最高人民檢察院 公安部

最高人民檢察院　公安部關(guān)于加強看守所法律監(jiān)督工作的通知

（1999年11月22日）


公通字[1999]85號



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，公安廳、局，解放軍軍事檢察院：


　　近年來，全國各級人民檢察院認真履行法律賦予的監(jiān)督職責，積極配合公安機關(guān)開展創(chuàng)建“嚴格執(zhí)法，文明管理”看守所活動，為提高看守所的監(jiān)管水平，維護看守所監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，保障刑事訴訟活動順利進行發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方的看守所目前仍存在許多問題，如有的看守所在監(jiān)管活動中有章不循，執(zhí)法不嚴，混關(guān)混押，違反規(guī)定辦理罪犯留所服刑；有的看守所安全防范措施不嚴，以致被監(jiān)管人脫逃及非常死亡等重大事故時有發(fā)生；有的看守所民警體罰、虐待被監(jiān)管人；有的看守所民警執(zhí)法犯法，為不符合條件的罪犯辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)甚至私放被監(jiān)管人，等等。此外，有的辦案機關(guān)違反羈押期限的有關(guān)規(guī)定，致使犯罪嫌疑人、被告人在看守所被超期羈押的現(xiàn)象仍然存在。人民檢察院對看守所的法律監(jiān)督措施落實不到位；有的駐看守所檢察人員工作責任心不強，對看守所或辦案機關(guān)的違法行為聽之任之，使駐所檢察流于形式；有的執(zhí)法犯法，與看守所民警一起進行違法犯罪活動，等等。為盡快解決上述問題，進一步加強人民檢察院對看守所的法律監(jiān)督工作，保障看守所的監(jiān)管工作嚴格依法進行，特作如下通知：


　　一、進一步提高對看守所監(jiān)管工作進行法律監(jiān)督重要性的認識�？词厮�工作直接反映公安機關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系黨和政府的形象，對看守所的監(jiān)管工作進行法律監(jiān)督十分重要。我國《憲法》規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，《刑事訴訟法》規(guī)定人民檢察院依法對刑事訴訟進行監(jiān)督，《看守所條例》規(guī)定看守所的監(jiān)管活動受人民檢察院的法律監(jiān)督。根據(jù)上述規(guī)定，人民檢察院對看守所監(jiān)管活動的監(jiān)督是國家法律賦予人民檢察院的重要職責。人民檢察院通過對看守所的法律監(jiān)督，糾正違法，維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益，維護監(jiān)管秩序，保障刑事訴訟活動的順利進行，保證國家法律、法規(guī)在看守工作中的正確實施。因此，各級人民檢察院、公安機關(guān)要從講政治的高度，充分認識人民檢察院對看守所監(jiān)管工作進行法律監(jiān)督的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，互相配合，把對看守所監(jiān)管工作的法律監(jiān)督作為不斷提高看守所監(jiān)管工作水平，保證看守所監(jiān)管工作順利進行，維護司法公正和法律權(quán)威的大事來抓。


　　二、逐步完善監(jiān)督機制，保障監(jiān)督活動順利進行。人民檢察院對看守所監(jiān)管工作進行法律監(jiān)督是維護司法公正、保證國家法律正確實施的重要方式之一。為做好這項工作，各級人民檢察院要加強駐所檢察工作，建立、健全并逐步完善監(jiān)督機制，使駐所檢察工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。駐所檢察要做到人員、工作條件、工作制度、監(jiān)督任務(wù)“四落實”，把對看守所的法律監(jiān)督真正落到實處。


　　三、加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督責任。各級人民檢察院駐所檢察人員應(yīng)當根據(jù)《刑事訴訟法》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，加大監(jiān)督力度。對于看守所監(jiān)管工作中存在的違法問題，要根據(jù)不同情況分別采取不同的監(jiān)督措施。對于輕微違法問題，應(yīng)及時提出口頭糾正意見，并督促糾正；對于嚴重違法問題，經(jīng)本院檢察長批準后向看守所發(fā)出《糾正違法通知書》，并抄報其主管機關(guān)；對于發(fā)生在看守所的民警職務(wù)犯罪案件，根據(jù)案件管轄分工的有關(guān)規(guī)定，依法立案查處。同時，各級人民檢察院應(yīng)強化駐所檢察人員的責任意識，增強其工作責任心，配合看守所做好監(jiān)管工作。駐所檢察人員應(yīng)當嚴格遵守法律及有關(guān)規(guī)定，認真履行法律賦予的監(jiān)督職責。對于發(fā)現(xiàn)的各種違法犯罪問題，必須及時、認真查辦。嚴禁利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易，徇私舞弊。對于因工作不負責任，未能履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)違法問題應(yīng)該提出糾正意見而不提出糾正意見，造成嚴重后果的，以及進行違法犯罪活動的，要嚴肅查處，并視情追究有關(guān)人員相應(yīng)的黨紀、政紀及法律責任。


　　四、加強協(xié)作配合，確保監(jiān)督工作發(fā)揮實際效用。各級人民檢察院、公安機關(guān)要從維護看守所監(jiān)管秩序穩(wěn)定和保證刑事訴訟活動順利進行的大局出發(fā)，加強相互之間的銜接、配合�？词厮�要根據(jù)《看守所條例》及其他有關(guān)規(guī)定，對人民檢察院的駐所檢察工作給予支持，主動接受人民檢察院的法律監(jiān)督，對人民檢察院提出的糾正意見應(yīng)認真研究，及時作出處理，并將處理結(jié)果告知人民檢察院。看守所對犯罪嫌疑人、被告人羈押超過法定期限的，應(yīng)當及時將超期羈押情況報告人民檢察院；對犯罪嫌疑人、被告人揭發(fā)、控告司法工作人員違法行為的材料，應(yīng)當及時報請人民檢察院處理。人民檢察院應(yīng)當協(xié)助看守所對羈押的犯罪嫌疑人、被告人的情況進行清理。發(fā)現(xiàn)有超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的，要及時向辦案機關(guān)提出糾正意見，由辦案機關(guān)作出處理后回復(fù)人民檢察院。各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門和公安機關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當建立聯(lián)系制度，定期或不定期互通情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。


　　五、充實駐看守所檢察力量，提高檢察人員素質(zhì)。加強人民檢察院對看守所的法律監(jiān)督，是推進看守所監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化建設(shè)的重要渠道。目前看守所存在的一些問題，與駐看守所的檢察力量不足，個別檢察人員業(yè)務(wù)水平不高有一定關(guān)系。為改變這種狀況，充分發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督作用，需要進一步加強隊伍建設(shè)。人民檢察院應(yīng)當從實際需要出發(fā)，充實、調(diào)整駐看守所的檢察力量，要充實骨干，清理不符合條件的人員。同時，要加強檢察人員的業(yè)務(wù)培訓，將業(yè)務(wù)培訓工作制度化、長期化，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。


　　各級人民檢察院、公安機關(guān)要組織力量，對看守所的監(jiān)管和法律監(jiān)督工作中存在的問題進行一次全面清理，并根據(jù)本通知的精神，及時作出處理。執(zhí)行本通知遇到的問題，請分別報最高人民檢察院、公安部。



1999年11月22日