民政部 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　
民發(fā)〔2013〕170號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、工業(yè)和信息化主管部門、公安局、財政局：


　　為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)總體部署，積極落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)〔2006〕11號）、《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（國辦發(fā)〔2011〕61號）文件精神，發(fā)揮社區(qū)信息化在提升社區(qū)自治和服務(wù)功能方面的積極作用，切實滿足居民公共服務(wù)需求，推動基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新，現(xiàn)就推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作提出以下意見。


　　一、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重要意義


　　社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺是依托信息化手段和標準化建設(shè)，整合公共服務(wù)信息資源，采取窗口服務(wù)、電話服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的平臺。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺原則上在市（地、州、盟）層級建設(shè)和部署，主要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級統(tǒng)一應(yīng)用，堅決避免區(qū)（市、縣、旗）以下層級分散投資、重復(fù)建設(shè)。社區(qū)信息化建設(shè)是國家信息化發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。積極推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，有利于擴大政務(wù)信息共享，降低行政管理成本，增強行政運行效能，推動基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型；有利于減輕社區(qū)組織的工作負擔，改善社區(qū)組織的工作條件，優(yōu)化社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)服務(wù)和管理能力；有利于保障基本公共服務(wù)均等供給，改進基本公共服務(wù)提供方式，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建立多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系打下良好基礎(chǔ)。實踐證明，加強社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，能夠有效解決社區(qū)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱、建設(shè)經(jīng)費投入分散、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享不足等長期制約社區(qū)信息化發(fā)展的瓶頸問題。各級各部門要從加強基層社會管理能力建設(shè)和方式創(chuàng)新的高度，充分認識社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，把社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)作為基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新工程，切實抓出成效。


　　二、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的總體要求


　　推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，要堅持以下原則：（一）政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、運行管理和經(jīng)費保障方面的引導(dǎo)作用和兜底功能，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)，擴大社會合作。（二）服務(wù)為本，均等覆蓋。以基層社會管理和公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的服務(wù)項目，推動基本公共服務(wù)項目覆蓋全體社區(qū)居民，促進社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。完善社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局，整合政府部門公共服務(wù)職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有電子政務(wù)公共平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的集約發(fā)展，最大限度方便社區(qū)居民辦事、減輕基層工作負擔。（四）標準先行，規(guī)范建設(shè)。完善平臺建設(shè)和信息服務(wù)技術(shù)標準，加大社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)隊伍建設(shè)力度，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，實行分類指導(dǎo)、分級推動和分期規(guī)劃，從辦得到的事情做起逐步推進。


　　推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的總體目標是：到“十二五”期末，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點工作全面推開；到2020年，除部分不具備條件的地區(qū)外,全國大部分街道均應(yīng)用社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用比例大幅度提高，政府基本公共服務(wù)事項主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺統(tǒng)一辦理，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，切實改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件,提高社區(qū)管理運行效率，增強部門協(xié)同服務(wù)能力，提升居民群眾使用率和滿意度。


　　三、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重點任務(wù)


　　（一）建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)。各地應(yīng)結(jié)合實際，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本單元，應(yīng)用功能集成、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，確有需要的可依管理幅度和服務(wù)半徑向所轄社區(qū)延伸。社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)兼具政務(wù)事項辦理和基礎(chǔ)信息采集功能，實行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的運行模式。統(tǒng)一設(shè)立電子政務(wù)辦理界面，通過與人口、法人單位等國家基礎(chǔ)信息資源庫的信息共享，建立以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機制，實現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”。按照不同業(yè)務(wù)的具體需要優(yōu)化電子政務(wù)流程，建立政府主動公開信息、政務(wù)辦理痕跡信息和公共管理狀態(tài)信息的實時共享機制，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民群眾提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。


　　（二）整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源。各地應(yīng)依托社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，原則上凡涉及社區(qū)居民的公共服務(wù)事項，均要逐步納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺集中辦理。加快社區(qū)信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺帳。在保證數(shù)據(jù)交換共享安全性的前提下，促進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動政府職能部門向基層轉(zhuǎn)移職能，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的信息共享范圍、共享方式和共享標準，逐步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的基本公共服務(wù)項目和服務(wù)信息，不斷擴大社區(qū)政務(wù)事項的跨區(qū)域通辦范圍。


