廣西壯族自治區(qū)欽州市人民政府辦公室

欽州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)欽州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則的通知

欽政辦〔2012〕157號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

《欽州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



欽州市人民政府辦公室

2012年8月24日　



　　　

欽州市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則



第一章　總　則



第一條　為進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村五保對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施﹤農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例﹥辦法》（自治區(qū)人民政府令第62號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條　市民政局主管全市五保供養(yǎng)工作，各縣區(qū)民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

發(fā)改、教育、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、編制等部門(mén)及殘聯(lián)依照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條　政府鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐助和幫助、開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　供養(yǎng)對(duì)象及辦理程序



第五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)符合下列條件的當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)人口中的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：

（一）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）無(wú)勞動(dòng)能力的；

（三）無(wú)生活來(lái)源的。

第六條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或者智力殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合農(nóng)村五保條件的，在村（居）民委員會(huì)所在地張榜公示7天，無(wú)異議的將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，20日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)民政部門(mén)。

縣區(qū)民政部門(mén)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，從批準(zhǔn)當(dāng)月起享受農(nóng)村五保待遇。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村（居）民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》，并從次月起終止其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：

（一）有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）重新獲得穩(wěn)定生活來(lái)源的；

（三）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習(xí)生活，且具有勞動(dòng)能力的；

（四）死亡并且喪葬事宜辦理完畢的。



第三章　供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)



第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油、副食品及零用錢(qián)。

糧油、副食品和零用錢(qián)所需經(jīng)費(fèi)從供養(yǎng)資金開(kāi)支。

（二）供給服裝、被褥及生活用燃料等生活用品。

服裝、被褥、生活用燃料等生活用品所需經(jīng)費(fèi)從五保供養(yǎng)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)列支。

（三）按照通風(fēng)、采光、安全的要求，提供符合基本生活條件的住房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的住房、設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供便利、安全的居住條件。

分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住房屬于危房或者嚴(yán)重破損的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織修繕，在農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排。

（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。

農(nóng)村五保對(duì)象的疾病治療，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其醫(yī)療費(fèi)用按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報(bào)銷后，其個(gè)人承擔(dān)部分從縣級(jí)農(nóng)村醫(yī)療救助資金中列支。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象因病住院不能自理的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者受委托的居民派人照顧，其陪護(hù)費(fèi)可以從五保供養(yǎng)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)中列支。

（五）辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡的，喪葬費(fèi)用按照其死亡當(dāng)月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的12個(gè)月一次性計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。提倡實(shí)行火葬，火葬費(fèi)用給予全額報(bào)銷。屬集中供養(yǎng)的，其喪葬由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；屬分散供養(yǎng)的，其喪葬由村（居）民委員會(huì)或者受委托的農(nóng)村居民辦理。

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，其所在地學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收其入學(xué)就讀，并免收學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，按政策規(guī)定補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)�？既「咧小⒅械嚷殬I(yè)學(xué)�；蛘咂胀ǜ叩仍盒５�，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象日常基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平，并根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)擬定，不得低于自治區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)經(jīng)自治區(qū)民政部門(mén)備案后公布執(zhí)行。縣區(qū)人民政府可以制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于市制定的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)民政部門(mén)備案后公布執(zhí)行。

第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、五保供養(yǎng)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，由縣區(qū)人民政府列入財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ茫�按月足額撥付。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到同級(jí)民政部門(mén)五保供養(yǎng)資金申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出資金審批意見(jiàn)，并將資金撥付到民政部門(mén)專戶。民政部門(mén)在收到五保供養(yǎng)資金10個(gè)工作日內(nèi)將資金發(fā)放給五保供養(yǎng)對(duì)象。集中供養(yǎng)的，資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，資金委托金融機(jī)構(gòu)直接存入農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人賬戶或者由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)發(fā)放。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由其所在的村民小組或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的，其收益應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)助和改善該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。

福利彩票公益金、無(wú)明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金，可以安排一定比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。



第四章　供養(yǎng)形式



第十二條　農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)形式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以選擇在本人戶籍所在地的鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)或者在家分散供養(yǎng)。申請(qǐng)異地集中供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十三條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活照料，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與五保對(duì)象應(yīng)簽訂入院協(xié)議，明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。不能自理以及患有傳染性疾病和精神病的五保對(duì)象，不能集中到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。

分散供養(yǎng)的由村（居）民委員會(huì)提供生活照料，村（居）民委員會(huì)可以委托其他農(nóng)村居民提供生活照料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)以及受委托的農(nóng)村居民簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，明確供養(yǎng)服務(wù)責(zé)任，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的生活照料。

對(duì)經(jīng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，受委托負(fù)責(zé)照料分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)村居民，可以從五保供養(yǎng)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府制定。



第五章　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)



第十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)際，編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)的項(xiàng)目和資金，新建、改建、擴(kuò)建和修繕農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金由縣區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，自治區(qū)、市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府舉辦的為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供生活照料的公益性社會(huì)服務(wù)組織。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，按照服務(wù)對(duì)象與工作人員10：1的比例聘用工作人員，所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，盡量選擇交通便利或臨近集鎮(zhèn)的地方，做到通電、通路、通水。



第六章　監(jiān)督管理



第十七條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理，民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作管理制度，并督促實(shí)施。財(cái)政部門(mén)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，接受地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

第十九條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十條　村（居）民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　村（居）委員會(huì)和農(nóng)村五保服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)五保供養(yǎng)對(duì)象提供的服務(wù)不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



第七章　附則



第二十二條　本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條　本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。