江西省宜春市人民政府辦公室

宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市消防安全責任制實施辦法的通知


宜府辦發(fā)〔2012〕32號



各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

《宜春市消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二〇一二年六月四日



宜春市消防安全責任制實施辦法

第一條　為明確消防安全職責，落實消防安全責任制，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《江西省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當依照消防法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行消防安全職責，做好本單位的消防安全工作。

第三條　本辦法所稱消防安全責任制是指通過實行聯(lián)席會議、逐級督促、檢查情況告知、消防工作目標責任考核評價、獎勵和處罰等措施，督促單位履行消防安全職責的制度。

第四條 各級人民政府主要負責人對消防工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，分管負責人對分管領(lǐng)域的消防工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責任。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

第五條 各級人民政府應(yīng)當健全防火安全委員會，建立消防工作聯(lián)席會議制度，分析消防安全現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，部署消防工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）宣傳、貫徹實施消防法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）編制、實施消防規(guī)劃，將消防工作納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作目標考核內(nèi)容；將消防工作列入社會治安綜合治理考評范圍，建立健全社會火災(zāi)防控體系；

（三）負責公共消防設(shè)施建設(shè)、器材裝備配備、消防訓(xùn)練基地建設(shè)和消防組織建設(shè)，保障消防經(jīng)費投入；

（四）在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查；

（五）制定火災(zāi)事故和綜合應(yīng)急救援預(yù)案，組織重大火災(zāi)撲救和其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，并定期組織演練；

（六）對本級人民政府有關(guān)主管部門和下級人民政府履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；

（七）對本行政區(qū)域存在城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，接到公安機關(guān)報告后，組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改；

（八）加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條 各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)職責分工，履行下列消防工作職責：

（一）發(fā)展改革主管部門應(yīng)當將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；

（二）財政主管部門應(yīng)當妥善安排本級消防事業(yè)經(jīng)費以及綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作所需經(jīng)費的預(yù)算，并及時撥付；

（三）規(guī)劃建設(shè)主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門具體組織消防規(guī)劃的編制和管理工作，應(yīng)當將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)籌實施；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，每年檢查的次數(shù)不少于一次；

（五）旅游、商務(wù)、文化部門按照各自職責加強賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施；

（六）市工信委、市服務(wù)業(yè)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門按照職責分工，負責易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門、單位制定和實施易燃易爆危險品事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）文物主管部門指導(dǎo)文物保護單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作；

（八）供水、供電、通信等行業(yè)主管部門應(yīng)當監(jiān)督相關(guān)企業(yè)保障消防供水、供電、通信等公共消防設(shè)施的正常使用；

（九）教育、人力資源和社會保障主管部門以及學校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當將防火、滅火、應(yīng)急逃生等消防知識納入教育、教學、培訓(xùn)的內(nèi)容，教育部門應(yīng)當督促所屬學校每年至少開展一次疏散演練，學校每個班級每學期至少上一堂有關(guān)消防知識內(nèi)容的安全課；

（十）廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播媒體應(yīng)當積極開設(shè)消防安全教育欄目，開展公益性消防宣傳教育，在重大節(jié)日、重大活動期間，每天刊登（播出、播報）消防公益廣告不少于兩次；

（十一）民政、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門要履行各自的消防安全職責，檢查指導(dǎo)所屬單位開展消防工作；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

行政主管部門在履行法定職責時，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管單位存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當書面通報同級公安消防機構(gòu)，公安消防機構(gòu)應(yīng)當依法查處。

第八條 縣（市、區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理；

（二）加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（三）明確公安派出所消防監(jiān)督管理范圍，落實派出所消防監(jiān)督責任，督促公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，將消防監(jiān)督工作納入公安派出所年度工作考核內(nèi)容；

（四）每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當?shù)卣�府，采取針對性措施解決突出問題。

第九條 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準；

（二）開展消防宣傳教育，組織指導(dǎo)消防安全培訓(xùn)；

（三）指導(dǎo)專職消防隊、志愿消防隊工作，組織消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練，根據(jù)需要指導(dǎo)單位開展消防演練，指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作；

（四）負責建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查，負責公眾聚集場所投入使用和營業(yè)前的消防安全檢查；

（五）負責消防監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改；

（六）對投入使用的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查；

（七）推廣使用先進的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、消防設(shè)備；

（八）承擔火災(zāi)撲救工作，調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計火災(zāi)事故損失；

（九）參加縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急救援工作；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十條 公安派出所應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）負責上級公安機關(guān)確定的單位的日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育；

（二）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責的情況；

（三）對消防違法行為進行查處或者及時移送公安機關(guān)消防機構(gòu)查處；

（四）協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)進行火災(zāi)事故調(diào)查；

（五）上級公安機關(guān)確定的其他消防管理職責。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）根據(jù)縣（市、區(qū)）的消防規(guī)劃，結(jié)合本地實際制定并實施消防規(guī)劃或方案；

（二）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作；

（三）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全技能培訓(xùn)；

（四）開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（五）確定消防安全管理人，組織指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作，組織或者協(xié)助做好火災(zāi)和其他災(zāi)害事故善后處理工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條 居民委員會（社區(qū)）應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）做好轄區(qū)的消防安全工作，維護轄區(qū)消防安全；

（二）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識；

（三）進行防火安全檢查，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防登高場地的行為，應(yīng)當予以勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安派出所報告；

