山東省日照市人民政府

日照市人民政府令第73號


《日照市醫(yī)療糾紛預防與處置辦法》已經2012年3月15日市政府第64次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年5月1日起施行。

市　長 李同道

二O一二年三月二十五日



日照市醫(yī)療糾紛預防與處置辦法

第一章　總　　則

第一條　為有效預防和妥善處置醫(yī)療糾紛，保護醫(yī)患雙方的合法權益，維護醫(yī)療秩序，根據《中華人民共和國人民調解法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本市行政區(qū)域內醫(yī)療機構的醫(yī)療糾紛預防與處置，適用本辦法。
第三條　醫(yī)療糾紛預防與處置應當遵循預防為主、依法處置、公平公正、及時有效的原則。
第四條　衛(wèi)生行政部門應當依法履行監(jiān)督管理職能，督促指導醫(yī)療機構提高醫(yī)療服務質量、保障醫(yī)療安全，做好醫(yī)療糾紛的預防與處置工作。
司法行政部門應當加強對醫(yī)療糾紛調解工作的指導，組織開展調解員培訓，幫助醫(yī)療糾紛人民調解委員會依法、規(guī)范進行調解。
公安機關應當加強醫(yī)療機構內部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督和指導，依法打擊各類違法犯罪活動。
第五條　市、區(qū)縣設立醫(yī)療糾紛人民調解委員會（以下簡稱醫(yī)調會），市醫(yī)調會負責市級醫(yī)療機構醫(yī)療糾紛的人民調解工作，區(qū)縣醫(yī)調會負責本區(qū)縣所轄醫(yī)療機構醫(yī)療糾紛的人民調解工作。
醫(yī)調會在同級司法行政機關管理、指導下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定開展醫(yī)療糾紛調解工作。
醫(yī)調會調解醫(yī)療糾紛不收取費用，其工作經費及人民調解員的誤工補貼由同級財政予以解決。
醫(yī)調會的組織和工作辦法由市司法行政部門會同市衛(wèi)生行政部門制定。
第六條　患者所在單位和患者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會，應當積極配合做好醫(yī)療糾紛的處理工作。
第七條　新聞機構應當依據有關法律、法規(guī)，客觀公正地報道醫(yī)療糾紛，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第二章　預　　防

第八條　衛(wèi)生行政主管部門應當規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)準入，加強對醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員提高醫(yī)療服務質量，保障醫(yī)療安全，維護患者權益。
第九條　醫(yī)療機構應當建立健全醫(yī)療安全責任追究制度、醫(yī)療安全核心制度、醫(yī)患溝通制度、投訴處理制度。
第十條　醫(yī)療機構應當明確負責處理醫(yī)療糾紛的部門，配備專（兼）職人員，設立專門接待場所，接受患方咨詢和投訴。
第十一條　醫(yī)療機構應當制定醫(yī)療糾紛處置預案，并報同級衛(wèi)生行政部門和公安機關備案。
第十二條　醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，應當嚴格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務職業(yè)道德。
第十三條　患者的生命健康權、公平醫(yī)療權、知情同意權、選擇權、隱私保護權等就醫(yī)權利應當受到尊重和保護。
第十四條　患者及其家屬應當如實向醫(yī)務人員陳述病情，配合醫(yī)務人員進行診斷、實施治療和護理，需要患方知情同意的，按照規(guī)定在知情同意書上簽字，并按時支付醫(yī)療費用。
第十五條　衛(wèi)生行政部門應當組織公立醫(yī)療機構參加醫(yī)療責任保險，鼓勵和支持其他醫(yī)療機構參加醫(yī)療責任保險。
醫(yī)療機構不得因參加保險而提高收費標準或者變相增加患者負擔。
第十六條　衛(wèi)生行政部門應當建立健全重大醫(yī)療糾紛報告制度，規(guī)范重大醫(yī)療糾紛報告工作。
醫(yī)療機構應當建立醫(yī)療糾紛預防和報告制度，按規(guī)定履行重大醫(yī)療糾紛報告義務，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。
第十七條　醫(yī)務人員對可能引發(fā)醫(yī)療糾紛的醫(yī)療過失行為或者發(fā)生的醫(yī)療糾紛，應當按照《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定的程序及時向所在的醫(yī)療機構報告。
第十八條　發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)醫(yī)療過失行為，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當立即采取有效措施，主動避免或者減輕對患者身體健康的損害，防止損害擴大。

