福建省司法廳

福建省司法廳關(guān)于印發(fā)《福建省司法廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《福建省司法廳行政許可適用規(guī)則》的通知


廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作，提高行政執(zhí)法水平，現(xiàn)將《福建省司法廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《福建省司法廳行政許可適用規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二Ο一一年十二月三十日



福建省司法廳行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第一條 為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為，提高司法行政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我廳行政處罰工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指司法行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條 廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、廳直各單位行使行政處罰自由裁量權(quán)適用本規(guī)則。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 司法行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使。

行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予相當(dāng)?shù)男姓�處罰。

第五條 司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指司法行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?br>
第六條 裁量階次劃分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，而應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)部門依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（七）在發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害、公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（八）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十條 在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)和請(qǐng)求回避權(quán)等內(nèi)容，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)自由裁量權(quán)的意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議、行政處罰決定書(shū)或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述；對(duì)選擇的處罰階次，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；在行政處罰決定書(shū)中除說(shuō)明自由裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。

第十二條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條 依照本規(guī)定第七條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由廳長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

第十四條 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入司法行政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核。

第十五條 司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?zé)令糾正或予以通報(bào)。

第十七條 本機(jī)關(guān)已制定《福建省司法廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、廳直各單位應(yīng)根據(jù)《福建省司法廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)遵守本規(guī)則。

第十八條 實(shí)施行政監(jiān)督檢查等剝奪相對(duì)人權(quán)利或增加相對(duì)人義務(wù)的行政執(zhí)法行為的裁量參照本規(guī)則的原則執(zhí)行。

第十九條 本《規(guī)則》自印發(fā)之日起施行。



福建省司法廳行政許可適用規(guī)則

為規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)的行政許可行為，維護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，明確適用撤回、變更、撤銷、注銷、吊銷行政許可的具體情形，根據(jù)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。

一、撤回行政許可的適用規(guī)則

（一）撤回行政許可適用于司法行政主管部門基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可的情形，其適用前提是相對(duì)人取得的行政許可合法。

（二）適用情形包括：

1、行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

2、行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。

（三）撤回行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，說(shuō)明撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實(shí)基礎(chǔ)。

（四）撤回行政許可對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

二、變更行政許可的適用規(guī)則

（一）變更行政許可適用于被許可人在取得行政許可后，因其擬從事的活動(dòng)的部分內(nèi)容超出準(zhǔn)予行政許可決定或者行政許可證件規(guī)定的活動(dòng)范圍，申請(qǐng)?jiān)S可機(jī)關(guān)對(duì)原行政許可準(zhǔn)予其從事的活動(dòng)的相應(yīng)內(nèi)容予以改變。

（二）適用情形為：被許可人已經(jīng)取得的行政許可的內(nèi)容發(fā)生變化，但仍符合行政許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)被許可人提出的變更行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為被許可人提出的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

（四）為便于申請(qǐng)人變更行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前公布有關(guān)變更行政許可的條件和程序，以便申請(qǐng)人能夠及時(shí)履行必要的手續(xù)，避免使合法權(quán)益遭受不必要的損害。

三、撤銷行政許可的適用規(guī)則

（一）撤銷行政許可適用于司法行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。

（二）適用情形包括：

1、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定；

2、行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

3、行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；

4、申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件；

5、申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可；

6、依法可以撤銷行政許可的其他情形。

（三）撤銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)。

（四）撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷；撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益，除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

四、吊銷行政許可的適用規(guī)則

（一）吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。

（二）吊銷行政許可應(yīng)有法律、法規(guī)明確規(guī)定的違法情形。

（三）行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，被處罰人提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

五、注銷行政許可的適用規(guī)則

（一）注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效等情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無(wú)關(guān)。

（二）適用情形包括：

1、行政許可有效期屆滿未延續(xù)；

2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；

3、法人或者其他組織依法終止；

4、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；

5、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施；

6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

（三）注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，收回行政許可證件或者予以公告。

六、其他

（一）非許可的行政審批事項(xiàng)的撤回、變更、撤銷參照本規(guī)則執(zhí)行。

（二）本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。