民政部

民政部關(guān)于進一步加強移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作的通知

民發(fā)〔2012〕175號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進一步做好軍隊離休退休干部移交政府安置管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2004〕2號）下發(fā)以來，各級民政部門積極推進軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務(wù)管理方式改革，著力拓展服務(wù)管理內(nèi)容，不斷提高服務(wù)管理水平，全面落實軍休干部政治和生活待遇，軍休工作成績顯著。但隨著國家和軍隊各項改革步伐的加快，特別是隨著移交政府安置的軍休干部數(shù)量大幅增加，軍休干部服務(wù)管理工作遇到了許多新情況、新問題，一定程度上影響和制約了軍休工作的科學(xué)發(fā)展。為進一步做好軍休干部服務(wù)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



一、轉(zhuǎn)變思想觀念，切實提高軍休干部服務(wù)管理工作責(zé)任意識

軍休干部服務(wù)管理工作既是黨的老干部工作的重要組成部分，又是國家老齡工作的重要組成部分，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)廣大軍休干部的切身利益。其核心內(nèi)容是為廣大軍休干部提供服務(wù)保障。只有堅持服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，才能得到廣大軍休干部的理解和支持，才能有效履行民政部門職責(zé)，在社會建設(shè)和管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)前，全國已累計接收安置軍休干部24萬多人，待移交干部滯留部隊的矛盾得到有效緩解，迫切需要把工作重心從接收安置向服務(wù)管理轉(zhuǎn)移；軍休干部人員結(jié)構(gòu)、年齡和思想狀況等發(fā)生了許多變化，迫切需要為軍休干部提供更多更好的人性化、個性化服務(wù)；軍休干部服務(wù)管理工作越來越受到社會廣泛關(guān)注，迫切需要進一步提升服務(wù)管理的質(zhì)量和水平。為此，各級民政部門要積極適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，主動轉(zhuǎn)變思想觀念，始終保持強烈的政治責(zé)任意識，抓緊抓好軍休干部服務(wù)管理工作。要積極爭取本級黨委、政府的重視和支持，將軍休干部服務(wù)管理工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會和老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動的重要考核內(nèi)容，一同部署、一同推進。要積極協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，及時研究解決服務(wù)管理工作中遇到的矛盾和問題，形成整體合力。要健全工作制度，定期召開形勢分析會、軍地之間和部門之間的聯(lián)席會議，交流溝通情況，研究解決問題，推進軍休干部服務(wù)管理工作持續(xù)健康發(fā)展。



二、強化機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進軍休干部服務(wù)管理工作高效運行

軍休干部服務(wù)管理中心、軍休所（站）是直接服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機構(gòu)。各地要根據(jù)接收安置軍休干部的人數(shù)和工作需要，積極推進軍休干部服務(wù)管理體制改革，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、合理設(shè)置服務(wù)管理機構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)和工作需求建設(shè)好附屬用房，配備好工作用車。要按照中央下達的人員編制計劃，足額配備服務(wù)管理機構(gòu)工作人員，并根據(jù)軍休干部人員變化及時作出調(diào)整。對于嚴(yán)重缺編的要及時充實補編，對于超編的要逐步調(diào)整核減，服務(wù)管理機構(gòu)中已退休的工作人員不得繼續(xù)占用編制，按國家規(guī)定落實好他們的社會保障待遇。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則招聘工作人員，尤其要注重選拔綜合素質(zhì)高、政治責(zé)任心強的同志擔(dān)任機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，對于軍休干部反映強烈、工作責(zé)任心差的工作人員要及時解聘。要實行掛牌服務(wù)，公開服務(wù)承諾，主動接受軍休干部監(jiān)督。要引入社工服務(wù)機制，設(shè)置社工服務(wù)崗位，擴展機構(gòu)服務(wù)功能。要下大力氣提高工作人員整體素質(zhì)，定期開展教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，全面提升工作人員的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和服務(wù)管理能力。



三、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升軍休干部服務(wù)管理工作質(zhì)量和水平

各級民政部門要組織指導(dǎo)軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)管理效能。要深入推進國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，在醫(yī)療康復(fù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、生活照料、精神慰藉等方面為軍休干部晚年生活提供服務(wù)渠道，搭建服務(wù)平臺。要結(jié)合托老中心、日間照料中心等社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，突出做好對空巢、高齡和失能、半失能等軍休干部的服務(wù)，為軍休干部提供方便、快捷、高效的有針對性的養(yǎng)老服務(wù)，滿足軍休干部的養(yǎng)老服務(wù)需求。要大力加強軍休文化建設(shè)，深入挖掘軍休文化潛能，創(chuàng)新載體和方式，借助現(xiàn)代技術(shù)和社區(qū)資源，豐富軍休干部文化生活，擴大軍休文化社會影響力。要不斷加大軍休干部服務(wù)管理信息化建設(shè)力度，圍繞軍休干部學(xué)習(xí)教育、信息咨詢、醫(yī)療保障和應(yīng)急處置等內(nèi)容，打造軍休干部服務(wù)管理工作新型服務(wù)平臺，用三至五年時間完成軍休干部服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實提高服務(wù)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。要認(rèn)真研究集中安置和分散安置軍休干部服務(wù)管理工作的不同特點，探索服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。



四、嚴(yán)格經(jīng)費保障，推動軍休干部服務(wù)管理工作順暢實施

各級民政部門要按照國家政策規(guī)定嚴(yán)格落實軍休保障經(jīng)費，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將軍休事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入同級財政部門預(yù)算管理，切實落實好軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)工作經(jīng)費和工作人員各項待遇以及國家規(guī)定的由地方財政配套的軍休干部醫(yī)療補助、服務(wù)管理機構(gòu)用房建設(shè)等經(jīng)費，確保中央規(guī)定的各類配套資金足額到位。要積極爭取地方財政支持，加大對軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍休干部服務(wù)管理信息化和軍休干部文化活動等方面的投入。要加強經(jīng)費規(guī)范管理，認(rèn)真落實財政部、民政部《軍隊移交政府離退休人員安置經(jīng)費使用管理辦法》（財社﹝2005﹞52號），對離退休人員經(jīng)費和服務(wù)管理經(jīng)費實行分別建賬、分賬核算。同時，要完善審批制度和財務(wù)管理流程，堅持大額資金支出集體議定制度，主動接受有關(guān)部門監(jiān)督審計，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。



五、健全督查獎懲機制，確保軍休干部服務(wù)管理工作落實到位

各級民政部門要本著對軍休工作高度負(fù)責(zé)的精神，加大對軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)檢查督導(dǎo)的力度。要建立健全績效考評制度，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，實施年度考核獎懲。要建立健全督導(dǎo)檢查制度，綜合運用日常督導(dǎo)、定期督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)等方式，對軍休干部服務(wù)管理工作進行全面檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期解決。要建立健全情況通報制度，對工作成績突出的，要及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗做法，并在經(jīng)費劃撥、項目安排等方面予以傾斜；對于工作不力的，要及時通報批評，按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。要探索建立星級軍休干部服務(wù)管理機構(gòu)評定機制，制定具體評定細則和標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強規(guī)范化建設(shè)，不斷推動軍休干部服務(wù)管理工作科學(xué)發(fā)展。



各級民政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本通知精神，結(jié)合實際制定落實的具體措施，并于今年年底前報民政部優(yōu)撫安置局。


民政部

2012年10月15日