環(huán)境保護部

環(huán)境保護部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強法治政府建設(shè)意見的實施意見

環(huán)發(fā)[2011]131號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本實施意見。

　　一、加強法治政府建設(shè)，為積極探索中國環(huán)境保護新道路奠定法治基石

　　當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證環(huán)境保護法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進環(huán)境保護依法行政，不斷提高環(huán)境行政管理部門的公信力和執(zhí)行力，為推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索中國環(huán)境保護新道路奠定法治基石。

　　二、增強依法行政意識，強化環(huán)境法律培訓(xùn)

　　——高度重視行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環(huán)境保護突出矛盾和問題的能力。

　　——建立環(huán)境法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)通用法律知識和與履行環(huán)境保護行政管理職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。定期組織環(huán)保審批部門、環(huán)保執(zhí)法部門工作人員和環(huán)保法制工作人員參加環(huán)境法律知識培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。加大對西部地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境法律知識培訓(xùn)力度。

　　三、加強環(huán)保法規(guī)制度建設(shè)，完善公眾參與立法機制

　　——突出環(huán)境立法重點。加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂基礎(chǔ)研究工作，研究擬定有關(guān)總量控制、飲用水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、有毒有害化學(xué)品管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境風(fēng)險評估、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)。強化建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管，建立重大項目環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境風(fēng)險評估、“三同時”執(zhí)行單和執(zhí)行責(zé)任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關(guān)要求納入國內(nèi)相關(guān)立法。

　　——完善公眾參與環(huán)境立法的制度和機制。除依法需要保密的外，部門規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并通過環(huán)境保護部網(wǎng)站或者以其他適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在環(huán)境立法中的作用。實行立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合，完善環(huán)境立法調(diào)研論證制度。涉及其他部門職責(zé)的，要書面征求相關(guān)部門的意見。

　　——加強清理環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合環(huán)境保護工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。

　　——健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

　　四、健全科學(xué)民主決策機制，規(guī)范環(huán)境行政決策程序

　　——完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門依法監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，進一步健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制的作用，促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，依法對區(qū)域流域海域開發(fā)利用規(guī)劃，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。建立健全建設(shè)項目環(huán)境管理部門聯(lián)動機制和審批問責(zé)制。推動環(huán)保重點城市開展城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展城市環(huán)境保護總體規(guī)劃試點工作。

　　——規(guī)范環(huán)境行政決策程序。加強環(huán)境行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進環(huán)境行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。堅持一切從實際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大環(huán)境決策聽證制度，擴大環(huán)境聽證范圍，規(guī)范環(huán)境聽證程序，增強聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環(huán)境決策的重要參考。重大環(huán)境行政決策事項按規(guī)定程序提交部務(wù)會議或者部常務(wù)會議討論決定。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷深化審批制度改革

　　——嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，減少行政執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，基本形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境行政執(zhí)法體制。明確環(huán)境執(zhí)法責(zé)任和程序，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境安全隱患。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。改進環(huán)境違法行為處罰方式，推行按日計罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環(huán)保后督察工作。支持設(shè)立環(huán)境保護法庭。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

　　——加強環(huán)境執(zhí)法程序制度建設(shè)。細化環(huán)境執(zhí)法流程，明確環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待環(huán)境行政相對人，同樣情形同等處理。規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，科學(xué)合理細化、量化環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免環(huán)境執(zhí)法的隨意性。健全環(huán)境執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展環(huán)境執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強環(huán)境執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為環(huán)境執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　——深化環(huán)境行政審批制度改革。進一步規(guī)范和減少環(huán)境行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　六、推進環(huán)境政務(wù)公開，提高政府工作透明度

　　——加大環(huán)境政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，加大環(huán)境信息公開力度。按照環(huán)境信息公開辦法和環(huán)境信息公開目錄，及時、準(zhǔn)確的主動公開環(huán)境信息。對人民群眾申請公開環(huán)境政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全環(huán)境政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對環(huán)境政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對應(yīng)當(dāng)保密的，切實做好保密工作。

　　——推進辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領(lǐng)域。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。

　　七、強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)

　　——自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　——加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實加強對下級環(huán)保部門的監(jiān)督，及時依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

　　——嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

　　八、加強環(huán)境行政復(fù)議，做好環(huán)境應(yīng)訴工作

　　——加強環(huán)境行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮環(huán)境行政復(fù)議在解決環(huán)境行政糾紛中的作用，努力將環(huán)境行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。完善復(fù)議與信訪的銜接機制。

　　——做好環(huán)境行政應(yīng)訴工作。完善環(huán)境行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的環(huán)境行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的環(huán)境行政案件，要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。

　　九、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保實施意見得到落實

　　部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實工作，加強對《意見》貫徹落實工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，保障加強法治政府建設(shè)工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作的順利開展，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

　　環(huán)境保護部全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護部加強法治政府建設(shè)的有關(guān)工作，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)推進加強法治政府建設(shè)的日常工作。

　　部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位要根據(jù)該實施意見，結(jié)合工作實際，按年度明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點。環(huán)境保護部全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院要求，組織部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位開展檢查和總結(jié)工作，匯總后將結(jié)果報送國務(wù)院。

　　地方各級環(huán)境保護部門可以根據(jù)本級人民政府加強法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合本實施意見，扎實推進依法行政工作。　

　　二○一一年十一月三日