山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）的通知


濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕17號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《濟(jì)南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一二年五月十六日




濟(jì)南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）



　　第一條　為進(jìn)一步強(qiáng)化對食品安全的社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
　　第二條　本實施辦法適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全違法行為的舉報。
　　第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)舉報獎勵工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　各級政府食品安全工作辦公室（以下簡稱食品安全辦）負(fù)責(zé)舉報獎勵工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、獎金審定和信息披露等工作。
　　各級財政部門負(fù)責(zé)舉報獎勵專項資金保障、審核等工作。
　　各級食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全違法犯罪行為的舉報受理、核實、查處、反饋和舉報獎勵資金發(fā)放等工作。有關(guān)部門應(yīng)公布舉報電話，明確受理范圍，指定專人負(fù)責(zé)舉報受理事項。
　　第四條　下列違法行為屬于舉報受理范圍：
　�。ㄒ唬┰谵r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、貯存、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的非法添加物的；
　�。ǘ�）未取得生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌私屠濫宰的；
　�。ㄈ�）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
　�。ㄋ模┘庸やN售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格肉類制品的；
　　（五）應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可或餐飲服務(wù)許可等證照，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
　�。�六）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的；
　�。ㄆ撸┪窗词称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的；
　　（八）生產(chǎn)經(jīng)營過期、變質(zhì)或摻假摻雜食物及其他不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的；
　�。ň牛┓旅八�人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品，偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造、冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
　�。ㄊ�）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。
　　第五條　舉報人獲得食品安全獎勵應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　�。ㄒ唬┡e報的違法行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
　�。ǘ�）舉報線索事先未被相關(guān)部門掌握；
　�。ㄈ�）有明確、具體的被舉報方；
　　（四）舉報情況經(jīng)查證屬實；
　�。ㄎ澹┡e報的違法行為有處理結(jié)果。新聞媒體及其工作者在公開披露違法行為前主動提供線索，按照本實施辦法予以獎勵。
　　第六條　有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)舉報受理。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)行政、畜牧獸醫(yī)部門受理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　�。ǘ�）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　�。ㄈ�）工商行政管理部門受理食品流通環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　　（四）食品藥品監(jiān)管部門受理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　　（五）商務(wù)部門受理生豬屠宰環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　　（六）出入境檢驗檢疫部門受理食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法行為舉報；
　�。ㄆ撸┕�安機(jī)關(guān)受理涉嫌食品安全犯罪行為舉報。
　　其他監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)做好舉報違法行為的受理和查處工作。
　　第七條　舉報違法行為受理原則。
　�。ㄒ唬�屬地管理原則。舉報違法行為原則上由違法行為發(fā)生地所在縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門查處。
　　違法行為涉及2個縣（市）區(qū)以上的，由市政府食品安全辦協(xié)調(diào)處理。
　�。ǘ�）監(jiān)管權(quán)屬原則。按照現(xiàn)行食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管體制，堅持誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，舉報的違法行為由相應(yīng)法定監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
