國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神服務(wù)農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件）的部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，支持農(nóng)村市場(chǎng)主體健康發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)主體增強(qiáng)活力，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品、要素有序流通和平等交換；不斷加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧，扎實(shí)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化，提出以下意見。

　　一、著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，服務(wù)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)

　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞工商登記制度改革，大力促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，努力發(fā)揮行政服務(wù)和行政指導(dǎo)作用，著力培養(yǎng)農(nóng)村市場(chǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種子（種苗）企業(yè)、科技型農(nóng)村企業(yè)等主體的健康發(fā)展，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，支持建立聯(lián)通城鄉(xiāng)市場(chǎng)的高效流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素潛能釋放夯實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。支持種子（種苗）企業(yè)兼并重組，降低企業(yè)重組成本，促進(jìn)優(yōu)化種業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持郵政企業(yè)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)，為連鎖經(jīng)營(yíng)門店和網(wǎng)點(diǎn)提供便捷的登記服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村投資，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，兼并重組落后、困難企業(yè)，提高規(guī)模效益。在農(nóng)村廣泛開展誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地方特色飲食商標(biāo)，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)地方相關(guān)組織注冊(cè)地理標(biāo)志，支持地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)人申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)，加大海外維權(quán)力度，為我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。

　�。ǘ�）服務(wù)農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社改革，對(duì)改組改制為公司制法人機(jī)構(gòu)的，做好登記服務(wù)。支持各類投資主體設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、縣域中小型銀行、金融租賃公司、融資性擔(dān)保公司等涉農(nóng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，依法辦理登記。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資；支持投資人以商標(biāo)專用權(quán)出資，積極推動(dòng)商標(biāo)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和相關(guān)企業(yè)提高商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作水平。

　�。ㄈ�）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商總局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個(gè)字〔2013〕199號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作。結(jié)合工商登記制度改革，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供征信服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，積累商業(yè)信譽(yù)，取得平等市場(chǎng)主體地位。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施品牌化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶開展合作與聯(lián)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)�；�程度。

　�。ㄋ模┓龀中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。依托制定推廣合同示范文本，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索引導(dǎo)農(nóng)民依法開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遵循農(nóng)民自愿的原則，積極探索開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理和服務(wù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和涉農(nóng)骨干企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“公司＋基地+商標(biāo)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展商標(biāo)（品牌）連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變。

　　（五）培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、幫助農(nóng)民增收方面的重要作用，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人規(guī)范化發(fā)展。

　�。�六）支持農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持投資人以農(nóng)業(yè)專利技術(shù)、非專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社以及有條件的農(nóng)業(yè)基層站（所）投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制以及涉農(nóng)中介服務(wù)組織提供高效便捷的登記服務(wù)。

　�。ㄆ撸┓e極支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。培育一批交易商品類別齊全、市場(chǎng)覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)將網(wǎng)絡(luò)交易向農(nóng)村、農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品種植基地延伸，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息、購(gòu)銷、技術(shù)等服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和發(fā)布成本、農(nóng)產(chǎn)品交易成本，帶動(dòng)農(nóng)村走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，直接對(duì)接市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品中小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)交易，拓寬市場(chǎng)購(gòu)銷渠道，不斷壯大自身市場(chǎng)交易能力和實(shí)力。

　　二、著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品和要素有序流通

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的問題入手，集中執(zhí)法力量，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體資格和交易行為，積極完善有利于農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)展、有利于增加社會(huì)投資、有利于資源整合、有利于增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)商品和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流通。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。各地要加大工作整治力度，積極查處擅自使用知名涉農(nóng)產(chǎn)品特有的名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)涉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。要依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)限定他人購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和限定其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。要依法加強(qiáng)涉農(nóng)廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法農(nóng)資、加工承攬、種植、養(yǎng)殖類廣告，努力營(yíng)造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場(chǎng)秩序。要依法查處涉農(nóng)合同欺詐等違法行為，積極開展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解，及時(shí)解決各類涉農(nóng)合同糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)新完善“守合同重信用”企業(yè)公示工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)參與“守重”活動(dòng)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　�。ǘ�）加大涉農(nóng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。各地要不斷加大對(duì)地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的保護(hù)力度，保持對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域、部門協(xié)作，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的商標(biāo)侵權(quán)案件，提高商標(biāo)行政執(zhí)法效能。鼓勵(lì)和支持有關(guān)協(xié)會(huì)和組織運(yùn)用商標(biāo)制度保護(hù)具有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居，防止商標(biāo)搶注。

　�。ㄈ�）扎實(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。各地要按照《工商總局關(guān)于開展2014年紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的通知》（工商市字〔2014〕4號(hào)）的部署，以種子（種苗）、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處銷售假劣農(nóng)資商品和對(duì)農(nóng)資等涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳，坑害農(nóng)民合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，積極服務(wù)糧食豐收和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要以數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)為核心，全面推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化工作，切實(shí)提高農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管水平，逐步建立完善市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范農(nóng)資市場(chǎng)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)民的損失降到最低。

　　三、著力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)作用

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，積極研究農(nóng)村消費(fèi)方式和消費(fèi)特點(diǎn)，堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)和執(zhí)法辦案結(jié)合起來，不斷提高消費(fèi)維權(quán)水平，努力在加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管中健全維權(quán)機(jī)制，在增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心中完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)作用，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧中履行維權(quán)和調(diào)解職能，更好地發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)釋放內(nèi)需潛力，為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出積極努力。

　�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高12315在農(nóng)村“五進(jìn)”覆蓋面，指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在行政村、社區(qū)建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站（簡(jiǎn)稱“一會(huì)兩站”），及時(shí)受理和處理農(nóng)村消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，就近解決消費(fèi)糾紛，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。

　�。ǘ�）積極服務(wù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。要進(jìn)一步推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，在拓寬消費(fèi)者訴求渠道的同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的信息互動(dòng)，認(rèn)真聽取基層農(nóng)民群眾的意見、建議，受理消費(fèi)投訴，回應(yīng)群眾關(guān)切，依法、依職責(zé)幫助農(nóng)民群眾解決合理消費(fèi)訴求，提高消費(fèi)者滿意度，把消費(fèi)矛盾和糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

　　（三）認(rèn)真開展農(nóng)村消費(fèi)宣傳和教育引導(dǎo)。要積極創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)的形式和內(nèi)容，組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者提高識(shí)假辨假和自我保護(hù)能力，樹立科學(xué)、健康、文明的消費(fèi)理念。


　　 工商總局

2014年1月26日