最高人民檢察院

關(guān)于在西部大開發(fā)重點建設(shè)項目中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的實施意見

　　高檢預(yù)發(fā)字（2002）2號


　　為進一步推動檢察機關(guān)在西部大開發(fā)重點建設(shè)項目中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為西部大開發(fā)服務(wù)的意見》、《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定以下實施意見：

　　1、總體指導(dǎo)思想是，根據(jù)中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和反腐敗標(biāo)本兼治、重在治本的方針，結(jié)合檢察職能，積極開展有特色、有重點的預(yù)防工作，促進“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　2、工作總體要求是，打防并舉，強化監(jiān)督，立足職能，加強協(xié)作，突出重點，注重實效。

　　3、要根據(jù)西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展的整體規(guī)劃及實施進程，針對近一個時期在建、新開工、計劃開工的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程、重大信息系統(tǒng)工程、重大扶貧開發(fā)工程、重大技術(shù)改造項目、重大社會發(fā)展項目等國家重點建設(shè)項目，以及本地實施西部大開發(fā)中的重點建設(shè)項目，開展預(yù)防工作。

　　4、檢察機關(guān)在西部大開發(fā)重點建設(shè)項目中的預(yù)防工作一般按屬地原則進行。建設(shè)項目涉及不同地區(qū)的，有關(guān)上級檢察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)；因跨地區(qū)等情況需要整體部署的國家重點建設(shè)項目的預(yù)防工作，由最高人民檢察院和省級人民檢察院負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　5、積極主動與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、重點建設(shè)項目主管和稽查部門以及有關(guān)單位進行聯(lián)系和配合，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時掌握立項審批的重點建設(shè)項目情況，加強信息交流和情況通報，協(xié)調(diào)預(yù)防計劃和預(yù)防活動，增強合力。

　　6、及時掌握重點建設(shè)項目招投標(biāo)、施工、設(shè)備和材料采購、資金管理使用、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題，有針對性地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，及時消除和減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。

　　7、積極開展預(yù)防調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的體制、機制、制度和管理監(jiān)督方面的原因，把握職務(wù)犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，加強對策研究，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和管理部門、單位提出改進建議和預(yù)防對策。

　　8、主動支持、配合有關(guān)管理部門和單位在重點建設(shè)項目實施中推行建筑市場廉潔準(zhǔn)入制、建筑單位廉政信用檔案制、建設(shè)合同和廉政合同“雙簽制”等管理機制，并將其與檢察機關(guān)的預(yù)防工作有機結(jié)合。

　　9、根據(jù)工作需要，檢察機關(guān)參加和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門、有關(guān)執(zhí)法部門、重點建設(shè)項目主管部門和有關(guān)單位在工程建設(shè)領(lǐng)域組織開展的執(zhí)法檢查和專項治理活動，或者充分運用有關(guān)部門的檢查結(jié)果，從中發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)或隱藏職務(wù)犯罪方面的問題，及時分析研究并提出對策意見，推動預(yù)防措施和要求的落實。

　　10、要結(jié)合查辦重點建設(shè)項目中發(fā)生的職務(wù)犯罪典型案件，及時提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，積極幫助有關(guān)部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機制。

　　檢察建議應(yīng)同時抄送發(fā)案單位的上級主管部門、重點建設(shè)項目稽查部門、審計部門以及重點建設(shè)項目的主管部門。

　　11、積極開展法律咨詢和預(yù)防方法咨詢。咨詢內(nèi)容的重點是區(qū)分職務(wù)犯罪罪與非罪界限方面的法律政策，建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)部防范機制方面的措施和對策。

　　12、通過舉辦講座、預(yù)防公益宣傳、發(fā)放宣傳教育材料、典型案例剖析、安排服刑人員悔罪說法等形式，開展富有成效的法制教育、警示教育和預(yù)防提示，提高國家工作人員的法制觀念和廉潔自律意識。

　　根據(jù)預(yù)防工作需要，在施工現(xiàn)場等有關(guān)場所設(shè)置舉報箱，公布舉報電話，以便及時發(fā)現(xiàn)、揭露職務(wù)犯罪，發(fā)揮警示威懾作用。

　　13、加強對重點建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪的預(yù)防，推動有關(guān)部門、單位加強監(jiān)督，完善制度，嚴(yán)格管理，增強公開性和透明度，防止和減少行賄犯罪的發(fā)生。對立案查辦的重點建設(shè)項目中的單位或個人行賄犯罪案件，要及時建立檔案，逐步建立行賄記錄公示、查詢系統(tǒng)。

　　14、重點建設(shè)項目的預(yù)防活動由預(yù)防部門提出方案報主管檢察長審核批準(zhǔn)。要制定具體考核辦法，加強對重點建設(shè)項目預(yù)防工作的實施及效果的檢查和考評，保證預(yù)防措施的落實。

　　下級檢察院的預(yù)防工作方案要及時報上級檢察院備案，預(yù)防工作中遇到的重大問題要及時向上級檢察院請示報告；上級檢察院要加強對下級檢察院預(yù)防工作的指導(dǎo)，及時幫助解決預(yù)防工作中遇到的困難和重大問題。最高人民檢察院、省級人民檢察院要定期總結(jié)各地重點建設(shè)項目的預(yù)防工作情況。

　　15、重點建設(shè)項目的預(yù)防工作要在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下進行，有一名副檢察長負(fù)專責(zé)，職務(wù)犯罪預(yù)防部門具體負(fù)責(zé)組織實施。檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門要按照《關(guān)于檢察機關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)分工的規(guī)定》，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作，落實重點建設(shè)項目預(yù)防活動中各自的職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和配合，形成合力。

　　最高人民檢察院

　　二00二年十月二十一日