)易促進條例》出臺，制訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計管理辦法》，建立健全服務(wù)貿(mào)易管理和促進機制。（外貿(mào)司、產(chǎn)業(yè)司、服貿(mào)司、條法司）

　　3．以提高利用外資質(zhì)量與水平、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外商投資方向為重點，完善外商投資法律制度，進一步推動投資便利化。抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制訂和完善服務(wù)領(lǐng)域吸收外資的相關(guān)規(guī)定；修訂外商投資舉辦投資性公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和跨國公司設(shè)立地區(qū)總部等功能性機構(gòu)的規(guī)定，完善外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查管理規(guī)定，理順境內(nèi)企業(yè)境外上市及外商投資企業(yè)境內(nèi)上市管理機制，拓展外商投資方式；完善外商投資統(tǒng)計及聯(lián)合年檢制度；繼續(xù)做好省級開發(fā)區(qū)升級工作，推動出臺《國家級開發(fā)區(qū)管理條例》；加快沿邊開發(fā)步伐，編制《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》；促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；及時有效處理外商投訴。（外資司、綜合司、條法司）

　　4．以促進企業(yè)"走出去"為目標(biāo)，加快對外投資與經(jīng)濟合作立法進程。完善"走出去"政策體系，健全對外投資促進與保障機制，編制《培育國際合作和競爭新優(yōu)勢規(guī)劃》；起草《對外投資條例》，完善對外投資核準(zhǔn)和備案制度；更新發(fā)布重點國別投資合作產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動《對外勞務(wù)合作管理條例》出臺。制訂《對外承包工程管理條例》配套措施，制訂國別經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ｍ椇献饕?guī)劃；健全境外安全風(fēng)險防范和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。（合作司、條法司）

　　5．以平等相待、重信守諾、注重實效、共同發(fā)展為原則，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益、增強受援國自主發(fā)展能力為重點，加強援外立法。推動《對外援助管理條例》出臺，完善援外項目管理制度及援外優(yōu)惠貸款管理制度，建立健全援外技術(shù)合作項目管理及援外培訓(xùn)項目評估制度。近期出臺援外物資項目管理辦法、援外相關(guān)企業(yè)資格管理辦法，編制援外物資供貨指導(dǎo)目錄。（援外司、條法司）

　　6．以維護市場公平競爭秩序為目標(biāo)，加強反壟斷領(lǐng)域立法，完善反壟斷工作機制。完善經(jīng)營者集中審查機制，規(guī)范審查流程，加強經(jīng)營者集中執(zhí)法工作，妥善處理重大復(fù)雜的反壟斷問題。起草《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》，近期出臺未依法申報經(jīng)營者集中查處、評估經(jīng)營者集中競爭影響、經(jīng)營者集中附加限制性條件等相關(guān)制度。（反壟斷局、條法司）

　　7．以維護公平競爭秩序和產(chǎn)業(yè)安全為目標(biāo)，加強與業(yè)界的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌好上下游產(chǎn)業(yè)利益，準(zhǔn)確評估貿(mào)易救濟措施的效果和影響，依法開展反傾銷、反補貼、保障措施及相關(guān)貿(mào)易救濟工作，完善貿(mào)易救濟與產(chǎn)業(yè)安全制度建設(shè)。反對貿(mào)易保護主義，強化政府服務(wù)職能，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，采取差異化應(yīng)對方法，做好國外對我企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟調(diào)查的應(yīng)對工作，維護我合法權(quán)益。研究出臺貿(mào)易調(diào)整援助等相關(guān)制度。（公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局、條法司）

　　（五）積極開展多雙邊交流合作。

　　1．積極開展自貿(mào)區(qū)談判及相關(guān)可行性研究、多雙邊投資保護協(xié)定談判；落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）、內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議，推動兩岸四地經(jīng)貿(mào)合作；鞏固、拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定成果，提升區(qū)域互利合作水平。（國際司、條法司、臺港澳司、有關(guān)司局）

　　2．積極配合高訪和高層對話及高峰論壇，積極參與二十國集團、金磚國家、聯(lián)合國、經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域機制的協(xié)調(diào)與對話，發(fā)揮好雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會/混委會、區(qū)域合作論壇作用，表達我利益訴求；采取多種方式，妥善處理矛盾與摩擦，促進互利共贏和共同發(fā)展，營造、維護健康和諧的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。（各地區(qū)司、國際司）

