山東省威海市人民政府

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市規(guī)范性文件管理辦法的通知

威政發(fā)〔2012〕1號(hào)



各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

現(xiàn)將《威海市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二〇一二年三月十四日



威海市規(guī)范性文件管理辦法



第一章 總　則



　　第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市和各市區(qū)政府（含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）及其所屬工作部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定、命令等，依照法定職權(quán)和程序，制定發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、細(xì)則和規(guī)則等文件的總稱。

具有普遍約束力且可以反復(fù)適用的意見、通知、通告、公告等，納入規(guī)范性文件管理，但在制定審查程序上區(qū)別于規(guī)范性文件。

內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告以及其他對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本辦法。

市和各市區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市和各市區(qū)政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案、評(píng)估和清理，適用本辦法。

第四條 制定規(guī)范性文件的范圍包括：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章雖未授權(quán)，但根據(jù)本地實(shí)際情況需要作出具體規(guī)定的；

（三）政府及其所屬工作部門履行行政管理職能，需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他事項(xiàng)。

第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；

（二）遵循法定職權(quán)和法定程序；

（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；

（四）民主、公開和公眾參與；

（五）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（六）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　第六條 規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定（暫行規(guī)定）”、“辦法（暫行辦法）”、“細(xì)則”、“規(guī)則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)范性文件的內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的，其名稱前可以冠以“實(shí)施”兩字。

第七條 規(guī)范性文件的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)采用條文的形式表述，條下可以分款、項(xiàng)、目。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第八條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，并不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家現(xiàn)行的方針、政策相抵觸。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)和銜接。

　　第九條 下列政府機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件:

　�。ㄒ唬┡R時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

　�。ǘ�）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

（三）政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

（四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（五）無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)從事行政管理的事業(yè)單位。

　　第十條 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定依據(jù)的，規(guī)范性文件中不得設(shè)定下列內(nèi)容:

　　（一）設(shè)立或者變更、撤銷行政許可事項(xiàng)；

　�。ǘ�）設(shè)立或者變更、撤銷行政處罰事項(xiàng);

（三）設(shè)立或者變更、撤銷行政強(qiáng)制事項(xiàng)；

（四）設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，政府及其物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外;

（五）限制或處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益；

（六） 在法律規(guī)定之外設(shè)定強(qiáng)制檢測(cè)、申報(bào)制度，限定他人購(gòu)買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

第十一條 市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)，市和各市區(qū)政府所屬工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域或管理范圍內(nèi)規(guī)范性文件的制定管理工作，并對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況組織實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督檢查。



第二章 計(jì)劃與立項(xiàng)



第十二條 規(guī)范性文件的制定實(shí)行計(jì)劃管理。

政府規(guī)范性文件，市和各市區(qū)政府原則上應(yīng)當(dāng)于每年第四季度編制下一年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃。部門規(guī)范性文件，市和各市區(qū)政府所屬工作部門原則上應(yīng)當(dāng)于每年1月份編制本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并于1月底前報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 市和各市區(qū)政府所屬工作部門根據(jù)行政管理需要，需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前提出規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，以正式公文形式報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

公民、法人和其他組織可以提議制定規(guī)范性文件。公民、法

人和其他組織提出規(guī)范性文件建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前

書面向政府法制機(jī)構(gòu)提出。

規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題或擬確立的主要制度等。

　　第十四條 市及各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)的規(guī)范性文件及黨委、政府的重要決策和工作部署，對(duì)規(guī)范性文件建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總和論證，擬訂年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十五條 列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　（一）符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，符合黨和國(guó)家的基本方針政策及政府職能轉(zhuǎn)變要求，具有制定的必要性；

　　（二）有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成熟，擬確定的制度和措施具有可行性。

政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、起草完成的時(shí)間和報(bào)請(qǐng)政府審議的時(shí)間等。

　 第十六條 未列入年度市和各市區(qū)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，但根據(jù)上級(jí)要求或?qū)嶋H工作急需制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先征得同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意，否則市和各市區(qū)政府不予審議。



第三章 起 草



第十七條 市和各市區(qū)政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照年度制定計(jì)劃

開展政府規(guī)范性文件起草工作。

政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，由主辦部門會(huì)同有關(guān)部門起草。對(duì)涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜的政府規(guī)范性文件，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)可以直接起草或者組織有關(guān)部門起草，也可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參加起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。

委托起草所需費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政核撥。

第十八條 部門規(guī)范性文件，凡屬社會(huì)關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示同級(jí)政府同意。

