共青團中央 民政部 財政部等

共青團中央、中央綜治辦、民政部等六部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》的通知

中青聯(lián)發(fā)〔2014〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團委，綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組（領(lǐng)導小組），綜治辦，民政廳（局），財政廳（局），人力資源社會保障廳（局）：


　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，切實加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，服務(wù)青少年健康成長，發(fā)展青少年社會事業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐，經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，共青團中央、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組、中央綜治辦、民政部、財政部、人力資源社會保障部共同制定了《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》�，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。


共青團中央 中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組 中央綜治辦 民政部 財政部 人力資源社會保障部
2014年1月10日
　

　　

關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見
　

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》（中組發(fā)〔2012〕7號）的要求，努力造就一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，服務(wù)青少年健康成長，發(fā)展青少年社會事業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐，現(xiàn)就加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出如下意見。


　　一、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意義


　　隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，當代青少年在學習工作生活條件總體改善的同時，在成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等方面也面臨著新的困難和問題。特別是我國每年有600萬左右的高校畢業(yè)生，有大量城鄉(xiāng)貧困家庭青少年、殘疾青少年、在城市和鄉(xiāng)間流動的農(nóng)村青年，有幾千萬的農(nóng)村留守兒童，他們面對著很多難題，迫切需要幫助。解決青少年成長發(fā)展的困難和問題，必須大力加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全青少年事務(wù)社會工作服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，廣泛在青少年工作中引入專業(yè)社會工作，有效滿足青少年的個性化社會服務(wù)需求。


　　2007年，團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部、人事部、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于開展青少年事務(wù)社會工作者試點工作的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2007〕41號），確定了13個城市（城區(qū)）作為全國首批青少年事務(wù)社會工作者試點城市（城區(qū)）。各試點城市（城區(qū)）緊密結(jié)合自身實際，圍繞成立機構(gòu)、投入經(jīng)費、購買服務(wù)、建設(shè)隊伍、構(gòu)建機制等環(huán)節(jié)開展了大量實踐探索，青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍在組織青少年、引導青少年、服務(wù)青少年和維護青少年合法權(quán)益方面的作用日益突顯。但從全國層面看，青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)還存在政策制度不健全、崗位職責不明確、人才數(shù)量不充足、人才隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)化水平不強、職業(yè)化程度不高等問題，與青少年社會服務(wù)需求不相適應(yīng)，一定程度上制約了青少年社會事業(yè)的發(fā)展。


　　各地要從促進青少年健康成長、深化平安中國建設(shè)的高度，深刻認識加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，在創(chuàng)新社會治理的整體格局中，進一步加強調(diào)查研究，采取有力措施，切實加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。


　　　　二、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導思想、工作原則和主要目標


　　1．指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，積極開展青少年事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)工作，有效滿足青少年發(fā)展需要、有效維護青少年合法權(quán)益、有效解決青少年問題，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大青少年為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。


　　2．工作原則。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責，相關(guān)部門本著青少年利益優(yōu)先的原則，切實履行依法規(guī)范、政策引導、資金投入等方面的職責，確保青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的正確政治方向；堅持社會參與、多方協(xié)作，鼓勵相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾支持青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，合理配置人才，促進人崗相適、人盡其才；堅持突出重點、立足基層，加強基層社會治理領(lǐng)域與青少年事務(wù)相關(guān)的專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，引導青少年事務(wù)社會工作服務(wù)資源向基層傾斜，推動青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才向基層合理流動。


　　3．主要目標。梳理青少年事務(wù)領(lǐng)域的社會服務(wù)工作，以政府購買服務(wù)等方式交由社會力量承擔，逐步實現(xiàn)政府從對社會事務(wù)的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。承攬和辦理好青少年事務(wù)，服務(wù)青少年成長發(fā)展，維護青少年合法權(quán)益，做好青少年特別是重點青少年群體的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。探索完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)機制、管理機制、運行機制、政策措施，總結(jié)提煉符合我國國情和發(fā)展需要的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗和模式。到2020年，全國重點扶持發(fā)展10家培養(yǎng)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才的高等教育機構(gòu)，建立30家具有青少年事務(wù)社會工作繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓機構(gòu)，建立 50家青少年事務(wù)社會工作重點實訓基地，建立100個青少年事務(wù)社會工作服務(wù)標準化示范單位，初步建立20萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，并形成運行管理機制和配套政策制度框架。


