國家信訪局

國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法

國信發(fā)〔2014〕13 號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實(shí)首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。

采用前款規(guī)定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請求，稱初信初訪事項(xiàng)。

第二條 初信初訪辦理工作，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”原則，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。

第三條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初信初訪事項(xiàng)，并進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。

各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負(fù)責(zé)受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，并書面答復(fù)信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)；

（二）本級(jí)或上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)。

信訪人向不同行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)不同部門提出信訪事項(xiàng)的，先行收到的機(jī)關(guān)或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。

第四條 對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項(xiàng)，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的初信初訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對(duì)采用走訪形式跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的初訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》處理。

第五條 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、意見建議以及相應(yīng)的事實(shí)、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準(zhǔn)確。

第六條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理，對(duì)具備回復(fù)條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對(duì)投訴請求類初信初訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)送、交辦給有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理。

（二）對(duì)意見建議類初信初訪事項(xiàng)，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上報(bào)本級(jí)人民政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究。

（三）對(duì)揭發(fā)控告類初信初訪事項(xiàng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報(bào)送有關(guān)負(fù)責(zé)同志或轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門處理。

（四）對(duì)情況重大、緊急的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議報(bào)請本級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。

對(duì)網(wǎng)上投訴的初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。

第七條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)收到初信初訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對(duì)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項(xiàng)，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責(zé)任、受理辦理。

第八條 有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序辦理初信初訪事項(xiàng)，向信訪人出具處理意見書，并告知請求復(fù)查（復(fù)核）的期限和機(jī)關(guān)；依照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，做好復(fù)查（復(fù)核）工作，并出具復(fù)查（復(fù)核）意見書。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，并及時(shí)送達(dá)信訪人或有關(guān)人員，嚴(yán)格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達(dá)憑證均要及時(shí)錄入信訪信息系統(tǒng)。

有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期向交辦機(jī)關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

第九條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢初信初訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。對(duì)納入滿意度評(píng)價(jià)范圍的初信初訪事項(xiàng)的辦理過程、處理結(jié)果，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評(píng)價(jià)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦本級(jí)和下級(jí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)初信初訪事項(xiàng)的受理辦理情況。對(duì)不按規(guī)定登記錄入、應(yīng)當(dāng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且確因工作不當(dāng)引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復(fù)信訪或越級(jí)走訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照《信訪條例》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議。

縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的初信初訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)�未按�?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責(zé)任。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期考核下一級(jí)機(jī)關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應(yīng)加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。