第三章　處　　置

第十九條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方應當依法表達意見和主張權利，不得擾亂醫(yī)療機構正常秩序。
患方參與處理醫(yī)療糾紛的人數應當不超過5人，超過5人的，應當推選不超過5人作為代表。
第二十條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構應當積極溝通，并告知患方解決糾紛的途徑，防止矛盾激化。需要啟動應急處置預案的，應當立即啟動應急處置預案，并按照預案的要求采取措施，防止事態(tài)擴大。
患方依法要求查看或者復制病歷等資料的，醫(yī)療機構應當同意并提供便利條件。
按照醫(yī)療糾紛處置預案規(guī)定，出現(xiàn)需要報告公安機關的情形，應當及時報告公安機關。
第二十一條　公安機關接到關于醫(yī)療糾紛的報警后，應當按照下列程序處置：
（一）立即組織警力趕赴現(xiàn)場；
（二）配合有關部門、單位開展法制教育，依法制止過激行為，維護正常醫(yī)療秩序；
（三）對現(xiàn)場發(fā)生的各類違法犯罪行為，及時固定相關證據，做好初期處置工作。
第二十二條　醫(yī)療機構投保醫(yī)療責任保險的，醫(yī)療糾紛發(fā)生后，應當及時通知保險機構。
承擔醫(yī)療責任保險的保險機構應當設立或者明確醫(yī)療糾紛理賠部門，及時參與處理醫(yī)療糾紛。
保險機構接到通知后應當參加醫(yī)療糾紛處理，保險機構不參加的，應當認可醫(yī)療糾紛的處理結果，不得拒絕按照協(xié)議、調解、判決結果理賠。
第二十三條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當事人可以選擇以下途徑解決：
（一）醫(yī)患雙方當事人協(xié)商解決；
（二）申請衛(wèi)生行政部門進行醫(yī)療事故爭議處理；
（三）申請醫(yī)調會調解；
（四）向人民法院提起訴訟。
公立醫(yī)療機構就醫(yī)患糾紛與患方自行和解的經濟補償、賠償最高限額不得超過1萬元；索賠金額1萬元至15萬元的，應當選擇調解或者訴訟途徑解決；索賠金額15萬元（含15萬元）以上的，應當進行醫(yī)療事故技術鑒定，明確責任后再進行調解，或者直接向人民法院提起訴訟。
第二十四條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，雙方當事人可以協(xié)商解決糾紛處理事宜，協(xié)商一致的，應當將達成的意見形成書面協(xié)議。
雙方當事人對是否構成醫(yī)療事故有爭議的，雙方當事人可以共同委托負責醫(yī)療事故技術鑒定工作的醫(yī)學會組織鑒定。
第二十五條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當事人可以向所在地縣級衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請，衛(wèi)生行政部門應當按照《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定處理，對屬于醫(yī)療事故的醫(yī)療糾紛，進行醫(yī)療事故賠償調解。
當事人自知道或者應當知道其身體健康受到損害之日起１年內，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請。
第二十六條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，雙方當事人可以向醫(yī)療機構所在地的醫(yī)調會申請調解。符合受理條件的，醫(yī)調會應當及時受理。
患方向公立醫(yī)院索賠超過1萬元，又拒不同意采取其他解決途徑的，醫(yī)調會可以應醫(yī)院的請求到醫(yī)院現(xiàn)場調解，醫(yī)院應當為醫(yī)調會調解工作提供必要的場所等辦公條件。
除醫(yī)療事故技術鑒定的時間外，醫(yī)調會應當自受理調解之日起30個工作日內調結；到期未調結的，視為調解不成，雙方當事人同意延期的除外。
第二十七條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
當事人已經向法院提起訴訟的，衛(wèi)生行政部門和醫(yī)調會不再受理其處理或者調解申請；已經受理的，應當終止處理或者調解。
第二十八條　雙方當事人協(xié)商達成協(xié)議、衛(wèi)生行政部門和醫(yī)調會調解達成協(xié)議、人民法院調解或者作出生效判決的，醫(yī)療機構應當按照協(xié)議或者判決支付補償、賠償費用。
醫(yī)療機構投保醫(yī)療責任保險的，醫(yī)療機構按照前款規(guī)定支付補償、賠償費用后，按照保險理賠的有關規(guī)定向保險機構理賠。
第二十九條　雙方當事人達成的協(xié)議以及衛(wèi)生行政部門和醫(yī)調會的調解協(xié)議，一方不履行的，另一方可以向人民法院提起訴訟。
第三十條　因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液引起的醫(yī)療糾紛，患者向醫(yī)療機構請求賠償的，醫(yī)療機構賠償后，有權向負有責任的生產者或者血液提供機構追償。
第三十一條　醫(yī)療糾紛處理完畢，醫(yī)療機構應當自達成協(xié)議或者收到調解書、判決書之日起7日內將醫(yī)療糾紛處理情況形成書面報告，附具處理結果，報衛(wèi)生行政主管部門。

