山東省威海市人民政府辦公室

威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法的通知

威政辦發(fā)〔2012〕81號


各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二〇一二年十月十一日





威海市招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法



第一條 為規(guī)范海域使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化配置海域資源，建立公開、公平、公正的海域使用管理制度，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)出讓海域使用權(quán)，是指出讓人通過發(fā)布投標(biāo)邀請書或者招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓�民、法人或者其他組織參加海域使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓海域使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓海域使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗海的交易條件在指定海域使用權(quán)交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定海域使用權(quán)人的行為。

第三條　本辦法所稱出讓人，是指市或者縣級市人民政府授權(quán)具體負(fù)責(zé)海域使用權(quán)出讓工作的市或者縣級市人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門；本辦法所稱投標(biāo)人是指參加投標(biāo)的單位和個(gè)人；本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的招標(biāo)程序和條件取得海域使用權(quán)的投標(biāo)人；本辦法所稱競買人是指參加競買海域使用權(quán)的單位和個(gè)人；本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得海域使用權(quán)的競買人。

第四條 在本市管轄海域且屬本市審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

第五條 市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的管理監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)管理監(jiān)督工作。

第六條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第七條 單位和個(gè)人使用海域，除下列情形外，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得：

（一）國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用海；

（二）國防建設(shè)項(xiàng)目用海;

（三）公用設(shè)施項(xiàng)目用海；

（四）填海造地項(xiàng)目用海；

（五）有權(quán)屬爭議的海域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的海域，其用途必須符合海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和城市規(guī)劃。

對出讓海域用途和海域使用者資格有特定限制條件的，應(yīng)采取招標(biāo)方式出讓；對出讓海域用途和海域使用者資格無特定限制

條件的，應(yīng)采取拍賣或者掛牌方式出讓。

第九條 市和縣級市海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)做好海域使用權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對擬出讓海域進(jìn)行使用可行性評價(jià)、價(jià)值評估、海籍測量等，對出讓條件成熟的進(jìn)行海域使用論證及海洋環(huán)境影響評價(jià)，制定海域使用權(quán)出讓方案。

海域使用權(quán)出讓方案應(yīng)包括海域使用類型(用途)、出讓年限、出讓方式、出讓時(shí)間、出讓金征收方式和其他條件。

第十條 海域使用權(quán)出讓方案按下列權(quán)限審批和組織實(shí)施：

（一）威海城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的海域使用權(quán)出讓方案，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織制訂，經(jīng)征求市有關(guān)部門和所在區(qū)政府（管委）意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施；

（二）榮成、文登、乳山三市范圍內(nèi)海域，需由市政府審批的海域使用權(quán)出讓方案，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織制訂，經(jīng)征求所在縣級市政府意見并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施；

（三）榮成、文登、乳山三市范圍內(nèi)海域，不需市以上人民政府審批的海域使用權(quán)出讓方案，由縣級市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織制訂，經(jīng)征求同級有關(guān)部門意見并報(bào)縣級市政府批準(zhǔn)后，由縣級市海洋與漁業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

第十一條 海域使用權(quán)出讓方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，出讓人應(yīng)根

據(jù)擬出讓海域的情況，編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件。招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、海域使用條件、宗海圖、標(biāo)書或者競買申請書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、海域使用權(quán)出讓合同文本等。

第十二條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的標(biāo)底、底價(jià)應(yīng)根據(jù)海域價(jià)值評估結(jié)果等確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域測量費(fèi)、海域使用論證費(fèi)、海洋環(huán)境影響評價(jià)費(fèi)、海域價(jià)值評估費(fèi)以及組織招拍掛工作所需費(fèi)用等的總和。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)及投標(biāo)、競買保證金的確定，應(yīng)實(shí)行集體決策。

招標(biāo)標(biāo)底在開標(biāo)前，拍賣、掛牌的底價(jià)在拍賣、掛牌出讓活

動結(jié)束之前應(yīng)保密。

第十三條 海域使用權(quán)招標(biāo)出讓，出讓人可以委托有資格的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，也可以自行組織進(jìn)行。

海域使用權(quán)拍賣出讓由出讓人委托有資格的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

海域使用權(quán)掛牌出讓由出讓人組織進(jìn)行。

第十四條 投標(biāo)人或競買人有權(quán)了解招標(biāo)、拍賣或者掛牌出

讓海域的基本情況，出讓海域的海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)提供有關(guān)材料，為投標(biāo)人或競買人查詢提供便利。

投標(biāo)人或競買人應(yīng)依法參與投標(biāo)或競買活動，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)或競買規(guī)則，不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

第十五條 出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)截止日、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)開始日前20個(gè)工作日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)公告。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）出讓人及委托代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系電話等；

（二）出讓海域的位置、用途、面積、使用年限；

（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

（四）獲取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)的時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等；

