國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步加強國土資源行政復(fù)議工作的意見

國土資發(fā)〔2013〕6號



各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部機關(guān)各司局：

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益方面的重要作用，進一步加強國土資源行政復(fù)議工作，提高國土資源行政復(fù)議工作水平，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），提出如下意見。

　　一、高度重視，充分認識行政復(fù)議在解決爭議、維護權(quán)益、建設(shè)法治政府中的作用

　�。ㄒ唬┘訌妵�土資源行政復(fù)議工作，是實現(xiàn)國土資源管理任務(wù)的必然要求。行政復(fù)議是有效化解行政爭議、維護人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督權(quán)力公開規(guī)范運行、建設(shè)法治政府的重要法律制度。行政復(fù)議工作是國土資源主管部門的重要職責(zé)，各級國土資源主管部門要認真履行職責(zé)，加強行政復(fù)議工作，提高國土資源主管部門的公信力與執(zhí)行力，促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義。

　�。ǘ�）加強國土資源行政復(fù)議工作，是維護群眾合法權(quán)益的重要手段。保障行政相對人的合法權(quán)益不受損害，及時糾正違法和不當(dāng)行政行為造成的不良后果，是行政機關(guān)的基本職責(zé)。國土資源主管部門要將行政復(fù)議作為及時有效化解行政爭議的主渠道，在依法妥善化解矛盾糾紛的過程中最大限度維護群眾合法權(quán)益，最大限度制約行政權(quán)力濫用，力求實現(xiàn)國家利益、社會公共利益和個人利益的平衡。

　�。ㄈ�）加強國土資源行政復(fù)議工作，是強化行政監(jiān)督和糾錯職能的重要手段。行政復(fù)議可以推進行政機關(guān)嚴格依法辦事，嚴格執(zhí)行法定程序，及時糾正行政主體不當(dāng)、超越或濫用職權(quán)、違反法定程序和處理失當(dāng)?shù)男姓�行為，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)管理中的問題，健全完善相關(guān)的制度規(guī)范，改善管理與服務(wù)。要進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的內(nèi)部層級監(jiān)督作用，通過糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，保證國土資源主管部門依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，不斷完善各項制度，加強自身建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

　�。ㄋ模┘訌妵�土資源行政復(fù)議工作，是推進國土資源法治政府建設(shè)的重要抓手。建立糾紛預(yù)防化解機制和有效的行政監(jiān)督機制是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要促進國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員樹立依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，不斷提高依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強依法行使權(quán)力的覺悟，推進國土資源主管部門服務(wù)型、高效型法治政府建設(shè)。

　　二、規(guī)范辦案，依法保護申請人的合法權(quán)益

　　（五）依法受理行政復(fù)議申請。應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)法律、法規(guī)的受理條件對行政復(fù)議申請進行審查。對符合受理條件的行政復(fù)議申請，必須依法受理；對行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人補正的內(nèi)容；對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出；對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)不予受理，不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由和依據(jù)，并盡量做好申請人的解釋工作。

　�。�六）做好行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請人要嚴格按照法定時限進行答復(fù)。行政復(fù)議答復(fù)書按照“誰行為，誰負責(zé)”的原則，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)審核。未依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，國土資源行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷該具體行政行為，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。被申請人要提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，嚴格按照規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

　�。ㄆ撸┮�(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對經(jīng)書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，可以通過書面調(diào)查、實地調(diào)查或者聽證等方式核實證據(jù)。實地調(diào)查時，行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的案件，可以邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員參與調(diào)查。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，按照規(guī)定的程序進行，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。聽證筆錄作為國土資源行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)之一。

　�。ò耍┳⒅剡\用公開審理方式。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件時，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采用書面審理方式；對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)運用案件審查會等公開審理方式，由當(dāng)事人質(zhì)證辯論，國土資源行政復(fù)議機構(gòu)居中裁判；對案情簡單、爭議不大的案件，可以探索靈活多樣的簡易程序?qū)徖怼?

　　（九）規(guī)范行政復(fù)議案件和解、調(diào)解工作。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)要積極運用和解、調(diào)解方式解決行政爭議，探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序，努力化解矛盾。和解、調(diào)解工作要在查明事實、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿的原則開展，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對違法和不當(dāng)行政行為的糾正，損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　�。ㄊ�）依法作出行政復(fù)議決定。要依法公正作出裁決，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，在作出撤銷或確認違法決定的同時，對有必要重新或者繼續(xù)履行行政行為的，還要責(zé)令履行。要增強行政復(fù)議決定的說理性，注重以法明理、以理服人。要明確辦案各個環(huán)節(jié)的時限，責(zé)任到人，積極采取措施提高行政復(fù)議案件的按時審結(jié)率，切實提高辦案效率。行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人的法律救濟權(quán)利并及時送達當(dāng)事人。當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)盡量做好解釋工作，爭取案結(jié)事了。

　　（十一）做好行政應(yīng)訴工作。行政復(fù)議決定維持或具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為引起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴，具體行政行為的原承辦機構(gòu)協(xié)助辦理。

