貴州省黔東南苗族侗族自治州人大常委會

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例


（2013年1月4日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第3次會議通過 2013年5月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第2次會議批準 2013年6月28日黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 總則

第一條 為加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治州實際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內的單位、個人，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和市政設施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。

第四條 自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責全州城鄉(xiāng)建設管理工作；自治州林業(yè)行政部門負責城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政部門主管本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

其他職能部門在各自的職責范圍內，協同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內的規(guī)劃、建設和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理服務機構受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應當協助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

第五條 自治州各級人民政府應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的投入。

鼓勵州內外單位、個人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設，依法保護投資者的合法權益。

第六條 各級人民政府對在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作中作出顯著成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質災害防治規(guī)劃等相銜接。

第八條 自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制和報批。

第九條 各級規(guī)劃依法進行分級審批，嚴格執(zhí)行制定、報批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定的程序、權限進行。

第十條 城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項城鄉(xiāng)建設專項規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條 在規(guī)劃區(qū)范圍內的建設活動，應當嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建永久性建筑物和構筑物，以劃拔方式取得國有土地使用權的，建設單位應當按規(guī)定取得建設項目選址意見書。由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應當依據控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

第十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報同級人民政府批準后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的建設項目的規(guī)劃設計，應當結合本地的自然條件、歷史文化、建筑造型、建筑風格、建筑材料、景觀設計、色彩調配，體現地方特點和民族特色，并征求文化行政等部門和社會公眾的意見。

第十四條 建設工程按照批準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項目嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。

單位、個人申請建設房屋，設計房屋立面效果圖，報經縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批，嚴格按照審批的效果圖建設。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的房屋建筑工程竣工后，不得隨意加層、加寬或者增設附屬設施等。確需改造或者改變使用性質的，必須依法辦理相關手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內主要道路兩側及沿河道路的建筑物、構筑物，需設置圍墻的，必須報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準；應當采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進行分界，高度在1.8米以下，不得阻斷原有通道。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的地上地下管網、供電、通訊線路等基礎設施的布局走向，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批后實施�？⒐を炇諘r，必須提供管線竣工線路圖。

第十七條 加強對城鄉(xiāng)排污、排水的管理，實施雨、污分排；有條件的住宅建筑應當設置污水處理設施。

城鄉(xiāng)新建建筑應當使用新型建筑節(jié)能材料，推行節(jié)能減排新技術，推廣使用風能、沼氣、太陽能等清潔能源。

鄉(xiāng)村建設應當加強消防設施建設，鼓勵使用防火材料建設，對原有房屋進行改廚、改灶、改電，提高防火能力。

第十八條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內設置戶外廣告，應當按照審批的地點、形式、規(guī)格、年限實施，不得隨意改變。

第十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當建立城鄉(xiāng)建設項目管理檔案。工程竣工驗收備案前，建設單位應當將建設項目相關資料提交原審批單位。

第三章 市政設施管理

第二十條 新區(qū)開發(fā)和舊城改造，應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的市政設施建設項目納入綜合開發(fā)和改造計劃，配套建設。

新區(qū)開發(fā)中，市政設施建設應當與基礎建設工程同步設計、施工、驗收；舊城改造應當因地制宜，合理利用已有資源，優(yōu)先建設市場、停車場、公交車站、公廁、垃圾中轉站、廣場等市政設施。

城市道路建設應當按照國家有關規(guī)定設置無障礙通道。

第二十一條 任何單位、個人未經批準，不得改造城市道路、廣場、體育場、停車場等市政設施。

不得擅自移動或者拆除道路標志、地名標志、交通標志、消防、郵政、通訊、照明、有線電視、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生等設施；不得擅自在公用設施上搭接、安裝其他設備和物件。

禁止占用道路、廣場、綠地、供水、排水、供電走廊、地下管線等公共設施進行建設。

第二十二條 在城區(qū)內行駛的工程車輛不能帶泥上路，運輸建筑沙石、垃圾、渣土的，應當實行封閉運輸。

鐵輪車、履帶車以及超限車輛通過城市道路設施的，應當采取有效保護措施行駛。

第二十三條 設在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施，應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)劃。因缺損影響交通和安全的，產權單位應當及時設置安全警示標志，并在24小時內補缺或者修復，確保安全和交通暢通。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當對城市橋涵設施進行日常巡檢和安全普查，每年對橋涵進行檢測，確保橋涵設施安全。

