山西省太原市人大常委會

太原市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審議意見書的意見



(2013年7月9日市十三屆人大常委會第三十次主任會議通過）



為進(jìn)一步提高常委會審議意見書的質(zhì)量，體現(xiàn)審議意見的嚴(yán)肅性，形成統(tǒng)一、規(guī)范的文本，根據(jù)《山西省實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法>辦法》和《太原市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)常委會主任會議研究，提出如下意見。

一、格式

1、標(biāo)題：統(tǒng)一為“太原市第××屆人大常委會第×次會議對市人民政府（市中級人民法院、市人民檢察院）《關(guān)于×××的報告》的審議意見”，下面注明“（××年×月×日市××屆人大常委會第×次主任會議通過）”。

2、正文：由三部分組成。第一部分為引言，簡要說明常委會會議時間、次數(shù)以及聽取和審議的報告名稱，獨(dú)立成段。第二部分為肯定成績、指出問題，以“會議認(rèn)為……”統(tǒng)領(lǐng)全段，用簡潔的句式高度概括“一府兩院”的工作，突出的成績、經(jīng)驗(yàn)和作法以及存在的主要問題。第三部分為建議和要求，以“常委會組成人員提出如下建議”統(tǒng)領(lǐng)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干段落表述。

3、篇幅：不宜太長，字?jǐn)?shù)原則上控制在700至1000字。

二、語言

1、要采用公文用語，做到語言直白平實(shí)、簡捷流暢、準(zhǔn)確規(guī)范、具體明了，不出現(xiàn)文學(xué)性的描述語言，不出現(xiàn)大話、空話、套話，減少生僻字，不出現(xiàn)錯字、別字、漏字。文中涉及到的數(shù)字統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字。全稱、簡稱要規(guī)范。要正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，不可產(chǎn)生歧義。

2、肯定成績、指出問題時，要做到用語準(zhǔn)確恰當(dāng)，實(shí)事求是，反映客觀情況。在使用“成效顯著”、“長足進(jìn)步”以及其他定性用語肯定成績時，要仔細(xì)斟酌，恰如其分。

3、提出意見建議時，要多采用確定性詞語，如“要”、“按時”、“執(zhí)行”等，少用“請”、“是否”、“希望”等帶有商量性質(zhì)的詞語，盡量少用抽象、模糊的詞語做觀點(diǎn)句。

三、內(nèi)容

1、要具有合法性。審議意見書的內(nèi)容要符合法律規(guī)定，觀點(diǎn)和表述要以法律為依據(jù)，不與憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸。引用法律法規(guī)、政策性文件要有出處，引用原文，不可斷章取義。

2、要具有指導(dǎo)性。審議意見書對“一府兩院”工作的指導(dǎo)要有前瞻性。要從人大職責(zé)出發(fā)，立足促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)民生，高度概括、科學(xué)評價“一府兩院”在專項(xiàng)工作中依法履行職責(zé)的情況和執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的成效，客觀實(shí)在、坦誠中肯地指出存在的主要問題，富有指導(dǎo)性和具有超前性地提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見和要求。同時，要把握人大的角度和監(jiān)督者的視角，體現(xiàn)出人大監(jiān)督的特性，禁止抄錄“一府兩院”的報告。

3、要具有針對性。審議意見書提出的建議和要求，要針對“一府兩院”的工作，文中不應(yīng)出現(xiàn)直接針對公民和法人的建議和要求。要立足于法律法規(guī)和國家的方針政策、全市的中心工作、關(guān)系老百姓切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提出建議和要求。要全面真實(shí)、客觀準(zhǔn)確地梳理常委會組成人員的建議，理清頭緒，歸納出比較集中、比較有價值的建議和要求。指出問題、提出建議和要求，要直面矛盾、抓住要害，不要避重就輕、不痛不癢；要直奔主題、一語中的，不要含糊其詞、不著邊際；要突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，不要面面俱到、泛泛而談。

4、要具有操作性。審議意見書要把督促受監(jiān)督單位實(shí)實(shí)在在解決問題、推進(jìn)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出的建議和要求應(yīng)觀點(diǎn)鮮明、切實(shí)可行，對要求整改的目標(biāo)應(yīng)清晰明確、任務(wù)具體，有些項(xiàng)目內(nèi)容能夠量化的，要明確其量化指標(biāo)，具體行文時要一條一條地列出來，一點(diǎn)一點(diǎn)地講清楚，增強(qiáng)可操作性，有利于承辦單位看得明白、辦得方便，力求促進(jìn)一個或幾個關(guān)鍵性問題的解決和有效改進(jìn)。

四、辦理

審議意見書要嚴(yán)格按照《太原市人民代表大會常務(wù)委員會審議意見辦理辦法（試行）》規(guī)定的程序、時限、督辦等要求辦理，特別強(qiáng)調(diào)要按時完成，并加強(qiáng)督辦，使審議意見書真正落到實(shí)處。