第十九條 規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、職能界定、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、組織實(shí)施主體、生效時(shí)間和有效期等。

第二十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

舉行聽證的，可參照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十一條 凡是涉及到可能對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

第二十二條 部門起草的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門辦公會(huì)議討論通過(guò)，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成征求意見稿，書面征求其他有關(guān)部門的意見。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門的征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真論證。提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明修改的依據(jù)或者理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署或者加蓋本部門印章后，于接到征求意見稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋給起草部門。逾期不回復(fù)意見的，視為同意。起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)對(duì)征求意見過(guò)程予以說(shuō)明。
　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。對(duì)合理的意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。對(duì)有爭(zhēng)議的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第二十三條 政府規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說(shuō)明。起草說(shuō)明的主要內(nèi)容包括起草的必要性、法律依據(jù)、調(diào)研論證情況、部門意見協(xié)調(diào)情況、起草過(guò)程、文件主要內(nèi)容、對(duì)主要問題的說(shuō)明及推進(jìn)文件實(shí)施的措施等。

第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃確定的審議時(shí)間之前2個(gè)月完成政府規(guī)范性文件起草并報(bào)送審查。不能按計(jì)劃完成起草任務(wù)的，起草部門應(yīng)當(dāng)將不能完成起草工作的原因向同級(jí)政府報(bào)告，并將報(bào)告抄送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十五條 市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo)。對(duì)重要的政府規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入其前期調(diào)研論證和起草工作。



第四章 審 查



第二十六條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查。

第二十七條 列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確需臨時(shí)制定的規(guī)范性文件和納入規(guī)范性文件管理的“意見”、“通知”、“通告”、“公告”等，應(yīng)當(dāng)在提報(bào)政府審議15日前報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

政府所屬工作部門不得將政府規(guī)范性文件送審稿直接報(bào)送政府辦公室。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查直接報(bào)送政府辦公室的政府規(guī)范性文件送審稿，政府辦公室不予受理，政府不予審議。

　　市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件草案，直報(bào)同級(jí)政府審議。

　　第二十八條 政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)以部門正式文件的形式報(bào)送。多個(gè)部門共同起草的，以主辦部門正式文件的形式報(bào)送。

　　第二十九條 起草部門報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）負(fù)責(zé)起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署的提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件送審報(bào)告;

（三）規(guī)范性文件送審稿紙質(zhì)件2份及電子文本;

（四）規(guī)范性文件起草說(shuō)明紙質(zhì)件2份及電子文本;

（五）部門辦公會(huì)議集體研究規(guī)范性文件送審稿的會(huì)議紀(jì)要；

　 （六）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件及其他相關(guān)資料;

　 （七）征求意見的相關(guān)材料。

政府規(guī)范性文件送審報(bào)告主要包括：規(guī)范性文件的名稱、有關(guān)部門爭(zhēng)議問題的協(xié)商情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)收到政府規(guī)范性文件送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成審查工作。

擬以市和各市區(qū)政府及其辦公室名義發(fā)布的納入規(guī)范性文件管理的“意見”、“通知”、“通告”、“公告”等，政府法制機(jī)構(gòu)收到送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。

　　第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

（一）是否符合本辦法第五條的要求；

（二）是否超越法定權(quán)限;

　�。ㄈ�）是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家現(xiàn)行政策或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定;

　�。ㄋ模┦欠衽c現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接;

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)容是否符合實(shí)際情況，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，能否解決現(xiàn)實(shí)問題，是否具有可操作性；

　　（六）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求；

（七）是否按規(guī)定公開征求意見、組織聽證或經(jīng)過(guò)專家論證；

（八）對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十二條 經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十五條的要求，制定規(guī)范性文件的基本條件尚未成熟的，政府法制機(jī)構(gòu)可以決定暫緩審查并書面通知起草部門，待條件基本成熟以后再行審查。

第三十三條 經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件送審稿照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家現(xiàn)行政策、上級(jí)規(guī)范性文件或外地文件，缺乏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作措施，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)的，政府法制機(jī)構(gòu)可以決定不審查，退回起草部門，并書面告知退回原因。

第三十四條 經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將政府規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回原因，待起草部門修改或補(bǔ)充后再進(jìn)行審查:

　�。ㄒ唬┏�越法定權(quán)限的；

　�。ǘ�）與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家現(xiàn)行政策或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)范性文件制定程序的；

