住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》的通知


建城[2013]142號


　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，重慶市園林事業(yè)管理局：

　　為進一步做好國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，提高總體規(guī)劃成果的統(tǒng)一性和規(guī)范性，依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，我部研究制定了《關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　附件：關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月11日







附件下載: 1、 關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201310/W020131018021059.doc


附件

關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)
總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）

依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，對國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）上報成果作出如下規(guī)定。
　　　　一、文本內容
　　　�。ㄒ唬┛傮w部分
　　　　1. 總則
　　　　包括規(guī)劃目的、規(guī)劃依據、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限等內容。
　　　　2. 范圍與性質
　　　�。�1）明確風景名勝區(qū)面積，界定風景名勝區(qū)范圍和四至經緯度，描述風景名勝區(qū)邊界，風景名勝區(qū)范圍應當與風景名勝區(qū)設立及規(guī)劃審批范圍保持基本一致；
　　　　（2）明確核心景區(qū)面積，界定核心景區(qū)范圍和四至經緯度，描述核心景區(qū)邊界，核心景區(qū)面積占風景名勝區(qū)面積的比例一般不低于30%；
　　　�。�3）性質表述應當明確風景名勝區(qū)的資源特征、主要功能和級別三方面內容。
　　　　3. 風景名勝資源評價
　　　�。�1）闡述風景名勝區(qū)的資源類型和基本特征；
　　　�。�2）列出景點評價簡表，明確風景名勝區(qū)內各級文物保護單位和宗教活動場所；
　　�。�3）提出風景名勝區(qū)資源總體評價結論。
　　　　4. 規(guī)劃目標、容量與規(guī)模
　　　�。�1）規(guī)劃目標包括資源保護、旅游發(fā)展、居民社會三方面內容；
　　　�。�2）游客容量包括風景名勝區(qū)的日容量、極限容量及重要景區(qū)景點的日容量、極限容量；
　　　　（3）發(fā)展規(guī)模包括游客規(guī)模、建設用地規(guī)模、旅游床位規(guī)模、居民人口規(guī)模、服務人口規(guī)模等。
　　　　5. 功能結構與空間布局
　　　�。�1）明確特別保護、風景游賞、旅游服務、發(fā)展控制等不同功能分區(qū)及界線，功能分區(qū)應與保護級別分區(qū)和管理相銜接；
　　　�。�2）提出總體布局和空間結構。
　　　�。ǘ�）專項規(guī)劃部分
　　　　1. 保護培育規(guī)劃
　　　�。�1）劃定特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)范圍，提出相應保護措施和開發(fā)利用強度控制規(guī)定，必要時，可劃定外圍保護地帶，提出控制協(xié)調要求；
　　　�。�2）對涉及的野生動物、森林植被、自然水體、地質遺跡、文物古跡、古鎮(zhèn)古村、非物質文化遺產等提出分項保護措施和規(guī)定；
　　　�。�3）提出生態(tài)環(huán)境保護措施。
　　　　2. 風景游賞規(guī)劃
　　　�。�1）提出景區(qū)規(guī)劃要求，包括景區(qū)范圍、景觀特色、游賞主題、景觀構思等內容；
　　　�。�2）提出景點規(guī)劃要求；
　　　�。�3）提出游賞活動項目與游線組織。
　　　　3. 典型景觀規(guī)劃
　　　　結合特色景觀進行植物、水體、地質、建筑、史跡、村落等典型景觀規(guī)劃。
　　　　4. 旅游設施規(guī)劃
　　　　（1）提出旅游設施的布局、分級和配置要求，明確旅游床位規(guī)模與分布；
　　　�。�2）提出旅游設施用地規(guī)模、分布、位置與建設要求；
　　　　（3）明確主要入口區(qū)和游客中心國家級風景名勝區(qū)徽志設置和展示要求。
　　　　5. 居民社會調控與經濟發(fā)展引導規(guī)劃
　　　�。�1）明確居民人口規(guī)模與分布；
　　　�。�2）提出居民點分類調控措施（搬遷、縮小、控制、聚居），提出核心景區(qū)人口疏解和村鎮(zhèn)建設調控措施；
