國家人口和計劃生育委員會辦公廳

國家人口計生委辦公廳關(guān)于加強省級流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作的指導意見

人口辦流管〔2012〕57號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委：

　　為扎實做好全員流動人口統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作，深入開發(fā)、有效利用流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和政策研究工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識做好省級流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作的重大意義

　　人口流動遷移是影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。及時準確地把握流動人口流量流向變動趨勢、生存發(fā)展狀況和公共政策落實情況，深入研究人口流動遷移與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及其規(guī)律，提供決策參考建議，是人口計生部門履行職能的重要內(nèi)容。省級人口計生部門是貫徹中央決策，輔助本地黨委政府統(tǒng)籌解決人口問題的重要參謀助手，做好流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)，開展相關(guān)政策研究，對于完善本地人口發(fā)展政策，加強流動人口服務管理，具有十分重要的意義。

　　通過幾年來的實踐，全員流動人口統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測工作體系已經(jīng)逐步建立完善，2011年，各地已在國家人口計生委的指導下探索開展了省級數(shù)據(jù)分析開發(fā)。一些省市對流動人口變動趨勢的分析和相關(guān)政策研究得到了黨委政府的充分肯定。但部分省在組織數(shù)據(jù)開發(fā)研究工作中存在著領(lǐng)導不重視、原因分析和對策建議研究不足等問題。各地要提高對流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作的認識，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，做好數(shù)據(jù)開發(fā)和政策研究工作，及時有效指導基層工作。

　　二、工作目標和主要內(nèi)容

　　（一）工作目標。

　　1.引導各地做好流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和政策研究，利用統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)指導和評價流動人口計劃生育服務管理工作，促進兩地服務管理責任落實。

　　2.建立人口計生系統(tǒng)各級流動人口數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究長效工作機制，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略、完善人口政策體系、加強和創(chuàng)新社會管理和公共服務及時提供數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

　　（二）主要內(nèi)容。

　　1.把握人口流動遷移規(guī)律，分析流量、流向、結(jié)構(gòu)及其變動趨勢。深入挖掘流動人口動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合全員流動人口統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫個案匯總分析，對流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)及其變動趨勢進行分析。定期編報人口流動遷移動態(tài)信息。各地每年應根據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，及時高質(zhì)量地完成省級流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告。

　　2.緊扣本地經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，開展人口流動遷移政策研究。以流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進背景下，中央和地方涉及流動人口服務管理的重大政策舉措對人口流動遷移、流動人口生存發(fā)展的影響，對省級行政區(qū)域內(nèi)人口流動遷移的中長期趨勢進行預研和預判，提出引導人口有序遷移、合理分布的政策建議。鼓勵各地根據(jù)研究需要，在全國大調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展省級專題調(diào)查，為政策研究提供支持。

　　3.關(guān)注區(qū)域人口發(fā)展，開展人口流動遷移與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究。分析國家和省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對區(qū)域人口流動遷移的影響，研究提出促進區(qū)域人口發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。引導和指導流動人口大市開展數(shù)據(jù)分析和專題研究。鼓勵省際間聯(lián)合開展區(qū)域數(shù)據(jù)分析和政策研究。

　　4.立足于掌握實情和工作指導，開展流動人口計劃生育服務管理評估。開展促進流動人口基本公共服務均等化和社會融合問題研究。充分利用統(tǒng)計報表、群眾問卷調(diào)查、社區(qū)調(diào)查中關(guān)于流動人口計劃生育服務、基層管理工作狀況的統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，及時掌握服務落實、群眾需求、基層建設(shè)和工作模式創(chuàng)新情況，分析評價本地工作，強化工作指導。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。各地要將流動人口統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作納入常規(guī)工作范疇，并擺上重要位置，由主要領(lǐng)導負責，科學統(tǒng)籌安排，提供相關(guān)支持和保障。整合各方資源，借助本地區(qū)高校和研究機構(gòu)的智力支持，組織相關(guān)專家參加數(shù)據(jù)分析和政策研究，建設(shè)專家隊伍。

　�。ǘ�）加強數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)。注重流動人口數(shù)據(jù)、政策、研究等資料的收集、積累、比對，綜合運用全員人口統(tǒng)計、全員流動人口統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測、服務管理信息應用等人口計生系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，以及相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)開展分析研究。