第四章 城鄉(xiāng)綠化管理

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的古樹名木，由縣級以上人民政府建立檔案，標明標志，劃定范圍，加強保護管理，嚴禁砍伐或者遷移。確需遷移的，必須經林業(yè)行政部門審查同意，并報同級人民政府批準。

砍伐城鎮(zhèn)樹木，應當報林業(yè)行政部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十六條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內，新區(qū)建設綠地率不低于30％，舊區(qū)改造綠地率不低于25％。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的綠化實行區(qū)域責任制。

（一）城鎮(zhèn)公共綠地、風景綠地、防護綠地、行道樹以及干道綠化帶的綠化，由城鄉(xiāng)綠化管理部門負責；

（二）機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊的綠化，由所屬單位負責；

（三）居民住宅小區(qū)的綠化，由小區(qū)管理單位負責；

（四）居民自有房屋地界內的綠化，由居民自行負責。

第二十八條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內禁止下列行為：

（一）非法占用綠化用地；

（二）在行道樹上牽繩搭線、晾曬衣物；

（三）在行道樹下和綠化地帶內燒火；

（四）刻劃樹木，攀折樹枝，損壞花草；

（五）其他破壞綠化及其設施的。

第五章 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實行區(qū)域管理責任制：

（一）城鄉(xiāng)街道、廣場、公共水域、公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責；

（二）機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊、個體經營店、居民住戶，由單位或者個人負責；

（三）商住樓小區(qū)、居民住宅小區(qū)，由小區(qū)管理單位負責；

（四）車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經營管理單位或者個人負責；

（五）集貿市場、旅游景點，由相關管理部門負責。

第三十條 任何單位、個人應當保持建筑物的整潔美觀，凡臨街建筑、景觀廊道兩側建筑物、制高點建筑物的陽臺和室外不得堆放、吊掛有礙美觀的物品，不得在建筑物、構筑物、街道、公用設施上張貼各種標語、宣傳品等。

第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內應當建立和完善集貿市場，參與交易活動的單位、個人應當到指定的市場進行交易。

臨街鋪面、公共通道不得向外延伸設攤經營。

第三十二條 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內建筑施工應當實行封閉作業(yè)，產生的建筑垃圾應當及時清運到指定的地點，不得隨意傾倒。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的單位、個人產生的生活垃圾，應當倒入垃圾箱內或者指定的地點。

鄉(xiāng)村垃圾進行集中收集、集中處理。

提倡和實行垃圾分類處理，城鎮(zhèn)垃圾進行集中無害化處理，實行垃圾處置收費制度。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內的街道、廣場、車站、河道等公共場所禁止下列行為：

（一）排放污水、有害廢棄物；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑、傾倒垃圾；

（三）敞放畜、禽；

（四）晾曬腐爛、腥臭的物品；

（五）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例第十一條的規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設工程造價10％以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十四條、第十五條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責令停止建設，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（二）違反第十八條規(guī)定的，由有關行政部門責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并處以500元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款；違反第二十二條第二款規(guī)定的，由交通主管部門責令其停止違法行為，可以處以500元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令限期履行；逾期不履行的，處以200元以上2000元以下罰款；

（六）違反第二十八條規(guī)定的，由林業(yè)行政部門責令改正，予以批評教育，可以處以50元以上500元以下罰款；

（七）違反第三十條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令限期清除，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（八）違反第三十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，可以處以50元以上500元以下罰款；

（九）違反第三十二條第一款、第二款，第三十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令整改或者清除；拒不整改或者清除的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門代為委托有關單位或者個人進行清除，清除費用由責任者承擔；對個人處以10元以上100元以下罰款，對單位處以500元以上500元以下罰款。

第三十六條 國家機關及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中違反本條例第九條第二款規(guī)定或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。造成損失的，依法賠償。

第七章 附則

第三十七條 自治州人民政府應當根據本條例制定實施細則。

第三十八條 本條例自2013年8月1日起施行。2005年8月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設管理條例》同時廢止。