　　（三）完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃布局。各地要充分發(fā)揮市（地、州、盟）層級電子政務(wù)公共平臺作用，集中建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺和綜合信息庫，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)開展服務(wù)提供便捷渠道和技術(shù)支持。支持依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)“一站式”服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一提供社區(qū)基本公共服務(wù)的咨詢、辦理和反饋服務(wù)�！耙徽臼健狈�務(wù)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)或改造應(yīng)合理布局、科學(xué)分區(qū)、完善功能，方便居民群眾辦事。根據(jù)需要可以依托社區(qū)級綜合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供委托代辦服務(wù)，增強社區(qū)公共服務(wù)的便捷性。


　　（四）加強社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理。各地要建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺運行管理機制，明確管理主體和責(zé)任，原則上實行平臺獨立運行、業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的管理模式。制定完善信息采集制度，加強社區(qū)信息資源規(guī)劃，明確社區(qū)信息采集標準，將社區(qū)場所、人員、事件等信息納入采集范圍，按照一數(shù)一源、集中采集、共享校核、及時更新的原則，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”。整合街道、社區(qū)層面管理服務(wù)力量，加強社區(qū)公共服務(wù)隊伍建設(shè)，實行統(tǒng)一考核、調(diào)配和管理，實現(xiàn)同工同酬。強化服務(wù)隊伍教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，能夠較好地勝任“綜合服務(wù)”的要求，推動服務(wù)隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、績效考核和群眾監(jiān)督機制，積極引入服務(wù)對象滿意度評價和第三方評估，切實提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。


　　有條件的地區(qū)，可以在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基礎(chǔ)上，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，優(yōu)先發(fā)展針對老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的系統(tǒng)應(yīng)用，創(chuàng)新開發(fā)針對艾滋病人、精神病人、吸毒人員等特殊人群的特色服務(wù)。廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，促進社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)的有機融合和系統(tǒng)集成。完善社區(qū)服務(wù)信息推送機制，主動及時地為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)信息和生活服務(wù)信息。加強多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。


　　四、推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的保障措施


　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在各級黨委政府重視支持下，建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力。各級民政部門要會同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、財政等部門做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、設(shè)施布局和運行管理等工作，各級工業(yè)和信息化部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)利用各級電子政務(wù)公共平臺開展社區(qū)公共服務(wù)應(yīng)用的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、技術(shù)保障和評測評估等工作。


　�。ǘ�）完善籌資機制。建立社區(qū)信息化建設(shè)多元化籌資機制，加快實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等實際情況，整合政府各部門信息化建設(shè)資金項目，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平，采取財政補助等方式解決社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)經(jīng)費。鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)揮通信運營商、信息服務(wù)商和軟硬件供應(yīng)商在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，降低社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)和維護成本，支持科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)適合社區(qū)需求的信息系統(tǒng)及終端產(chǎn)品。


　　（三）健全制度標準。加快制定全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)標準，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支撐、運行管理和監(jiān)督考核，切實提高社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的質(zhì)量。研究制定全國社區(qū)公共服務(wù)標準體系，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)評價，切實提高服務(wù)社區(qū)居民的能力和水平。建立健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺居民滿意度評價體系，推動社區(qū)信息化建設(shè)健康快速發(fā)展。及時清理不利于社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的電子化辦理。


　�。ㄋ模�強化信息安全。增強社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺網(wǎng)絡(luò)、綜合信息庫和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護能力建設(shè)，充分利用依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認證、訪問授權(quán)和責(zé)任認定等安全管理，為跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同提供安全保障。制定實施與系統(tǒng)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案，加大安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用力度，配備相關(guān)技術(shù)力量，定期組織開展信息安全風(fēng)險評估，確保社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺信息安全。加大對違章違法泄密行為的責(zé)任追究和懲罰力度，保護國家和公民的信息安全。


　�。ㄎ澹﹫猿衷圏c推進。健全社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺長效運行機制，以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為抓手，依托信息惠民國家示范省市建設(shè)開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點工作，著力推進體制機制革新和制度標準創(chuàng)新。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大推廣力度，逐步擴大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)地域覆蓋和項目覆蓋，將社區(qū)居民全員納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺服務(wù)范圍。全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位要率先開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作。


　　


　　

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　　 2013年10月31日