　　涉及多個環(huán)節(jié)的違法行為，由同級政府食品安全辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)查處。
　　涉及面廣、影響較大、后果較為嚴(yán)重，或?qū)θ嗣袢罕娚�命健康造成較大損害的重大違法行為，由市政府食品安全辦負(fù)責(zé)定性，市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處。
　�。ㄈ�）首問負(fù)責(zé)原則。舉報違法行為受理實行“首問負(fù)責(zé)制”，對不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)及時移交有監(jiān)管職權(quán)的部門調(diào)查處理。不能確定受理部門的，轉(zhuǎn)交同級政府食品安全辦處理。
　�。ㄋ模┲付ㄊ芾碓瓌t。舉報內(nèi)容涉及多個監(jiān)管領(lǐng)域，或者對監(jiān)管職責(zé)有爭議的，由同級政府食品安全辦根據(jù)有利于案件調(diào)查的原則，確定主要受理部門及配合部門。
　　第八條　舉報的違法行為經(jīng)查證屬實的，給予舉報人相應(yīng)的一次性獎勵。
　�。ㄒ唬┡e報的違法行為有涉案貨物并且可計算貨值的，經(jīng)查證屬實，由有關(guān)部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎勵舉報人。舉報獎勵分為四個等級。
　　一級：舉報情況與查辦事實完全相符，能夠積極協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)提供違法事實關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10%獎勵舉報人。
　　二級：舉報情況與查辦事實基本相符，能夠為現(xiàn)場調(diào)查提供一定的協(xié)助，舉報現(xiàn)場物證、書證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7%獎勵舉報人。
　　三級：舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4%獎勵舉報人。
　　四級：舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的1%獎勵舉報人。
　　（二）對突發(fā)食品安全事件或者涉及人體健康、生命安全，造成較大社會影響的食品安全問題及時進(jìn)行舉報，并積極協(xié)助調(diào)查處理的，視情給予1000—10000元獎勵。
　　（三）舉報違法制售、使用食品非法添加物，生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點”“黑作坊”的；舉報人屬于違法生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部或者食品行業(yè)內(nèi)部人員的，應(yīng)在相應(yīng)獎勵等級基礎(chǔ)上提高一個等級。
　�。ㄋ模┆剟钭罡呓痤~一般不超過30萬元。舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會批準(zhǔn)，可不受此限制。
　　第九條　下列情況的舉報不予獎勵：
　�。ㄒ唬┡c食品安全工作有關(guān)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員、工作人員配偶及直系親屬的舉報或者授意他人的舉報；
　�。ǘ�）負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)和特定義務(wù)的部門工作人員及其配偶、直系親屬的舉報或者授意他人的舉報；
　�。ㄈ�）有償開展打假活動的打假代理機(jī)構(gòu)及委托打假者的舉報；
　�。ㄋ模�屬申訴案件的舉報；
　�。ㄎ澹┬侣劽襟w已經(jīng)曝光違法行為的舉報；
　�。�六）從事危害食品安全活動的人員主動交代、自首或主動歸案的；案件查辦部門在調(diào)查取證、偵查、審理過程中新發(fā)現(xiàn)或者從事危害食品安全活動的人員新交代的；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他不適用情形。
　　第十條　舉報人獎勵確認(rèn)原則。
　�。ㄒ唬┡e報人以書面、電話、傳真、電子郵件等形式實名舉報違法行為的，直接獎勵舉報人；
　�。ǘ�）匿名舉報人在提供違法行為線索時，應(yīng)與受理舉報部門提前約定舉報密碼，經(jīng)有關(guān)部門核對舉報密碼信息無誤后，可以申領(lǐng)舉報獎金；
　�。ㄈ�）2個以上舉報人分別舉報同一案件的，獎勵最先舉報人；
　�。ㄋ模┡e報同一案件只獎勵一次。2人以上共同舉報同一案件的，按一案獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配。
　　第十一條　舉報違法行為受理途徑及程序。
　�。ㄒ唬┥鐣�公眾可通過撥打12345市民服務(wù)熱線，或登錄濟(jì)南政府網(wǎng)（市長信箱）www.jinan.gov.cn發(fā)送郵件，或發(fā)送短信到106—3531—12345舉報違法行為。各縣（市）區(qū)、食品安全各監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立公開渠道接受舉報。
　�。ǘ�）受理人員接到舉報電話后，詢問并記錄舉報時間、舉報人姓名及聯(lián)系方式，并詳細(xì)記錄被舉報方名稱、涉案產(chǎn)品、涉案地點、違法行為和有關(guān)證據(jù)信息。記錄結(jié)果應(yīng)經(jīng)過舉報人確認(rèn)，通話過程應(yīng)錄音留存。
　　舉報人原則上應(yīng)實名舉報。重要違法行為可以匿名舉報，舉報時應(yīng)提供6位數(shù)的身份驗證密碼和有效聯(lián)系方式。
　�。ㄈ�）對12345市民服務(wù)熱線受理的舉報，市政府熱線辦應(yīng)當(dāng)按照本實施辦法第七條規(guī)定的舉報受理原則，在24小時內(nèi)將舉報事項轉(zhuǎn)至相關(guān)縣（市）區(qū)政府或市食品安全監(jiān)管部門，同時報市政府食品安全辦。