　　（三）加強選題論證。著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，保障和改善民生，立足本省、區(qū)域?qū)嶋H，圍繞“十二五”時期和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，認真梳理現(xiàn)行政策，選擇影響本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和有決策參考價值的題目，組織開展深度研究，提出符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，具有可操作性的政策建議，發(fā)揮輔助黨委政府決策作用。

　　（四）建章立制，形成長效工作機制。各地每年至少要組織完成一篇省級流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告，在此基礎(chǔ)之上，組織開展相關(guān)政策研究。建立完善與工作要求相配套的組織協(xié)調(diào)、人員培訓、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)費管理、課題管理、資料管理、動態(tài)信息上報、獎懲激勵等各項制度，建立健全流動人口數(shù)據(jù)分析研究長效工作機制。自2013年起，國家人口計生委每年將組織對省級流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和政策研究報告進行評比表彰。

　　附件：

　　1.2012年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作時間安排

　　2.2012年省級流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告評估基本標準



國家人口計生委辦公廳
2012年10月15日




附件1：
2012年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析開發(fā)和政策研究工作時間安排

一、2012年8月下旬，國家人口計生委向各�。▍^(qū)、市）人口計生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委下發(fā)2012年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，并組織監(jiān)測數(shù)據(jù)分析培訓。
二、2012年9月—11月，各�。▍^(qū)、市）人口計生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委組織力量，進行流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析開發(fā)，11月30日前將數(shù)據(jù)分析報告（紙質(zhì)版二份和電子版）報送給國家人口計生委流動人口服務管理司，并及時向黨委政府報送。
三、2012年9月—12月，各�。▍^(qū)、市）人口計生委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展實際情況和研究組織能力，選擇適合的題目開展政策研究，并于12月31日前將政策研究報告（含區(qū)域、市級研究報告，篇數(shù)不限，每篇均需紙質(zhì)版二份和電子版）報送給國家人口計生委流動人口服務管理司，并及時向黨委政府報送。
四、2013年1月—3月，各地及時向國家人口計生委流動人口服務管理司報告省級研究報告獲得地方黨政主要領(lǐng)導批示、獲得黨委政府獎項及成果應用等情況。流動人口服務管理司組織對各省的數(shù)據(jù)分析報告和政策研究報告進行評估和評獎（數(shù)據(jù)分析報告評估基本標準詳見附件2，政策研究報告評獎標準另行制定），并公布評估評獎結(jié)果。
五、2013年4月—6月，國家人口計生委流動人口服務管理司組織編輯出版各省優(yōu)秀研究報告。



附件2

2012年省級流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告評估基本標準

序號 評估內(nèi)容 評估標準 分值
合計 100
1 時效性 報告上報國家人口計生委時間 報告是否按照規(guī)定時間上報，每推遲一天扣0.5分，推遲10天以上，該項分值記0分。 5
報告上報地方黨委政府時間 上報國家人口計生委的同時上報給黨委政府。 5
2 規(guī)范性 數(shù)據(jù)質(zhì)量合格 統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，誤差控制合理。 5
方法科學 數(shù)據(jù)分析研究方法科學合理。 5
報告規(guī)范 數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式和報告寫作格式規(guī)范，概念界定清晰，觀點論證充分，符合學術(shù)規(guī)范。字數(shù)5000字以內(nèi)。 10
3 完整性 前言 本次統(tǒng)計/調(diào)查情況介紹，包括時間（限）、范圍、對象、方法等 表述清楚，簡明扼要。 5
流動人口基本情況及特征 流動人口數(shù)量、流向分布、結(jié)構(gòu)特征及其變動情況 結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)對本省流動人口基本情況及特征進行概述。 5
主要調(diào)查結(jié)果 人口學基本特征 可以不面面俱到，要抓住本地人口流動遷移的主要特征和最新變動趨勢。 20
就業(yè)、居住和醫(yī)保
生活與感受
婚育情況與計生服務
問題分析 結(jié)合本省情況進行分析，論據(jù)鮮明，問題歸納清晰，能夠反映本省特點 能夠結(jié)合歷年統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析，視論述分析情況酌情扣分。 15
對策建議 提出符合本省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，具有可操作性的政策建議 視對策建議的合理性和可行性酌情給分。 15
4 成效 獲得地方黨政主要領(lǐng)導批示，或者獲得黨委政府獎項 視獲得批示、獎項情況得分。 5
報告有關(guān)內(nèi)容被制定地方規(guī)劃或相關(guān)政策采納 視采納情況得分。 5