　　　�。�3）確定居民社會用地規(guī)模、分布與建設要求；
　　　�。�4）提出居民社會協(xié)調發(fā)展措施，保障居民合法權益；
　　　（5）提出經濟發(fā)展引導與產業(yè)結構調整措施。
　　　　6. 道路交通規(guī)劃
　　　　（1）明確風景名勝區(qū)對外交通聯(lián)系及出入口布局；
　　　　（2）確定各級車行道、游步道及其他游覽道路的路線和控制寬度，明確水上交通碼頭的位置和控制要求，涉及纜車、索道等重大建設工程的，應當明確建設與景觀控制要求和生態(tài)保護措施，并另附專題論證報告；
　　　�。�3）確定停車場分布與規(guī)模，提出旅游交通組織措施。
　　　　7. 基礎工程規(guī)劃
　　　�。�1）確定給排水設施的布局、規(guī)模、水源、管網及污水處理要求等內容；
　　　�。�2）確定供電通訊設施的服務區(qū)域、容量和網絡布局等內容；
　　　　（3）提出垃圾收集轉運、公廁及處理設施等環(huán)衛(wèi)設施布局和安排。
　　　　8. 安全防災規(guī)劃
　　　　（1）提出綜合防災設施（游客安全、消防、防洪、抗震、地質災害防治、森林防火、應急避險）布局和安排；
　　　�。�2）提出應急救援體系建設要求和游客調控措施建議。
　　　　9. 城市發(fā)展協(xié)調規(guī)劃（涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃編制）
　　　�。�1）協(xié)調風景名勝區(qū)保護與城市建設發(fā)展關系，提出協(xié)調發(fā)展措施和建設控制要求；
　　　�。�2）明確與城市綠線、藍線、紫線、黃線（四線）的關系，提出規(guī)劃協(xié)調措施；
　　　�。�3）提出風景名勝區(qū)外圍建設用地的控制要求和協(xié)調發(fā)展建議。
　　　　10. 土地利用協(xié)調規(guī)劃
　　　　（1）確定各類用地總體安排，編制土地利用平衡表；
　　　�。�2）確定建設用地總量與布局，明確景點建設、旅游設施、居民社會、交通與工程等各類建設用地的數量與分布，并編制風景名勝區(qū)規(guī)劃建設用地分類統(tǒng)計表。
　　　　11. 規(guī)劃環(huán)境影響評價篇章或說明
　　　�。�1）分析預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響；
　　　�。�2）提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　　　　12. 分期發(fā)展規(guī)劃
　　　　（1）確定發(fā)展分期，提出分期實施重點；
　　　�。�2）提出風景名勝區(qū)保護與建設項目匯總表，明確項目的位置、規(guī)模和建設控制要求；
　　　　（3）明確近期項目及其投資匡算；
　　　　（4）明確必須編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地段。
　　　　13. 規(guī)劃實施保障措施
　　　　提出規(guī)劃實施的管理、技術、政策、資金、研究、能力建設等方面保障措施或建議。
　　　�。ㄈ�）強制性內容
　　　　1. 風景名勝區(qū)范圍；
　　　　2. 核心景區(qū)范圍；
　　　　3. 分級保護區(qū)范圍及其保護措施和控制規(guī)定；
　　　　4. 游客容量；
　　　　5. 旅游床位規(guī)模；
　　　　6. 建設用地的位置、規(guī)模和建設控制要求。
　　　　強制性內容應當可操作、可督查，表達方式可采取定總量、定界限、定標準、定原則等形式。強制性內容應當用黑體字突出標注。
　　　　二、圖紙內容
　　　　總體規(guī)劃上報成果圖紙分為必備圖紙和其他圖紙兩類，其中必備圖紙13項。規(guī)劃范圍較大、較為復雜的風景名勝區(qū)可按景區(qū)增加部分必備圖紙。具體要求如下：
　　　　
圖號 圖紙名稱 圖紙基本內容 說明
1 區(qū)位關系圖 標明風景名勝區(qū)在全國、省域、市域地理區(qū)位，本風景名勝區(qū)與周邊風景名勝區(qū)、區(qū)域交通關系等內容 必備圖紙�？煞猪椫茍D或綜合制圖
2 綜合現(xiàn)狀圖 標明風景名勝資源、居民點與人口、旅游服務基地與設施、綜合交通與設施、工程設施、功能區(qū)劃等內容 必備圖紙�？煞猪椫茍D或綜合制圖
3 土地利用現(xiàn)狀圖 按照風景名勝區(qū)用地大類具體劃分現(xiàn)狀用地，部分可按中類劃分現(xiàn)狀用地 必備圖紙
4 現(xiàn)狀分析圖 標明區(qū)域風景名勝資源、區(qū)域生態(tài)分析、旅游發(fā)展分析、人口分析、經濟分析、產業(yè)發(fā)展分析等內容；標明風景名勝區(qū)與所涉及的自然保護區(qū)、文物保護單位、森林公園、宗教活動場所的范圍關系等內容 可分項制圖或綜合制圖
5 風景名勝區(qū)與
核心景區(qū)范圍圖 明確風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的邊界線，標注風景名勝區(qū)和核心景區(qū)邊界線轉折點的經緯度坐標等內容 必備圖紙�？煞猪椫茍D或綜合制圖
6 風景名勝資源評價圖 標明分類評價和分級評價結論，至少標注至三級景點 必備圖紙