　　三、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才的主要服務(wù)領(lǐng)域


　　1．服務(wù)青少年成長發(fā)展領(lǐng)域。思想引導：為青少年提供思想道德教育輔導，引導青少年積極踐行社會主義核心價值體系，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。習慣養(yǎng)成：為青少年提供正確的行為指導和良好的習慣訓練，幫助青少年形成正確的生活、學習和行為習慣。職業(yè)指導：幫助青年培養(yǎng)正確的就業(yè)意識，提供就業(yè)信息服務(wù)，組織開展就業(yè)技能培訓。婚戀服務(wù)：引導青年樹立正確的婚戀觀，幫助解決思想上、情緒上的困擾，為有需要的青年組織開展婚戀交友活動。社交指導：培養(yǎng)青少年良好的交往動機和交往品質(zhì)，提高青少年的合作意識和能力、溝通交往技巧和能力，對社會交往有障礙的青少年進行社會關(guān)系調(diào)適，幫助其融入社會。


　　2．維護青少年合法權(quán)益領(lǐng)域。困難幫扶：對貧困家庭青少年、殘疾青少年，幫助他們獲得政府救濟和保障以及社會資助和幫扶，同時培養(yǎng)自強自助的生活態(tài)度。權(quán)益保護：為青少年提供個案維權(quán)服務(wù)，耐心解答青少年的求助咨詢，及時跟進并協(xié)調(diào)解決家庭虐待、人身傷害、吸食毒品、沉迷網(wǎng)絡(luò)等侵害未成年人合法權(quán)益的案（事）件。法律服務(wù)：為青少年提供法制宣傳教育和法律咨詢服務(wù)，幫助青少年增強學法尊法守法用法意識，提高自我保護意識和能力，必要時幫助聯(lián)系法律援助部門給予援助。心理疏導：緩解或消除青少年的心理問題，幫助青少年提高情緒自我管控能力，促進健康人格的形成，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童、服刑人員未成年子女、流浪乞討未成年人等特殊群體的心理關(guān)愛問題。


　　3．預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)域。正面聯(lián)系：通過個案、小組和社區(qū)工作等社會工作方法，加強對閑散青少年的接觸聯(lián)系，提供有針對性的引導和幫扶；加強對流動青少年群體的服務(wù)管理，進駐大型商企、市場、城中村等流動人員高度密集區(qū)域開展工作。臨界預(yù)防：關(guān)注普通青少年向有不良行為青少年轉(zhuǎn)化的邊界，重視偷拿財物、逃學、抽煙喝酒、夜不歸宿等早期典型行為，及時采取有針對性預(yù)防工作；防止青少年與家庭和學校關(guān)系緊張、聯(lián)系斷裂，避免青少年受外界不良行為影響產(chǎn)生不正常的社會化傾向。行為矯治：對有不良行為或有嚴重不良行為青少年，通過進駐社區(qū)、學校、戒毒所、拘留所、看守所等工作項目，加強制度規(guī)則意識教育和法制底線教育，糾正和改變不良行為習慣。社會觀護：協(xié)助公安、法院、檢察院等單位開展取保候?qū)徲^護幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與未成年人刑事訴訟、社會調(diào)查等工作，幫助掌握未成年犯罪嫌疑人的基本情況，減少涉罪未成年人再犯罪。


　　四、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)


　　1．研究制定青少年事務(wù)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置標準。各地要按照科學合理、精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進的原則，研究青少年事務(wù)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置。重點在各級團組織特別是基層團組織以及12355青少年服務(wù)臺、青少年宮、青年志愿者協(xié)會、少年司法機構(gòu)、青少年維權(quán)崗、維權(quán)類組織、青年中心、社區(qū)青年匯、青年家園等青少年服務(wù)組織和機構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。綜合衡量不同社會工作崗位要求、服務(wù)對象、工作難易程度等因素，研究設(shè)定相應(yīng)崗位等級、崗位數(shù)量以及與之相適應(yīng)的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才配置比例。建立健全青少年事務(wù)社會工作崗位崗前培訓制度。


　　2．發(fā)展青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)。各地要根據(jù)國家有關(guān)政策，積極培育、扶持青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為政府和社會購買社會工作服務(wù)提供承接平臺，為社會工作專業(yè)人才提供就業(yè)渠道和專業(yè)提升的載體。通過改進登記服務(wù)方式等措施，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)。通過落實稅收優(yōu)惠政策、拓展政府購買服務(wù)項目等方式，鼓勵民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)介入青少年事務(wù)領(lǐng)域工作。要加強對青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)的指導，幫助其提升專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理和社會化運作水平。