（四）不符合本辦法第二十九條規(guī)定的；

（五）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或重大缺陷以致妨礙對(duì)文件準(zhǔn)確理解的；

（六）應(yīng)當(dāng)公開征求意見但尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但尚未組織或應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的；

（七）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿規(guī)范的主要內(nèi)容存在重大分歧或較大爭(zhēng)議，起草部門尚未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的。

第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)范性文件涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽取基層機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

第三十六條 政府規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)部門書面征求意見。有關(guān)部門接到征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行集體研究，提出書面修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋。逾期不反饋的，視為同意。

第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以召開由相關(guān)部門、專家和管理相對(duì)人代表等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

政府法制機(jī)構(gòu)召集的座談會(huì)、論證會(huì)，被通知參加的部門應(yīng)當(dāng)按要求委派分管負(fù)責(zé)人參加，并代表本部門發(fā)表負(fù)責(zé)任的意見。有關(guān)部門對(duì)文件主要內(nèi)容、管理體制、權(quán)限分工等存在分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見

的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見和政府法制機(jī)構(gòu)的

意見上報(bào)政府協(xié)調(diào)、決定。

會(huì)議論證的有關(guān)問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面會(huì)議紀(jì)要。

第三十八條 政府規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以召開聽證會(huì)，組織聽證。

召開聽證會(huì)的，可參照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行。

第三十九條 對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要政府規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件審查的重要依據(jù)，并在政府審議該文件草案時(shí)予以說(shuō)明。

第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿審查結(jié)束后，出具書面的審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)按照審查意見對(duì)政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，并經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審定后，形成政府規(guī)范性文件草案。

第四十一條 政府規(guī)范性文件草案形成后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布，公開征求社會(huì)各界的意見。征求意見的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于15天。

公開征求意見結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究征求的意見，對(duì)政府規(guī)范性文件草案作最終修改后，由起草部門將規(guī)范性文件最終草案連同起草說(shuō)明報(bào)送同級(jí)政府辦公室，由政府辦公室按程序辦理。



第五章 決定與發(fā)布

第四十二條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門辦公會(huì)議集體討論通過(guò)，由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

第四十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議（主任辦公會(huì)議）審議決定。

政府常務(wù)會(huì)議（主任辦公會(huì)議）審議政府規(guī)范性文件草案時(shí),由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。對(duì)重大或有爭(zhēng)議的問題，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可予以說(shuō)明。

　　第四十四條 經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議（主任辦公會(huì)議）審議通過(guò)的政府規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改。修改后的草案修改稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)再審?fù)�意后，�?bào)請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

政府規(guī)范性文件以政府文件的形式發(fā)布施行。

第四十五條 以政府文件形式發(fā)布的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、登記序號(hào)、文件編號(hào)、文件名稱、通過(guò)日期和發(fā)布日期。

第四十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但發(fā)布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自發(fā)布之日起施行。政府規(guī)范性文件需要在發(fā)布之日起施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)特別予以說(shuō)明。

第四十七條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令、決定等緊急

情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，可以直接

提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

第四十八條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無(wú)效，并不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十九條 政府規(guī)范性文件，由同級(jí)政府辦公室報(bào)請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署并編制文號(hào)，再由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號(hào)后印發(fā)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號(hào)之日起5日內(nèi)，由本部門法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說(shuō)明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號(hào)，出具《規(guī)范性文件登記通知書》；不符合要求的，不予登記并書面說(shuō)明理由。

第五十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明有效期的專項(xiàng)條款，對(duì)規(guī)范性文件的有效期作出具體、明確的規(guī)定。規(guī)范性文件有效期專項(xiàng)條款一般設(shè)置在附則中或文件末。

規(guī)范性文件有效期為3年至5年；冠以“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法重新登記、編制登記號(hào)、發(fā)布，并自發(fā)布之日起重新計(jì)算有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。

第五十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后5日內(nèi)，由同級(jí)政府辦公室通過(guò)政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行發(fā)布，并及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)對(duì)外發(fā)布。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后5日內(nèi)，由發(fā)布機(jī)關(guān)通過(guò)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行發(fā)布，并報(bào)送同級(jí)政府辦公室通過(guò)政府公報(bào)對(duì)外發(fā)布。



第六章 解釋與備案



第五十二條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸制定機(jī)關(guān)。

政府規(guī)范性文件解釋的具體工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，報(bào)政府審定后書面批復(fù)，并向社會(huì)發(fā)布；部門規(guī)范性文件解釋的具體工作由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，報(bào)本部門辦公會(huì)議集體研究后批復(fù)，并向社會(huì)發(fā)布。