7 規(guī)劃總圖 標明風景名勝資源、旅游服務基地與設施、綜合交通與設施、功能分區(qū)等內容 必備圖紙
8 規(guī)劃布局結構圖 體現(xiàn)風景名勝區(qū)保護、利用與建設構想的點、線、面、軸、帶等要素
9 功能分區(qū)圖 標明各類功能區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
10 保護培育規(guī)劃圖 標明分級保護區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
11 風景游賞規(guī)劃圖 標明景區(qū)劃分、景點、游覽路線與組織、國家級風景名勝區(qū)徽志、重點標識標牌系統(tǒng)等內容 必備圖紙
12 典型景觀規(guī)劃圖 標明典型景觀位置、范圍及其保護、利用、展示分類
13 旅游設施規(guī)劃圖 標明旅游設施的布局、分級、配置和控制要求 必備圖紙
14 道路交通規(guī)劃圖 標明對外交通、出入口、車行游覽道路、步行游覽道路、索道、碼頭、停車場等內容 必備圖紙
15 居民社會調控規(guī)劃圖 標明居民點位置及其分類調控要求 必備圖紙
16 基礎工程與
安全防災規(guī)劃圖 標明給水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力、電信以及綜合防災設施等內容 可分項制圖或綜合制圖
17 城市發(fā)展協(xié)調規(guī)劃圖 標明風景名勝區(qū)與城市交叉區(qū)域、風景名勝區(qū)與外圍周邊區(qū)域的關系及其建設控制要求，標明涉及的城市綠線、藍線、紫線、黃線（四線）界線范圍 涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃繪制此圖
18 土地利用協(xié)調規(guī)劃圖 按照風景名勝區(qū)用地大類具體劃分規(guī)劃用地，部分可按中類劃分規(guī)劃用地 必備圖紙
19 分期發(fā)展規(guī)劃圖 標明資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)恢復、游線建設、景點恢復與營建、旅游設施建設、居民點調控等分期安排 可分項制圖或綜合制圖
20 項目分布圖 標明具體保護與建設項目的位置、名稱、類型、規(guī)模
　　　　三、說明書與基礎資料匯編內容
　　　�。ㄒ唬┱f明書內容
　　　　包括風景名勝區(qū)現(xiàn)狀綜合分析、上版規(guī)劃主要內容及其實施情況評估、規(guī)劃擬解決的重點問題及主要對策措施、規(guī)劃文本內容的分析和說明等內容。
　　　　風景名勝區(qū)范圍調整和重大建設工程項目專題論證報告、征求公眾意見及采納情況、專家審查意見、相關部門意見和會議紀要等材料作為附件納入規(guī)劃說明書。
　　　�。ǘ�）基礎資料匯編內容
　　　　包括風景名勝區(qū)的地理區(qū)位、歷史沿革、風景名勝資源調查分析、自然地理條件、旅游設施與基礎設施現(xiàn)狀、旅游發(fā)展現(xiàn)狀、保護管理狀況、居民社會狀況、歷版規(guī)劃述要與分析、重要研究成果內容摘錄、規(guī)劃編制過程和重大問題研究情況概述等內容。
　　　　四、成果格式要求
　　　　上報成果格式包括紙質和電子兩種。
　　　�。ㄒ唬┘堎|成果
　　　　上報成果制作應厲行節(jié)約，樸素簡潔，軟皮簡裝。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編應當以A4幅面裝訂成冊。規(guī)劃圖紙應在標準地形圖上制作，符合《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，圖紙要求為A3幅面以上，折疊后以A4幅面裝訂成冊。
　　　成果封面內容包括規(guī)劃項目名稱、注明“規(guī)劃文本”、“規(guī)劃圖冊”、“規(guī)劃說明書”或“基礎資料匯編”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含省級主管部門、風景名勝區(qū)管理機構或其所在地縣級以上人民政府、承擔編制單位）、國家級風景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期。
　　　成果扉頁內容應當包括項目名稱、委托方、承擔方（承擔編制單位）、承擔編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設計證書級別及編號、項目負責人及參加人姓名等，并加蓋承擔編制單位成果專用章。
　　　規(guī)劃圖紙要標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位、國家級風景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期等內容。
　　　�。ǘ�）電子成果
　　　　文本類包括word和pdf兩種格式。圖紙類包括dwg、psd和jpg三種格式，jpg格式分辨率應不低于300dpi。同時，應提交規(guī)劃基期年風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（含外圍保護地帶）的遙感影像圖電子版，圖像分辨率要求不低于2.5米。