四川省瀘州市人民政府

瀘州市人民政府關于印發(fā)《瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（試行）》的通知

瀘市府發(fā)[2012]25號



各區(qū)、縣人民政府，市級各部門，市屬及駐瀘重點企業(yè)：

　　《瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


　 瀘州市人民政府

2012年8月17日

　　


　　瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（試行）

　　

　　　　第一條 為加強安全生產(chǎn)領域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為，有效預防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《國家安全監(jiān)管總局財政部關于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2012〕63號）等法律法規(guī)和國家及省上的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及的安全生產(chǎn)事項。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、社會團體涉及的安全生產(chǎn)事項參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 由市和區(qū)、縣人民政府分別設立安全生產(chǎn)舉報獎勵專項資金。專項資金必須�？顚Ｓ�、管用分離，同級人民政府安委會及其辦公室按照本辦法規(guī)定負責安全生產(chǎn)舉報獎勵資金的審批，財政部門負責獎勵資金預算安排，安全監(jiān)管部門負責獎金發(fā)放。

　　第四條 安全監(jiān)管部門開展舉報獎勵活動，應當遵循分級負責、屬地管理和方便群眾、適當獎勵的原則，并建立健全安全生產(chǎn)事故隱患、非法違法行為和生產(chǎn)安全事故舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告制度。

　　第五條　任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權向縣級以上安全監(jiān)管部門或者其他行業(yè)管理部門舉報我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報、謊報的情況。

　　第六條 市安全監(jiān)管局綜合負責全市安全生產(chǎn)舉報獎勵工作，各區(qū)縣安全監(jiān)管局綜合負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)舉報獎勵工作。按照“分級負責、屬地管理”的原則，由市和區(qū)縣安全監(jiān)管局分別負責受理安全生產(chǎn)事故隱患、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等方面的舉報投訴，并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領取辦法。

　　第七條 舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報電話“12350”，或者以書信、電子郵件、短信、傳真、走訪等方式舉報。

　　舉報內(nèi)容應當滿足以下條件：舉報人應當提供被舉報對象的情況，包括單位名稱、所在區(qū)域（地址）、非法違法的基本事實、目前現(xiàn)狀及已經(jīng)或可能產(chǎn)生的危害。

　　舉報人舉報的事項應當客觀真實，對所提供舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

　　第八條 本辦法有關名詞含義，以下列解釋為準：

　　（一）安全監(jiān)管部門是指各級人民政府設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，行業(yè)管理部門是指各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門。

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　煤礦安全生產(chǎn)重大事故隱患按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）的規(guī)定認定。

　　有關水上交通、道路交通、建筑施工等方面的法律、行政法規(guī)、標準對該行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)重大事故隱患另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者其他行業(yè)管理部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家強制性標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為。按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定，重點包括以下情形和行為：

　　1．無證、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。

　　2．未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。

　　3．將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　　4．未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

　　5．承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的。

　　6．生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

　　7．法律、行政法規(guī)、國家或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　第九條　安全生產(chǎn)事故隱患、非法違法行為和發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報、謊報的舉報范圍：

　�。ㄒ唬┕さV企業(yè)、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用單位存在的安全生產(chǎn)事故隱患和其他非法違法行為。

　　（二）道路交通、水上交通、漁業(yè)捕撈等行業(yè)存在的安全生產(chǎn)事故隱患和其他非法違法行為。

　�。ㄈ�）火災隱患和其他消防安全非法違法行為。

　　（四）特種設備事故隱患和其他非法違法行為。

　�。ㄎ澹�學校、醫(yī)院、旅游及公共娛樂場所等人員密集場所，可能引起人員傷亡或財產(chǎn)損失的事故隱患。

　　（六）建設工程項目存在的事故隱患和建筑行業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　（七）非法從事煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)、零售等行為。

　�。ò耍┓欠ㄖ圃臁�銷售、使用特種設備的行為。

　�。ň牛┓欠ㄉ�產(chǎn)、經(jīng)營、使用、存儲、運輸危險化學品的行為。

　　（十）各行業(yè)（領域）、企事業(yè)單位、社會團體在生產(chǎn)經(jīng)營活動和相關活動中發(fā)生重傷、死亡、中毒事故（不包括自然災害引起的事故）等，事故單位或有關人員破壞或偽造事故現(xiàn)場、隱瞞不報、謊報的情形。