　　3．積極運用世貿(mào)組織爭端解決機制，妥善應(yīng)對被訴案件；加強相關(guān)問題預(yù)警研究，適時提起世貿(mào)爭端案件；積極參與第三方案件，加強案件總結(jié)報告工作，有效遏制、反擊對華濫用貿(mào)易保護主義措施勢頭，維護我重大經(jīng)濟利益。（條法司、有關(guān)司局）

　　4．加強知識產(chǎn)權(quán)多雙邊交流合作，做好知識產(chǎn)權(quán)談判、宣傳工作。建立健全預(yù)警應(yīng)急機制，完善海外維權(quán)和爭端解決機制；開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動；修訂《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，出臺與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面規(guī)章。（條法司、市場秩序司、世貿(mào)司）

　　5．積極參與聯(lián)合國貿(mào)法會、國際統(tǒng)一私法協(xié)會及亞非法律協(xié)會等國際組織規(guī)則制訂，參與世貿(mào)組織爭端解決機制修改及各經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，切實增強我國在國際貿(mào)易規(guī)則制訂中的話語權(quán)。（條法司、世貿(mào)司、公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局）

　　6．加強國際法律交流與合作。積極開展中美、中日等雙邊法律交流，組織實施中日法律研修項目，舉辦中德經(jīng)濟法培訓(xùn)班，與經(jīng)合組織、亞太經(jīng)合組織、國際統(tǒng)一私法協(xié)會、國際發(fā)展法律組織等國際組織開展法律交流與合作。（條法司、有關(guān)司局）

　　（六）進一步轉(zhuǎn)變職能，推進行政審批制度改革。在加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管同時，更加重視社會管理和公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進商務(wù)行政審批制度改革，進一步減少和調(diào)整一般性、事務(wù)性行政審批事項，簡化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，強化后期監(jiān)管和預(yù)警，開展網(wǎng)上電子審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實做到簡政放權(quán)，服務(wù)基層，服務(wù)廣大企業(yè)和社會公眾。（辦公廳、有關(guān)司局）

　　（七）規(guī)范行政執(zhí)法，強化監(jiān)督問責(zé)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。依法界定職權(quán)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立健全執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，完善行政執(zhí)法案卷評查制度。探索建立公開、公平的評議考核制、責(zé)任追究制和執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法程序和辦法。規(guī)范行政處罰程序，充分發(fā)揮行政處罰委員會作用。整頓和規(guī)范市場秩序，加強12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心建設(shè)。（條法司、人事司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、市場秩序司）

　　自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民法院依法監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，保障和支持審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)；堅持有錯必糾、有責(zé)必問，并采取適當(dāng)方式將處理結(jié)果公開。（機關(guān)紀(jì)委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、人事司、市場秩序司）

　�。ò耍┩七M政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實施《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則，不公開為例外，加大主動公開力度，依法辦理依申請公開事項，推進辦事公開。加強商務(wù)部政府網(wǎng)站建設(shè)，強化信息公開、在線辦事與交流互動服務(wù)功能。完善政務(wù)大廳制度建設(shè)和內(nèi)部管理，加強"一個窗口對外"和"一站式"服務(wù)。注重新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，擴大商務(wù)信息公開渠道和影響，充分利用部政府網(wǎng)站、《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易文告》、《國際商報》等媒體平臺，完善新聞發(fā)布會和吹風(fēng)會制度。（辦公廳、信息化司、有關(guān)司局）

　�。ň牛┮婪ɑ�解社會矛盾糾紛。完善信訪制度，切實解決信訪反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（辦公廳）

　　暢通行政復(fù)議渠道，方便當(dāng)事人提出申請。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛。查明事實，分清是非，依法、公正、及時審理復(fù)議案件。探索行政復(fù)議委員會制度試點，健全復(fù)議機構(gòu)，建立健全復(fù)議激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，完善復(fù)議與信訪銜接機制。完善行政應(yīng)訴制度，配合人民法院審判活動，積極應(yīng)訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。（條法司、辦公廳、財務(wù)司）

　�。ㄊ�）加強法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，使法制工作機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。增加法律專業(yè)背景公務(wù)員的招收比例，加大對法制工作干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制工作干部。法制工作干部要努力提高工作能力和水平，當(dāng)好依法行政的參謀、助手和顧問。（人事司、條法司）

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

　　"一把手"對本單位依法行政工作負(fù)總責(zé)，要將全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，將依法行政任務(wù)與本單位業(yè)務(wù)工作任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。要加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。建立健全依法行政績效考核體系，認(rèn)真組織考評工作。對成績突出的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

　　各單位要把本實施意見提出的總體要求和任務(wù)分解、細(xì)化，明確具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。