湖北省荊州市人民政府

荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法（荊州市人民政府令第111號）


《荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法》已經2014年9月30日市人民政府第12次常務會議審議通過，現予公布，自2014年12月1日起施行。

市長 李建明

2014年11月12日

荊州市政府投資工程項目招標投標管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府投資工程項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，提高投資效益，保證工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市本級政府及區(qū)政府（含荊州開發(fā)區(qū)）投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程項目，是指使用下列資金進行的工程建設項目：

（一）財政預算資金；

（二）各種專項資金（基金）及行政事業(yè)性收費；

（三）以轉讓、出售、拍賣國有資產或政府收益權獲得的權益收入；

（四）需要由財政償還本息的各類政府融資資金；

（五）國際金融組織和外國政府的貸款；

（六）政府管理的其他資金。

第三條 政府投資工程項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 市公共資源交易行政主管部門負責對政府投資工程項目招標投標活動進行指導協(xié)調和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、住建、交通、水利、財政、監(jiān)察、審計等部門按照職責做好政府投資工程項目招標投標的管理工作。

第五條 市公共資源交易中心是市本級設立的唯一公共資源交易服務機構，負責為招標投標活動提供交易信息、場所、咨詢及其他相關服務。

第二章 招標

第六條 政府投資工程項目招標包括以下內容：

（一）建設工程項目總承包招標；

（二）建設工程項目施工總承包招標；

（三）建設工程施工招標、專業(yè)和勞務分包招標；

（四）建設工程勘察、設計、監(jiān)理等服務招標；

（五）與建設工程相關的重要設備、材料等貨物招標；

（六）與建設工程有關的其他招標。

第七條 依法應當招標的政府投資工程項目，招標人應當按照投資項目管理權限將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關內容報同級發(fā)展改革部門批準。財政、審計部門應對政府投資工程項目進行評審、跟蹤審計，提高財政資金使用效率。

依法應當招標的項目須進入市公共資源交易中心進行招投標。市公共資源交易行政主管部門應依法審查招標人申報的招標資料和招標文件。具體辦法由市公共資源交易行政主管部門會同發(fā)展改革部門制定。

第八條 政府投資工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備材料等采購，達到下列標準之一的，應當公開招標:

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第九條 政府投資建設工程項目除招標投標法《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，經項目審批、核準部門批準可以不進行招標:

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第十條 政府投資工程項目推行施工總承包招標。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人將項目地基與基礎工程單獨劃分標段招標的，應報項目原審批、核準部門批準。

禁止將招標項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第十一條 政府投資工程項目施工招標應當同時具備下列條件:

（一）招標人已經依法成立；

（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；

（三）有相應資金來源或資金來源已經落實；

（四）有招標需要的施工設計圖紙及技術資料。

依法必須進行施工招標的項目，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個，屬于必須審批、核準的工程建設項目的，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。招標人應當將變更后的審批、核準意見報送市公共資源交易行政主管部門備案。

第十二條 政府投資工程項目招標由招標人或招標人委托的招標代理機構依法組織實施。

招標人具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜，不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標代理機構應依法取得招標代理資格，并在招標人委托范圍內依法開展招標代理業(yè)務。

第十三條 政府投資工程項目招標投標活動按照下列程序進行：

（一）編制招標文件、資格預審文件，并按規(guī)定備案；

（二）發(fā)布招標預審公告或招標公告；

（三）出售招標文件等相關資料；

（四）需要資格預審的，對投標申請人進行資格審查，確定入圍投標人；

（五）投標人遞交投標文件；

（六）招標人按照隨機抽取、現場通知的原則組建評標委員會；

（七）開標、評標、定標。

招標人應根據政府投資工程項目情況編制招標文件，負責對招標文件內容進行解釋；招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人對編制的招標文件內容承擔相應的法律責任。

第十四條 招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告2個工作日前，一次性將招標公告、資格預審文件和招標文件等有關資料報市公共資源交易行政主管部門備案。項目不具備招標條件的，公共資源交易行政主管部門應向招標人出具不予備案通知書，并說明原因和理由。

第十五條 依照本辦法應當進行公開招標的政府投資工程項目，招標人應當同時在國家指定的媒介和《荊州市公共資源交易信息網》上發(fā)布招標公告。

招標公告發(fā)布后，招標人不得隨意更改招標公告、資格預審文件和招標文件內容。

第十六條 招標人應當依法確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，招標文件自開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，書面通知或者在發(fā)布招標公告的媒介通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

招標文件澄清或修改的，招標人應在發(fā)布前向市公共資源交易行政主管部門備案。

第十七條 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件、資格預審文件后不得擅自終止招標。

因不可抗力等法定條件終止招標的，招標人應當及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標公告，或者以書面形式通知被邀請投標人；已經發(fā)售資格預審文件或者招標文件的，還應當以書面形式通知已獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并退還已收取的資格預審文件或者招標文件的費用。投標人已提交資格預審申請文件、投標文件或者投標保證金的，招標人還應當退還資格預審申請文件、投標文件、投標保證金及利息。