　　三、加強監(jiān)督，切實改進行政管理工作

　�。ㄊ�二）確保行政復(fù)議決定的履行。要強化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，認真貫徹落實《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》，堅決糾正拒絕履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定等行為。被申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定履行完畢或者履行期限屆滿后20個工作日內(nèi)向國土資源行政復(fù)議機關(guān)書面報告履行結(jié)果。被申請人認為沒有條件履行的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。經(jīng)國土資源行政復(fù)議機關(guān)審查，認為不履行理由不成立的，責(zé)令其限期履行；對經(jīng)責(zé)令履行仍未履行的，要依法追究被申請人及有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（十三）完善行政復(fù)議意見書和建議書制度。國土資源行政復(fù)議機關(guān)對不符合行政復(fù)議法定受理條件，但在審查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，或者在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應(yīng)當(dāng)下達行政復(fù)議意見書，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報國土資源行政復(fù)議機構(gòu)。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以作出行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。要加大經(jīng)行政復(fù)議提出改進工作情況的督促力度，對不按照規(guī)定及時反饋落實情況的，要予以通報。

　�。ㄊ�四）促進行政行為的規(guī)范。要注重研究行政復(fù)議工作中反映出來的政策法律完善和適用、行政程序規(guī)范等帶有普遍性的問題，及時提出對策建議，交有關(guān)部門研究處理。通過政策制定、法律解釋、法規(guī)清理等相關(guān)措施促進國土資源行政管理制度的完善。

　　四、完善制度，提高行政復(fù)議工作效率

　�。ㄊ�五）推進行政復(fù)議案件審理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。要及時總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗，認真整理、評析典型案例，充分發(fā)揮典型案例的示范作用。對國土資源政府信息公開行為、行政許可行為程序不規(guī)范、行政不作為等多發(fā)案件統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到對同類案件審理標(biāo)準(zhǔn)基本一致和對同一法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

　�。ㄊ�六）規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計工作。要嚴格執(zhí)行《國土資源部辦公廳關(guān)于做好行政復(fù)議統(tǒng)計工作的通知》（國土資廳函〔2012〕387號）的要求，明確責(zé)任，專人負責(zé)統(tǒng)計工作，按時上報統(tǒng)計報表和分析報告，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性，確保行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確反映行政復(fù)議案件和行政復(fù)議工作的現(xiàn)狀。

　　（十七）加強行政復(fù)議信息化建設(shè)�！秶�土資源行政復(fù)議管理系統(tǒng)》軟件已經(jīng)正式發(fā)布，要認真推廣使用，加大資金投入，為行政復(fù)議工作信息化建設(shè)提供物質(zhì)保障。要推進行政復(fù)議案件受理、審理和決定全過程的工作流程信息化，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案件辦理、統(tǒng)計和監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　五、建強隊伍，不斷提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)

　�。ㄊ�八）加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。要嚴格落實行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，建立健全國土資源行政復(fù)議機構(gòu)。要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，配備、充實專職行政復(fù)議人員。建立行政復(fù)議人員持證上崗制度，行政復(fù)議人員必須具備相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識，經(jīng)考試合格后持證從事行政復(fù)議工作。要注意解決行政復(fù)議機構(gòu)實際困難，行政復(fù)議人員可以比照信訪工作人員享受相應(yīng)的崗位津貼。

　�。ㄊ�九）加強人員崗位培訓(xùn)。要定期開展形式多樣的培訓(xùn)工作，推動培訓(xùn)工作的制度化、常態(tài)化，不斷提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。要定期組織開展行政復(fù)議法律知識的培訓(xùn)，把行政復(fù)議法律知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為國土資源系統(tǒng)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，培訓(xùn)的主要對象是各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、在國土資源審批發(fā)證等崗位上的行政管理人員和從事行政復(fù)議工作的人員，增強依法行政的自覺性。

　�。ǘ�十）加強行政復(fù)議工作交流聯(lián)系。要通過案例評析會、經(jīng)驗交流會、專題研討會等多種方式，加強行政復(fù)議人員的交流聯(lián)系，分享工作經(jīng)驗，交流工作心得，查找工作差距，以點帶面，共同促進國土資源行政復(fù)議工作的整體提升。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實行政復(fù)議工作保障

　�。ǘ�十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)要將行政復(fù)議工作列入重要議事日程。國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)是加強行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負責(zé)組織研究和制定工作方案，統(tǒng)籌解決各類實際困難和問題，切實解決行政復(fù)議工作中的各項具體問題。

　　（二十二）做好行政復(fù)議保障工作。要建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的經(jīng)費保障機制，行政復(fù)議經(jīng)費包括案件辦理經(jīng)費、辦案設(shè)備經(jīng)費、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費；要保證國土資源行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場所和必要的工作條件；要不斷完善行政復(fù)議接待制度，設(shè)立行政復(fù)議接待場所，為順利開展行政復(fù)議工作提供保障。

　�。ǘ�十三）加強對行政復(fù)議工作的監(jiān)督檢查。要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的量化考核指標(biāo)體系，每年開展一次考核評查，重點檢查行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、行政復(fù)議案件審理、行政復(fù)議決定履行等情況。對考核優(yōu)秀的，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對考核不合格的，予以通報批評并限期整改。要不斷完善國土資源行政復(fù)議工作情況的主動公開制度，接受社會監(jiān)督。國土資源部將根據(jù)行政復(fù)議工作的推進情況，適時組織抽查。


2013年1月24日