（六）支付投標(biāo)、競買保證金的數(shù)額、方式和期限；

（七）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）其他需公告的事項(xiàng)。

第十六條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序和要求進(jìn)行：

（一）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，

將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。出讓人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，出讓人應(yīng)重新招標(biāo)。

（二）出讓人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由出讓人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)文件經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和提交文件的主要內(nèi)容。出讓人開標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請所有合格投標(biāo)人參加。

（三）評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改

變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)小組應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

（四）出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

需要評標(biāo)的，評標(biāo)小組應(yīng)將能夠最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人確定為中標(biāo)人；同等條件下，價(jià)格最高的投標(biāo)人應(yīng)確定為中標(biāo)人；同等條件、同等價(jià)格下，通過現(xiàn)場競價(jià)，價(jià)格高的投標(biāo)人應(yīng)確定為中標(biāo)人。

第十七條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)按無效投標(biāo)文件

或廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）超過投標(biāo)截止日所投的投標(biāo)文件；

（三）投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件不全或不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性規(guī)定的；

（四）投標(biāo)文件或投標(biāo)文件附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（五）投標(biāo)人不具備招標(biāo)公告中規(guī)定資格的；

（六）委托他人代理的，委托文件不全或不符合規(guī)定的；

（七）投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的；

（八）重復(fù)投標(biāo)的。

第十八條 拍賣出讓海域使用權(quán)依照下列程序進(jìn)行：

（一）拍賣主持人點(diǎn)算競買人；

（二）拍賣主持人介紹拍賣宗海的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；

（三）拍賣主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，設(shè)有底價(jià)的，應(yīng)明確提示；

（四）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）拍賣主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)；

（七）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競得人。

第十九條 競買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)終止拍賣。

拍賣主持人可在拍賣中根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。

第二十條 掛牌出讓海域使用權(quán)依照下列程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗海的位置、面積、用途、使用期限、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及

增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的海域使用權(quán)交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

第二十一條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間掛牌主持人可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第二十二條 掛牌期限屆滿，按照下列情況確定競得人：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有1個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。

（二）在掛牌期限內(nèi)有2個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)

或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

（四）掛牌期限截止時(shí)，有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，通過現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。

第二十三條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)場向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂

成交確認(rèn)書。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂海域使用權(quán)

出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗海、競得宗海的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂海域使用權(quán)出讓合同。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金抵作海域使用權(quán)出讓金。對于其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十五條 組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動的海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在活動結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將出讓結(jié)果在指定的場所、媒體公布。

第二十六條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人履行合同約定付清海域使用權(quán)出讓價(jià)款后，方可持價(jià)款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同，申請辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

第二十七條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)所得的收

入，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收的海域使用金部分按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分成。扣除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征收的海域使用金部分和組織招拍掛工作所需費(fèi)用后的超出部分，市縣兩級按以下比例分成：

（一）市政府批準(zhǔn)的，榮成、文登、乳山三市范圍內(nèi)的海域，分成比例為40%和60%；環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)范圍內(nèi)的海域，分成比例為各50%。

（二）縣級政府批準(zhǔn)的，分成比例為30%和70%。（省直管縣批準(zhǔn)的，市級不參與資金分成）。

第二十八條 投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)活動的，海洋與漁業(yè)行政主管部門可依法取消其投標(biāo)或競買資格，已交付的保證金不予退還；已取得海域使用權(quán)的，出讓人報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)用海的人民政府同意后，依法收回其海域使用權(quán)，有關(guān)部門可依法予以處罰。

第二十九條 通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓取得的海域使用權(quán)需要出租、抵押的，雙方當(dāng)事人應(yīng)在簽訂租賃、抵押協(xié)議之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理出租、抵押登記。

第三十條 海域使用權(quán)人如需改變海域使用用途，經(jīng)報(bào)請?jiān)�批�?zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)，出讓人可以對改變用途的海域使用權(quán)重新進(jìn)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，同等條件下，原海域使用權(quán)人有優(yōu)先使用權(quán)。

原海域使用權(quán)人如未競得海域，原出讓價(jià)款為一次性繳納的，屆時(shí)應(yīng)根據(jù)已使用年限返還剩余年限的金額。

第三十一條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海

的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。如原出讓價(jià)款為一次性繳納的，屆時(shí)應(yīng)根據(jù)已使用年限返還剩余年限的金額。

第三十二條 通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓取得的海域使用權(quán)出讓期限屆滿后2個(gè)月內(nèi)，海域使用權(quán)人應(yīng)依法無償交回海域使用權(quán)。符合條件的，原組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的海洋與漁業(yè)行政主管部門可依法重新組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，同等條件下，原海域使用權(quán)人有優(yōu)先使用權(quán)。

第三十三條 海洋與漁業(yè)行政主管部門的工作人員在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓海域使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法由威海市海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十五條 本辦法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。