　�。ㄊ�一）其他有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的非法違法行為。

　　第十條　安全監(jiān)管部門接到舉報后，應依法組織調(diào)查處理。不屬于安全監(jiān)管部門職責范圍的安全生產(chǎn)舉報事項移送相關行業(yè)管理部門依法組織調(diào)查處理。

　　各級行業(yè)管理部門根據(jù)職責分工，并按照本辦法規(guī)定，牽頭負責直接受理和安全監(jiān)管部門移送涉及本行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)舉報事項的調(diào)查處理工作，同級安全監(jiān)管部門派人參與調(diào)查。經(jīng)調(diào)查屬實的，由安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放獎金。

　　第十一條 舉報調(diào)查處理工作應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；除調(diào)查工作需要外，不準對手寫的匿名信函鑒定筆跡。

　�。ǘ�）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。

　�。ㄈ�）在調(diào)查核實結束后，除無法聯(lián)系舉報人外，應當采取適當方式向舉報人反饋核查結果。

　　第十二條 安全生產(chǎn)事故隱患、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故的舉報處理，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┡e報登記。受理舉報的安全監(jiān)管部門或者行業(yè)管理部門對舉報進行登記，屬于管轄范圍內(nèi)的舉報事項，應在3個工作日內(nèi)立案查處；不屬于管轄范圍內(nèi)的舉報事項，應在3個工作日內(nèi)將舉報材料移送上級或下級安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門處理。其中對舉報生產(chǎn)安全事故的應立即查處或移送。

　　（二）案件調(diào)查。受理舉報的安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門應當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)上一級安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。

　�。ㄈ�）審理決定。負責調(diào)查的安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門應按照法定審理程序?qū)Π讣�調(diào)查做出結論意見或處理決定。

　　（四）案件反饋。負責調(diào)查的安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門應將簡要案情、處理結果于審理決定做出后10個工作日內(nèi)告知舉報人。

　�。ㄎ澹┌讣�統(tǒng)計。負責調(diào)查的安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門應及時將處理結果歸檔，做好相關統(tǒng)計工作。各區(qū)縣安全監(jiān)管局、市級行業(yè)管理部門應在每月5日前將上月受理舉報案件的查處情況報（送）市安全監(jiān)管局備案。

　　第十三條 下列舉報不適用于本辦法的獎勵規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)受理或正在查處的生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患、非法違法行為。

　�。ǘ�）舉報人是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負有特定責任和義務的人及其直系親屬。

　　（三）受害者及其親屬的舉報。

　　第十四條 經(jīng)調(diào)查屬實的，由安全監(jiān)管部門統(tǒng)一按照下列規(guī)定對舉報人給予現(xiàn)金獎勵：

　�。ㄒ唬┦鹿孰[患。

　　1．對舉報安全生產(chǎn)一般事故隱患的，每案獎勵舉報人200元。

　　2．對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患的，每案獎勵舉報人1000元。

　�。ǘ�）非法違法行為。

　　1．舉報煤礦企業(yè)非法違法生產(chǎn)建設行為的，每案獎勵舉報人2萬元。

　　2．舉報自然人或其它企業(yè)從事各種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的，每案獎勵舉報人1萬元。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)安全事故。

　　1．對舉報瞞報、謊報一般事故的，每案獎勵舉報人5000元。

　　2．舉報瞞報、謊報較大事故的，每案獎勵舉報人1萬元。

　　3．舉報瞞報、謊報重大事故的，每案獎勵舉報人2萬元。

　　4．舉報瞞報、謊報特別重大事故的，每案獎勵舉報人3萬元。

　　第十五條 安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門受理的舉報案件經(jīng)調(diào)查屬實的，案件經(jīng)辦人按照本辦法規(guī)定確定擬發(fā)獎金數(shù)額并說明獎勵依據(jù)，填寫《瀘州市安全生產(chǎn)舉報獎金審批表》后，報同級政府安委會及其辦公室審批。