　　3．構(gòu)建青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。要研究制定青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，加快培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。推動大專院校設(shè)置青少年事務(wù)社會工作專業(yè)課程，完善相關(guān)理論研究、學科體系、教學規(guī)范，依托大專院校就業(yè)服務(wù)指導機構(gòu)做好社會工作專業(yè)學生的就業(yè)服務(wù)工作。建立在職培訓機制，通過進修、實習、短訓、函授等方式，有計劃、分層次地對實際從事青少年事務(wù)社會工作的在職人員進行培訓。落實繼續(xù)教育政策，定期對取得職業(yè)資格的青少年事務(wù)社會工作者開展政策法規(guī)、職業(yè)倫理、專業(yè)理論和實務(wù)技能等方面培訓。依托國家專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、社會工作專業(yè)人才培訓基地、大專院校特別是各級團校推動建立一批具有青少年事務(wù)社會工作繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓機構(gòu)，逐步形成高等教育、繼續(xù)教育互為補充、相互促進的青少年事務(wù)社會工作綜合教育培訓網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持現(xiàn)有青少年工作從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。


　　4．建立青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才考核評估制度。各地要研究制定青少年事務(wù)社會工作崗位職責規(guī)范和考核評估標準。以所屬單位為主體，以崗位職責為依據(jù)，以思想品德、能力業(yè)績、職業(yè)操守為核心，定期對青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才履行職責、學習進修、職業(yè)發(fā)展等情況進行動態(tài)考核評估，激勵其愛崗敬業(yè)、開拓進取。通過職業(yè)水平考試和崗位考核評價，逐步健全青少年社會工作專業(yè)人才考核評估體系。


　　5．建立青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制。事業(yè)單位聘用的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才，根據(jù)所聘崗位，執(zhí)行相應(yīng)的工資待遇；在基層群眾自治組織、社會組織工作的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才，其薪酬以學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標為依據(jù)，按照以崗定薪、以績定獎、按勞取酬的原則，由用人單位合理確定。用人單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人員按時足額交納相應(yīng)的社會保險費用。


　　6．建立青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才與志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)體系。各地要建立健全青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和青年志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才在組建團隊、規(guī)范服務(wù)、拓展項目、培訓策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢，引導青年志愿者組織設(shè)置一定數(shù)量的社會工作崗位，將青年志愿者、少先隊志愿輔導員等的培訓納入社會工作教育培訓規(guī)劃。廣泛普及志愿服務(wù)理念，倡導廣大青年參加志愿服務(wù)，鼓勵符合條件的青年志愿者通過學習、培訓、考證等方式進入社會工作崗位。


　　7．建立青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才合理流動機制。各地、各相關(guān)部門在制定專業(yè)技術(shù)人員招聘和遴選計劃中，要注意選拔基層青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才和社會工作、少年兒童組織與思想意識教育專業(yè)畢業(yè)生，在同等條件下可優(yōu)先錄（聘）用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才。社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃要重點向農(nóng)村青少年事務(wù)社會工作服務(wù)傾斜。


　　五、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的工作要求


　　1．形成工作合力。各地要將青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，為青少年事務(wù)社會工作提供更有力的政策和機制保障。按照組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作格局的總體要求，合力推進青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。組織部門要做好青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)。共青團組織要統(tǒng)籌規(guī)劃青少年事務(wù)社會工作服務(wù)范圍和規(guī)模，科學設(shè)置工作崗位，合理編制錄（聘）用計劃，強化日常管理和激勵機制建設(shè)，努力推動形成社會力量廣泛參與青少年事務(wù)的工作格局，推動中國社會工作協(xié)會設(shè)立青少年事務(wù)社會工作委員會。民政部門要切實履行好推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的有關(guān)職能，統(tǒng)籌推進青少年事務(wù)社會工作實務(wù)發(fā)展及隊伍建設(shè)。財政部門要貫徹落實《關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2012〕20號）的精神，切實加強對團的基層組織建設(shè)和工作的財力保障，將由政府負擔的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。人力資源社會保障部門要做好崗位設(shè)置及配套措施的實施與保障，明確相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位。綜治組織要將青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入綜治工作考評，推動各項工作任務(wù)落到實處。


　　2．加大資金投入。要建立健全財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機制，引導社會資金投向青少年事務(wù)社會工作服務(wù)領(lǐng)域。要按照《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）的要求，將青少年事務(wù)社會工作服務(wù)納入政府購買支持范圍，逐步加大財政投入力度�；I集社會資金設(shè)立“中國青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才基金”，支持各地青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用好各地青少年發(fā)展基金，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會。符合條件的青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機構(gòu)，按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。


　　3．廣泛宣傳引導。積極宣傳加強青少年事務(wù)社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)的方針政策，提高各地、各相關(guān)部門對發(fā)展青少年事務(wù)社會工作、加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)必要性和重要性的認識。及時宣傳、交流和總結(jié)、推廣各地、各相關(guān)部門青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，積極營造關(guān)心支持、理解尊重青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍。對工作成績突出、群眾滿意、社會反響良好的先進典型和先進人物，加大宣傳報道力度，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。