第十八條 依法應當進行施工招標的政府投資工程項目，實行工程量清單計價招標。工程量清單計價應當依據國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。

實行工程量清單計價招標，招標人應當編制最高限價，并在招標文件中公布。

第十九條 政府投資工程項目使用計算機輔助招標投標方式的，相關的招標人、招標代理機構、投標人、投標人項目負責人和評標委員會成員，應當在相應的電子文件中使用電子簽名。電子簽名的使用與認證依照《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 投標

第二十條 投標人應當具備承擔招標項目的能力，并具有獨立訂立合同的主體資格。按照上級有關規(guī)定對提高投標人資格條件有要求的，投標人應當具備要求的資格條件。招標人對提高投標人資格條件法律風險承擔相應的法律責任。

第二十一條 有下列情形之一的，不得參與投標:

（一）與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人；

（二）單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標；

（三）為參加同一招標項目投標的其他投標人編制投標文件或提供咨詢服務的；

（四）聯合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，再以自己名義單獨投標，或者組成新的聯合體、參加其他聯合體在同一項目中投標的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得參與投標的情形。

第二十二條 政府投資工程項目，實行資格后審評標； 估算價在3000萬以上的政府投資工程項目，情況特殊的,招標人可以申請資格預審評標。

第二十三條 投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將密封的投標文件送達投標地點。投標文件必須蓋投標人單位公章，并有法定代表人或授權代理人簽字或蓋章。電子投標書按招標文件的要求遞交。

對于逾期送達或未送達指定地點的投標文件，以及未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

第二十四條 招標代理機構在工程招標代理活動中不得有下列行為:

（一）超越資質范圍承接招標代理業(yè)務；

（二）明知委托事項違法而進行代理；

（三）從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動；

（四）泄露或者出賣應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；

（五）未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業(yè)務；

（六）擅自修改經批準或備案的招標公告、資格預審文件和招標文件；

（七）與招標人或投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法利益；

（八）涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉讓資格證書；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十五條 投標人不得以他人名義投標。通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的，屬于以他人名義投標的行為。

第二十六條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權向招標人提出異議并依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴程序依照《工程建設項目招標活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）規(guī)定執(zhí)行。

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴阻礙招標投標活動的正常進行。

第四章 開標、評標和定標

第二十七條 開標、評標、定標活動由招標人或其委托的招標代理機構主持。

招標人可以委托公證機構對開標、評標和定標等過程進行公證。

第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成，總人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采用工程量清單計價評標的，評標委員會中工程造價專業(yè)的專家不得少于1人。

政府投資工程建設項目施工招標采用綜合評估法的，評標委員會成員人數應為不少于7人的單數。

第二十九條 評標應當按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法進行。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會在否決投標前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標應當由評標委員會集體表決后作出。

第三十條 評標可以采用綜合評估法、最低投標價法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

評標應當將投標人以往的工程質量、安全、科技進步等業(yè)績以及誠信情況作為評標的重要依據。采用綜合評估法進行評標的，還應當根據工程項目的技術要求和施工難度，合理設置商務標、技術標的分值權重并在招標文件中予以確定。其中商務標權重占65%－85%。

項目總投資額在3000萬人民幣以下且技術成熟或招標人對技術、性能無特殊要求的，實行最低投標價法評標，具體評標細則由市公共資源交易行政主管部門制定。

第三十一條 實行工程量清單計價方式招標投標制度。商務標詳細評審前，應當對投標報價進行算術修正，對明顯不均衡報價和漏項進行分析，對投標報價不可競爭費進行核實。詳細評審時應當對投標總價及分部分項工程量綜合單價報價、主要材料報價、措施項目清單報價等進行評審，對報價明顯不合理的，經以書面形式澄清后，其理由不充分或者不能提供相關證明材料的，評標委員會可以否決其投標。

投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額一致。投標總價與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額不一致的，以工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其它項目費用、規(guī)費、稅金的合計金額為準，但工程量清單構成的分部分項金額小數點有明顯錯誤的除外。

第三十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面報告并推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。招標人應當在收到書面評標報告后3日內，將評標結果及中標侯選人相關信息在荊州市公共資源交易網上進行公示，公示期限不得少于3日。

第三十三條 公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現問題的，招標人應當在公示期滿后3日內，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。招標人應當在確定中標人后當日內向中標人發(fā)出中標通知書。

第三十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。

第三十五條 中標人不得向他人轉讓中標項目，招標人或監(jiān)理人員發(fā)現中標人轉包或違規(guī)分包時，應當要求其立即改正；拒不改正的，招標人應當終止合同，并報請有關行政監(jiān)督部門查處。

合同因故未履行完畢的，未履行部分達到應當招標規(guī)模標準的，應當重新招標。

第三十六條 招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會組成人員違反以上規(guī)定，依照《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定追究相應法律責任。

第五章 附則

第三十七條 本辦法未作規(guī)定，其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章對政府投資工程項目招標投標管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 國有企事業(yè)單位利用自籌資金投資建設的工程項目的招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法有效期2年，自2014年12月1日起施行。