　�。ㄒ唬┆剟罱痤~在1000元以下（含1000元）的，由同級政府安委會辦公室主任審批。

　　（二）獎勵金額在1000元—1萬元（不含1000元，含1萬元）的，由同級政府安委會副主任審批。

　　（三）獎勵金額在1萬元以上（不含1萬元）的，由同級政府安委會主任或委托的副主任召集市監(jiān)察局、市財政局、市安全監(jiān)管局、相關行業(yè)管理部門等成員單位部門負責人集中研究審批。

　　各區(qū)縣安全監(jiān)管局在本年度結束后15日內(nèi)，向市安全監(jiān)管局報送年度安全生產(chǎn)舉報獎勵資金使用情況總結材料，并同時抄送區(qū)縣財政局。

　　第十六條 對舉報人發(fā)放的獎金，由安全監(jiān)管部門按以下方式辦理：

　�。ㄒ唬┡e報人自愿到場領取獎金的，由舉報人自行填寫《舉報獎金領取單》，并提交領款人身份證復印件，按程序?qū)徍撕�，財務人員向領取人發(fā)放獎金。

　�。ǘ�）舉報人不愿意到場領取獎金的，由舉報人以電話、短息或書信等方式向辦案人員指定銀行帳戶（含個人銀行卡號）作為收款帳號。辦案人員根據(jù)舉報人的指定擬出書面說明，注明舉報人電話號碼、指定帳號的具體日期和時間、使用的電話號碼、指定的收款人和帳號（卡號）等事項，交財務人員和主要領導審核后，由財務人員直接向舉報人指定的帳號（卡號）存入舉報人應獲得的獎金，資金存入憑證交回經(jīng)主要領導復核簽字認可。

　�。ㄈ�）上級安全監(jiān)管部門受理舉報后指定下級安全監(jiān)管部門辦理的案件，舉報人不愿意到下級安全監(jiān)管部門領取獎金的，由下級安全監(jiān)管部門按程序取得獎金后撥付到上級安全監(jiān)管部門，再由上級安全監(jiān)管部門按上述1、2兩種辦法之一向舉報人支付獎金。

　　第十七條 實行一案一獎的原則，同一案件有兩個或兩個以上舉報人的，原則上對第一舉報人給予獎勵，其他人員給予表揚；對共同舉報同一案件的，獎金合計總額不得超過上述規(guī)定標準。獎金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取。

　　對同一違法行為分別同時向市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門舉報的，由案件查處的市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門統(tǒng)一獎勵，不重復獎勵。

　　第十八條　按照分級負責的原則，安全生產(chǎn)舉報獎勵資金由同級財政預算安排，并按實保障獎勵經(jīng)費。財政部門根據(jù)審批意見，及時足額將獎勵資金撥付到同級安全監(jiān)管部門。

　　第十九條　安全生產(chǎn)舉報獎勵資金只能用于安全生產(chǎn)舉報獎勵，任何單位和個人不得截留、挪用。財政、審計部門定期組織對安全生產(chǎn)舉報獎勵資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十條 受理舉報的安全監(jiān)管部門或者行業(yè)管理部門應當依法保護舉報人的合法權益并為其保密。嚴禁泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況；嚴禁將舉報材料和舉報人的有關情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人。

　　對舉報人進行打擊報復的，有關部門要依法嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　舉報人向安全監(jiān)管部門或者行業(yè)管理部門惡意提供虛假信息的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十一條 有以下情形之一者，給予負有直接責任的公職人員相應的組織處理，情節(jié)嚴重的追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　（一）利用職權徇私舞弊、故意拖延發(fā)放獎金、冒領獎金、收受或變相收受舉報人獎金回報的。

　�。ǘ�）挪用、侵吞舉報人沒有領取的獎金的。

　　（三）捏造舉報人、指使或教唆他人冒充舉報人領取獎金的。

　　（四）泄露舉報人信息的。

　　對挪用、侵吞、冒領的獎金追繳國庫。

　　第二十二條　本辦法自2012年9月1日起施行，試行期1年。