國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國務院安委會辦公室關(guān)于認真學習貫徹《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》的通知

安委辦〔2011〕48號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

近日，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）。為認真學習好、宣傳好、貫徹落實好《意見》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《意見》的重大意義，進一步增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅定性

《意見》是繼《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）之后，國務院下發(fā)的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。《意見》從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進一步強調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導思想和基本原則，提出了加強改進安全生產(chǎn)工作、促進安全發(fā)展的一系列重大政策措施，是與國務院審議印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）相配套、對“十二五”時期乃至更長遠一個時期的全國安全生產(chǎn)工作具有重要指導作用的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要緊緊抓住堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，加深對《意見》精神的理解，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。

一是要深刻認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，積極探索實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。要把安全發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，真正納入社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局。按照《意見》精神和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全生產(chǎn)切實納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎、前提和保障，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會安全保障能力持續(xù)增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

二是要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，進一步完善促進安全發(fā)展的工作思路和政策措施。要深入探索和努力把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，主動適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的變化，針對目前高危行業(yè)和社會公共安全基礎仍然薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止、安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等突出矛盾和問題，探索采取更加行之有效的對策措施，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

三是要進一步增強堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性，意志堅定地推進安全發(fā)展。既要認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，又要認清我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，看到近年來安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，進一步增強在黨中央、國務院的堅強正確領(lǐng)導下做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)扎實有效地抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教等重點工作，抓緊安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力等長效機制建設，堅定不移地推進科學發(fā)展、安全發(fā)展。

二、全面把握《意見》的豐富內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展

《意見》邏輯嚴密，內(nèi)涵豐富，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面工作都提出了明確要求。一是體現(xiàn)了宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設、責任落實、基礎管理和安全保障能力建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨中央、國務院致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長效機制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運行軌道的決心；同時對重點行業(yè)領(lǐng)域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯治理、道路交通領(lǐng)域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也作了強調(diào)，有助于提高重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。二是體現(xiàn)了治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不嚴、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等突出矛盾和問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，強調(diào)要從嚴格安全生產(chǎn)準入、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、加大安全投入、發(fā)揮科技支撐作用、加強產(chǎn)業(yè)政策引導等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。三是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申和延續(xù)了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，提出了一系列具有很強的針對性和可操作性的對策舉措。

《意見》在安全生產(chǎn)理論和實踐上的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是對安全生產(chǎn)理論作出了重大創(chuàng)新和發(fā)展�！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽），要求始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，進一步確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用；深刻闡述了安全發(fā)展的科學內(nèi)涵，強調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；提出了衡量安全生產(chǎn)工作的基本標準，要求把堅持科學發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準；在確認“事故易發(fā)期理論”的基礎上，提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導思想和基本原則，具有很強的針對性和指導作用。

二是在繼承發(fā)揚以往各項行之有效對策措施的基礎上，建立和完善了一系列的新制度新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責任人制度和政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；高危行業(yè)建設項目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度；企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓制度；加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度，以及長途客車駕駛員強制休息制度；非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限制度；建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度；政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產(chǎn)投入制度；安全生產(chǎn)失信懲戒制度；安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度；把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度；安全生產(chǎn)政務公開和接受監(jiān)督制度等。

三是明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產(chǎn)重點建設和發(fā)展任務。如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設任務，要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設任務，要求加大對企業(yè)達標創(chuàng)建工作的督促指導力度；應急救援隊伍和基地建設任務，要求抓緊7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域性礦山應急救援隊和基地建設，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應急救援隊伍建設；專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，要求建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務培訓，提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍履職能力；安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設，要求整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；安全文化建設任務，要求在中小學廣泛普及安全基礎教育，全面開展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動；安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。

三、加強領(lǐng)導、認真組織，切實搞好《意見》的學習宣傳和貫徹落實

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學習宣傳貫徹《意見》，作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的首要任務，擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導，采取得力措施，認真組織實施。

一是要加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等途徑，以及講座、研討、集中培訓等方式方法，在全社會開展聲勢浩大、廣泛深入的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，使黨中央、國務院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署深入人心，進一步強化安全發(fā)展的共識和合力；使《意見》建立的領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”、高危行業(yè)建設項目安全許可前置、加強長途客運和校車安全監(jiān)管等重要制度措施家喻戶曉，為進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造有利的社會輿論氛圍。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和全體工作人員尤其要認真學習、全面把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，增強貫徹落實的自覺性。

二是要研究制定切實可行的貫徹實施方案。要緊密結(jié)合實際，研究制定貫徹落實《意見》、進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施，并把相關(guān)工作任務分解落實到同級政府安委會各成員單位，建立健全責任制度和激勵約束機制。要進一步加強對基層政府、各類企業(yè)的監(jiān)督檢查，確�！兑庖姟泛偷胤近h委、政府加強安全生產(chǎn)工作的部署切實得到貫徹落實。加強調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，使安全生產(chǎn)工作得到切實有效的加強和改進。

三是要密切結(jié)合、統(tǒng)籌做好各方面工作。要把學習貫徹《意見》與抓好年底各項工作結(jié)合起來，尤其要抓實抓好隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動、煤礦瓦斯防治等重點工作，落實冬季安全防范措施，堅決遏制一些行業(yè)領(lǐng)域和一些地區(qū)第四季度以來重特大事故反彈的嚴重態(tài)勢，堅決奪取“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局；要與貫徹實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》結(jié)合起來，以貫徹落實《意見》為契機，加快制定完善地方安全生產(chǎn)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中的安全生產(chǎn)專篇專章等，加快落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃和重點項目，推動企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設；要與總結(jié)謀劃年度工作結(jié)合起來，在《意見》精神的指導下，認真總結(jié)今年工作的成敗得失，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對策，進一步增強安全生產(chǎn)工作的主動性和前瞻性，更好地堅持和推動科學發(fā)展、安全發(fā)展。

國務院安委會辦公室

二〇一一年十二月六日