規(guī)范性文件中不得設(shè)置除制定機(jī)關(guān)外由其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋的條款。非制定機(jī)關(guān)的實(shí)施機(jī)關(guān)不得對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋；進(jìn)行解釋的，解釋無(wú)效。

規(guī)范性文件的解釋與其所解釋的規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第五十三條 各市區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將下列材料報(bào)市政府備案，備案相關(guān)材料徑送市政府法制機(jī)構(gòu):

（一）備案報(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件紙質(zhì)文本2份及電子文本；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件起草說(shuō)明紙質(zhì)件2份及電子文本。

第五十四條 市和各市區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將備案報(bào)告、規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和起草說(shuō)明紙質(zhì)件一式5份及其電子文本報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五十五條 部門規(guī)范性文件經(jīng)登記、編制登記號(hào)后，不再另行報(bào)送備案。

第五十六條 報(bào)送備案的政府規(guī)范性文件，符合本辦法第二條和第五十三條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)；符合第二條規(guī)定但不符合第五十三條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料后，予以備案登記。

經(jīng)備案、登記的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)定期發(fā)布文件目錄。

第五十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；

（三）規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；

（四）規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序；

（五）其他需要審查的事項(xiàng)。

第五十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)

自備案登記之日起30日內(nèi)審查完畢，提出審查意見。

第五十九條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情況之一的，由市政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)于30日內(nèi)作出處理；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果以書面形式于作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。逾期不處理的，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會(huì)發(fā)布。

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；

（三）規(guī)定不適當(dāng)?shù)模?br>
（四）違反法定程序的。

第六十條 各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上年度所制定的政府規(guī)范性文件目錄，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。



第七章 評(píng)估與清理



第六十一條 實(shí)施滿一年的政府規(guī)范性文件，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)文件實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)建議，形成書面評(píng)估報(bào)告，由實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查論證后，將有關(guān)實(shí)施情況和改進(jìn)建議提報(bào)同級(jí)政府。涉及部門較多的政府規(guī)范性文件，由主辦部門組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。重要的、社會(huì)關(guān)注度較高的政府規(guī)范性文件，可由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。

部門規(guī)范性文件的評(píng)估，由制定機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)。

第六十二條 規(guī)范性文件評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛調(diào)研、實(shí)事求是、客觀評(píng)價(jià)的原則，如實(shí)反映實(shí)施效果，查擺存在的問題，提出系統(tǒng)的、可操作性的改進(jìn)建議。

第六十三條 政府規(guī)范性文件評(píng)估的調(diào)研對(duì)象，為該文件所涉及的管理者和被管理者。調(diào)研對(duì)象可采取隨機(jī)抽樣的辦法確定，原則上政府所屬工作部門、下級(jí)政府等有代表性的管理者不少于3家，有代表性的社團(tuán)、行業(yè)管理組織等不少于5家，有代表性的企業(yè)不少于5家，有代表性的公民個(gè)人不少于10人。

評(píng)估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附被調(diào)查人名單、基本情況、反映的問題、提出的意見和建議等。基本情況包括被調(diào)查人的住址、職業(yè)、聯(lián)系方式等。

　　第六十四條 與規(guī)范性文件相關(guān)的新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件等頒布后，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查，發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件等不一致或相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序進(jìn)行修改或廢止。對(duì)需要修改或廢止的政府規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)提出建議。

第六十五條 市和各市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，政府規(guī)范性文件每2年集中清理1次。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或規(guī)范性文件之間矛盾沖突的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議。

第六十六條 市和各市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢，具體工作由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



第八章 監(jiān)督與責(zé)任



第六十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請(qǐng)。接到申請(qǐng)的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出處理；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

　　第六十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府所屬工作部門及下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第六十九條 違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，或者由于執(zhí)行違法的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法利益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第七十條 違反本辦法不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案和年度備案目錄、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由市政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正；逾期仍不改正的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第七十一條 規(guī)范性文件管理工作納入依法行政專項(xiàng)考核內(nèi)容。



第九章　附 則



　　第七十二條 鎮(zhèn)級(jí)政府制定的規(guī)范性文件，按部門規(guī)范性文件進(jìn)行管理。

第七十三條 本辦法由威海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　 第七十四條 本辦法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日�！锻�海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（威政發(fā)〔2006〕40號(hào)）和《威海市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(威政發(fā)〔2006〕80號(hào))同時(shí)廢止。本市以前發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。