國土資源部辦公廳

國土資源部辦公廳關(guān)于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知


國土資電發(fā)〔2013〕28號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

　　近期，個別地方相繼發(fā)生暴力征地事件，甚至出現(xiàn)人員傷亡，嚴重損害被征地農(nóng)民權(quán)益，影響十分惡劣。中央領(lǐng)導同志高度重視，批示要求切實做好相關(guān)工作。為進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、強化思想認識，嚴防因征地引發(fā)矛盾和沖突

　　我國正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要基礎(chǔ)。當前，各類經(jīng)濟建設(shè)仍將依法依規(guī)征收一定數(shù)量的農(nóng)村集體土地，積極穩(wěn)妥地做好征地工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、農(nóng)民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院一直高度重視征地工作，多次強調(diào)必須嚴格執(zhí)行征地有關(guān)規(guī)定，堅決查處違法違規(guī)征地行為，維護好群眾切身利益，防止引發(fā)社會穩(wěn)定問題。各級國土資源主管部門要從維護人民群眾切身利益、構(gòu)建和諧社會的高度，認真領(lǐng)會并堅決貫徹落實好中央精神。要處理好“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益”的關(guān)系，在促進經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地的同時，將被征地農(nóng)民的合法權(quán)益放在首要位置，切實促進被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠生計有保障，不得強行實施征地，杜絕暴力征地。

　　二、開展全面排查，堅決糾正違法違規(guī)征地行為

　　各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要迅速行動，對本�。▍^(qū)、市）內(nèi)征地工作組織開展一次自查，重點檢查征地程序是否嚴格規(guī)范、補償是否符合規(guī)定要求、安置是否落實、是否存在違法違規(guī)強制征地行為等。對征地程序不規(guī)范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規(guī)強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續(xù)實施征地。

　　三、加強調(diào)查研究，完善征地政策措施

　　各地區(qū)要進行深入調(diào)查研究，分析了解當前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的征地補償標準，保障被征地農(nóng)民得到合理補償；要按照被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)益不減少的原則，實行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式；要按照發(fā)展權(quán)益均等的原則，制定相應的政策措施，將有穩(wěn)定收入、風險小、易于管理的項目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者；要指導農(nóng)村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數(shù)人侵占集體土地收益；要完善征地實施程序，嚴格落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息，切實保障征地中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動被征地農(nóng)民的積極性，做到依法和諧征地。

　　四、改進工作方法，建立健全征地矛盾糾紛調(diào)處機制

　　征地實施前，要進行補償安置收益分析，向被征地農(nóng)民說明征地補償標準的合理性、安置方式獲得長遠收益的可行性；要分析評估可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的環(huán)節(jié)和因素，制定化解風險的預案。征地實施中，要加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真做好征地中矛盾糾紛化解工作；征地實施中一旦發(fā)生矛盾沖突，基層國土資源主管部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態(tài)擴大，引發(fā)群體性或惡性事件。

　　五、落實工作責任，嚴格實行監(jiān)督問責

　　按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）有關(guān)精神，省級政府要加強對征地工作的管理和監(jiān)督，市、縣政府對征地管理工作負總責，有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合，落實好征地的各項制度規(guī)定。省級國土資源主管部門要加強對征地工作的指導監(jiān)督，督促市、縣政府切實履行責任；市、縣國土資源主管部門要依法制定征地方案，嚴格履行征地程序，會同有關(guān)部門做好征地批后實施工作。

　　各地區(qū)要認真履行職責，強化依法治理違法違規(guī)征地行為，確保依法征地、和諧征地，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益。對違法違規(guī)征地、采取暴力方式征地等侵害農(nóng)民利益行為，引發(fā)群體性或惡性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人員嚴肅追究責任。同時，要嚴格文明執(zhí)法，防止因執(zhí)法不當引發(fā)相關(guān)惡性事件。

　　各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要認真落實通知要求，抓緊開展工作，排查整改落實情況于2013年6月15日前報部，同時抄送各派駐地方的國家土地督察局。

　　

國土資源部辦公廳

　　2013年5月13日