（四）根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，配備必要的消防器材，開展群眾性自防自救工作，每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條 村民委員會應(yīng)當履行下列消防工作職責：

（一）做好本村群眾性的消防工作，維護本村消防安全；

（二）確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，健全消防安全制度，開展消防安全宣傳教育；

（三）根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)，組織開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；

（四）督促本村所屬經(jīng)濟組織做好消防安全工作；

（五）保障本村消防車通道暢通，有條件的應(yīng)當貯備消防水源；

（六）根據(jù)需要，建立自防自救的業(yè)余消防組織，配備必要的消防器材，發(fā)生火災(zāi)時，協(xié)助公安消防機構(gòu)進行火災(zāi)撲救；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）建立健全逐級消防安全責任制，落實崗位消防安全職責，實行考核和獎懲制度；

（二）保證本單位消防安全工作經(jīng)費，建立健全消防安全組織、配備專職或兼職防火人員，負責管理日常消防安全工作；

（三）結(jié)合本單位火災(zāi)危險性特點，制定并實施消防規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少開展一次演練，建立義務(wù)消防組織，實行值班巡邏制度；

（五）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，并設(shè)專人負責維護管理，定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（六）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；

（七）定期組織開展員工消防安全知識教育培訓(xùn)，實行消防安全員培訓(xùn)制度，專（兼）職防火人員、重點工種和危險部位操作人員應(yīng)接受消防安全專門培訓(xùn)；

（八）進行經(jīng)常性防火安全檢查，及時整改火災(zāi)隱患；

（九）發(fā)生火災(zāi)應(yīng)立即報警，組織撲救，保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查部門做好事故查處工作；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

個體工商戶根據(jù)實際情況履行上一款規(guī)定的消防安全職責。

鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責任保險。

第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行管理區(qū)域內(nèi)的消防安全責任，提供消防安全防范服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接物業(yè)管理時，應(yīng)當查驗共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并告知業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當及時告知全體業(yè)主。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強管理區(qū)域內(nèi)消防安全巡查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取相應(yīng)措施；做好管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施的日常維護保養(yǎng)工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防登高場地的行為，應(yīng)當予以勸阻、制止；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安派出所報告。

第十六條　縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)應(yīng)當按照《江西省消防安全重點單位界定標準》確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由所屬公安機關(guān)報本級人民政府備案。

消防安全重點單位除應(yīng)當履行本辦法第十四條規(guī)定的職責外，還應(yīng)當履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，至少每半年開展一次消防安全培訓(xùn)和消防演練。

第十七條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物。當事人在訂立的書面合同中應(yīng)當明確各方的消防安全責任。

同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當在書面合同中明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

第十八條 公民應(yīng)當履行下列消防安全義務(wù)：

（一）遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)消防安全規(guī)定；

（二）安全用火、用電、用油、用氣；

（三）愛護公共消防設(shè)施；

（四）不亂堆、亂放可燃物，不堵塞公共通道；

（五）裝修住宅符合防火要求；

（六）學習消防常識，掌握相應(yīng)的防火、報警、滅火和逃生救生方法；

（七）對未成年人進行消防安全教育。

第十九條 下列人員應(yīng)當接受消防安全教育培訓(xùn):

（一）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全責任人、消防安全管理人員；

（二）專（兼）職消防隊員；

（三）自動消防系統(tǒng)操作、維護、保養(yǎng)人員；

（四）消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理人員；

（五）消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員；

（六）消防產(chǎn)品檢驗、維修技術(shù)人員；

（七）電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)人員；

（八）易燃易爆危險品生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、運輸人員；

（九）其他依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當接受消防安全培訓(xùn)的人員。

自動消防系統(tǒng)的操作人員和進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員，必須接受公安機關(guān)消防機構(gòu)崗前消防安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

第二十條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第二十一條 上級人民政府與下一級人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府與本級有關(guān)部門和機構(gòu)、有關(guān)部門和機構(gòu)與其下屬單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會、街道辦事處與居民委員會，應(yīng)當按照落實消防安全責任制的要求，逐級簽訂消防安全責任書，明確消防安全責任人、責任范圍、責任期限、目標任務(wù)、工作措施、考核和獎懲辦法等內(nèi)容。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部也要通過簽訂消防安全責任書落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)可以通過檢查督導(dǎo)或簽訂消防安全責任書形式督促有關(guān)單位或機構(gòu)依法落實消防安全責任制，消除火災(zāi)隱患。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當督促、指導(dǎo)消防安全責任書簽訂單位的消防安全責任制落實工作。

第二十三條 各級人民政府對消防安全責任制考核優(yōu)秀的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵；對于考核不合格的單位和個人，予以通報批評，同時責令提交書面整改方案。

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門不履行消防安全職責的，由本級人民政府或者上一級有關(guān)主管部門責令限期改正，給予通報批評；拒不改正或者發(fā)生重特大火災(zāi)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；

（六）對危害消防安全的投訴未及時處理，造成嚴重后果的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未履行管理區(qū)域內(nèi)的消防安全責任的，責令限期改正；逾期不改正的，依法處三百元以上二千元以下罰款。

第二十七條 任何單位和個人未按照本辦法規(guī)定履行消防安全職責，觸犯有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、公安消防機構(gòu)等部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條 宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、明月山風景區(qū)管委會以及宜陽新區(qū)管委會參照本辦法有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 辦法自公布之日起施行。