第四章　法律責任

第三十二條　醫(yī)療機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：
（一）未按規(guī)定建立健全醫(yī)療糾紛預防和報告制度的；
（二）未制定醫(yī)療糾紛處置預案的；
（三）醫(yī)療糾紛發(fā)生后，未及時啟動預案或者未按照預案規(guī)定進行處理的；
（四）瞞報、漏報、謊報、緩報醫(yī)療糾紛的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十三條　醫(yī)務人員違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者技術操作規(guī)范，導致醫(yī)療糾紛發(fā)生并造成嚴重后果的，由衛(wèi)生行政部門依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 患方有下列擾亂醫(yī)療機構正常秩序行為之一，構成違反治安管理行為的，公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在醫(yī)療機構內尋釁滋事，故意損毀公私財物和重要檔案資料的；
（二）在醫(yī)療機構內打橫幅、擺花圈、焚燒紙香、擺設靈堂等舉行各種祭祀活動不聽勸阻的，或者以其他方式制造影響，擾亂醫(yī)療秩序的；
（三）圍堵、封閉醫(yī)療機構的主要出入通道不聽勸阻或侮辱、威脅、恐嚇、毆打、非法限制醫(yī)務人員人身自由的；
（四）拒不按規(guī)定將尸體移放太平間或者社會法定停尸場所，陳尸要挾或者滋事，擾亂醫(yī)療機構秩序，不聽勸阻的；
（五）其他擾亂醫(yī)療機構正常診療秩序的行為。
第三十五條　人民調解員在調解工作中有下列行為之一的，由其所在的醫(yī)調會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：
（一）偏袒一方當事人的；
（二）侮辱當事人的；
（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；
（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。
第三十六條　醫(yī)療責任保險機構無正當理由不及時、不足額賠付的，由保險監(jiān)督部門責令改正并依法予以處罰。
第三十七條　醫(yī)療責任保險與理賠中，任何單位或者個人弄虛作假、收受或者索取保險費回扣以及其他不正當利益的行為，依法給予行政處分或者予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 醫(yī)療糾紛預防與處置有關行政機關及其工作人員，在醫(yī)療糾紛預防與處置工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其主管部門或者有關行政機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條　新聞機構或者新聞記者對醫(yī)療糾紛應當做客觀公正報道，對不顧事實惡意炒作造成嚴重社會影響和不良后果的，依照國家有關規(guī)定處理。

第五章　附　　則

第四十條　本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方當事人之間因醫(yī)療行為引發(fā)的爭議。
在醫(yī)療機構診療期間發(fā)生的非醫(yī)療行為引起的其他民事糾紛不適用本辦法。
第四十一條 本辦法所稱醫(yī)療事故，是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。
第四十二條　本辦法所稱醫(yī)療機構是指依照《醫(yī)療機構管理條例》的規(guī)定，經縣級以上衛(wèi)生行政部門批準，依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的機構。
本辦法所稱醫(yī)務人員是指在醫(yī)療機構中從事合法醫(yī)療活動的人員。
非法行醫(yī)引起的糾紛，不適用本辦法。
第四十三條　本辦法所稱患方，包括患者、患者親屬及其他相關人員。
第四十四條　本辦法自2012年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。