　�。ㄋ模┯嘘P(guān)縣（市）區(qū)政府接到12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的違法行為舉報后，應(yīng)當(dāng)按照本單位食品安全舉報獎勵辦法的規(guī)定，立即開展查處工作；有關(guān)食品安全監(jiān)管部門接到轉(zhuǎn)辦的違法行為舉報后，應(yīng)當(dāng)立即向舉報人了解核實有關(guān)情況。同時，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出受理或不受理的決定，并及時回復(fù)舉報人，決定受理的，登記舉報人有效身份證件號（或驗證密碼）。有關(guān)情況按程序報市政府熱線辦和市政府食品安全辦。市食品安全監(jiān)管部門自行受理的違法行為舉報，應(yīng)當(dāng)于24小時內(nèi)報市政府食品安全辦備案。
　　各縣（市）區(qū)自行受理的重大違法行為舉報，應(yīng)當(dāng)于24小時內(nèi)報市政府食品安全辦備案。
　�。ㄎ澹┦称钒踩�監(jiān)管部門確定受理違法行為的舉報后，應(yīng)立即到現(xiàn)場開展調(diào)查工作，涉嫌違法的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件，將處理結(jié)果告知舉報人，并報同級政府食品安全辦。屬于12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的，同時按程序報市政府熱線辦和市政府食品安全辦。情況復(fù)雜的案件可以適當(dāng)延長辦結(jié)期限，但最長不得超過60個工作日。經(jīng)調(diào)查涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
　　第十二條　舉報獎勵按照以下程序辦理：
　�。ㄒ唬┥暾垺Ｏ嚓P(guān)調(diào)查處理機(jī)關(guān)應(yīng)在舉報案件結(jié)案或案件判決后5個工作日內(nèi)，對舉報事實、獎勵條件、等級、標(biāo)準(zhǔn)和金額予以初步認(rèn)定，提出獎勵申請，填寫《食品安全舉報獎勵審批表》報同級政府食品安全辦審核。同時，報送案件轉(zhuǎn)辦單、舉報受理記錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰決定書、案件移送書等認(rèn)定材料。
　�。ǘ�）認(rèn)定。同級政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)報送的獎勵申請之日起5個工作日內(nèi)作出認(rèn)定。
　　（三）告知。同級政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)自作出認(rèn)定之日起5個工作日內(nèi)通知案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)。案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)，按照舉報人提供的聯(lián)系方式告知舉報人案件處理結(jié)果、擬定獎勵等級及金額等事項。因故無法通知舉報人員的，應(yīng)將通知情況記錄在案。自作出舉報獎勵認(rèn)定之日起一年之內(nèi)仍無法通知舉報人的，獎勵取消。
　�。ㄋ模╊I(lǐng)取。舉報人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30日內(nèi)憑本人身份證或其他有效身份證明，向案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)辦理領(lǐng)取手續(xù)，按照指定地點和方式領(lǐng)取獎金。逾期不領(lǐng)取的，視為自動放棄。
　　舉報人為法人及其他組織的，需提交法人登記證書或組織機(jī)構(gòu)代碼證等身份憑證。
　　匿名舉報人憑驗證密碼和有效身份證明領(lǐng)取獎金。
　　委托他人代領(lǐng)的，受委托人需持有舉報人的授權(quán)委托書、有效身份證明及本人有效身份證明。
　　涉及2個以上舉報人的，須提供各舉報人簽字同意的獎金分配協(xié)議，由舉報人代表持全體舉報人授權(quán)委托書和本人有效身份證明領(lǐng)取獎金，或根據(jù)分配協(xié)議確定的獎勵金額由各舉報人持有效身份證明分別領(lǐng)取。
　　第十三條　舉報人對獎勵認(rèn)定有異議的，可以要求作出獎勵認(rèn)定的政府食品安全辦復(fù)核。政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)于10個工作日內(nèi)組織復(fù)核，作出最終獎勵決定。
　　第十四條　舉報獎勵專項資金納入各級財政預(yù)算，由負(fù)責(zé)舉報案件調(diào)查處理或牽頭調(diào)查處理的機(jī)構(gòu)先行墊付，財政部門按照同級政府食品安全辦審核意見和有關(guān)機(jī)構(gòu)獎勵資金支付憑據(jù)及時核撥。舉報獎勵資金�？顚Ｓ�，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
　　第十五條　實施獎勵應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報人保密。未經(jīng)舉報人同意，參與舉報受理、調(diào)查、處理和獎勵的工作人員不得以任何方式將舉報人姓名、居住地、電話等信息公開或泄露給被舉報方及其他無關(guān)人員。
　　第十六條　食品安全監(jiān)管部門及其工作人員有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的；
　　（二）對舉報事項未核實查辦的；
　�。ㄈ�）不遵守保密制度，有泄密行為的；
　　（四）向被舉報人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的；
　�。ㄎ澹�將自己掌握的違法線索授意他人舉報獲取獎勵的。
　　第十七條　舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，以及偽造舉報材料騙取或冒領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第十八條　各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實施辦法制定相應(yīng)的舉報獎勵辦法，本級政府食品安全辦要會同同級財政等有關(guān)部門，按照本實施辦法要求，制定舉報違法行為的受理、移交、核查、獎勵審核、資金發(fā)放等配套工作程序。
　　第十九條　各縣（市）區(qū)政府、食品安全各監(jiān)管部門要采取多種形式，大力宣傳食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報、據(jù)實舉報。
　　第二十條　本實施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。2011年8月10日印發(fā)的《濟(jì)南市食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕23號）同時廢止。