山東省東營市人民政府

東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法
政府令第191號
《東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法》已于2014年12月18日經(jīng)市七屆人民政府第64次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府 市長
2014年12月18日


東營市道路交通事故社會救助基金管理辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，保障相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故受害人搶救費用、喪葬費用的社會專項基金。
第三條市救助基金的籌集、使用和管理，適用本辦法。
第四條市救助基金管理工作應(yīng)當遵循以人為本、依法救助、科學管理、有序運行的原則，實行市級籌集、統(tǒng)一政策、專戶管理、單獨核算。
第二章管理部門
第五條市財政部門為市救助基金主管部門，應(yīng)當履行下列職責：
（一）負責撥付救助資金；
（二）對市救助基金管理機構(gòu)籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查，并定期予以公告;
（三）協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題。
第六條市公安部門為市救助基金管理機構(gòu)，具體負責市救助基金的運行管理，應(yīng)當履行下列職責：
（一）負責籌集救助基金。
（二）受理、審核墊付申請，及時墊付救助費用，依法追償墊付費用。
（三）依法為道路交通事故無主或者無法確認身份的未知名死者(以下簡稱“未知名死者”)或者無損害賠償權(quán)利人的死者主張權(quán)利。
（四）向社會公布救助基金的相關(guān)規(guī)定、救助基金管理機構(gòu)及其辦事機構(gòu)的辦公地址、聯(lián)系電話等信息。
（五）定期研究分析工作情況，形成工作報告，報送市財政部門和省救助基金管理機構(gòu)；遇到重大問題，可以隨時上報。
（六）救助基金管理的其他職責。
事故發(fā)生地縣級公安機關(guān)交通管理部門負責通知市救助基金管理機構(gòu)墊付受害人的搶救費用，協(xié)助追償墊付費用。
第七條市衛(wèi)生計生部門履行下列職責：
（一）監(jiān)督市屬、市管醫(yī)療機構(gòu)及時搶救交通事故受害人；
（二）按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和基本醫(yī)療保險標準，審核市屬、市管醫(yī)療機構(gòu)申請墊付的搶救費用和相關(guān)證明材料（受害人住院病歷資料復印件、搶救醫(yī)囑單復印件、搶救費用明細清單、醫(yī)療發(fā)票等）；
（三）監(jiān)督縣區(qū)衛(wèi)生計生部門做好相應(yīng)工作。
第八條市民政部門負責監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)依法出具殯葬證明，按標準收取殯葬費用。
第九條市人力資源社會保障部門負責通過信息平臺提供本市基本醫(yī)療保險藥品診療目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施及支付范圍的信息資料。
第十條市農(nóng)機管理部門負責申報涉及農(nóng)業(yè)機械在道路以外的交通事故救助，協(xié)助市救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的交通事故責任人追償墊付費用。
第十一條保險行業(yè)協(xié)會負責協(xié)調(diào)保險公司，在機動車交通事故責任強制保險責任限額范圍內(nèi)，及時支付或者墊付搶救費用;協(xié)調(diào)保險公司向公安機關(guān)交通管理部門、市救助基金管理機構(gòu)提供車輛保險資料。
第十二條市救助基金管理機構(gòu)的費用支出納入市級財政預算，不得在救助基金中列支。
第三章救助基金的籌集
第十三條市救助基金按照下列來源籌集：
（一）上級救助基金主管部門分配的救助資金；
（二）政府給予的財政補助；
（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款繳入市級國庫部分；
（四）救助基金孳息；
（五）依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)馁Y金；
（六）社會捐款；
（七）其他資金。
第十四條市財政部門應(yīng)當根據(jù)當年預算，向市救助基金財政專戶撥付財政補助。補助辦法另行制定。
第十五條對未投保交強險機動車所有人和管理人的罰款，按規(guī)定分別繳入省、市級國庫，其中縣級的罰款繳入市級國庫。市財政部門應(yīng)當為公安部門設(shè)立“交強險罰沒收入”執(zhí)收項目及編碼，每季度初10個工作日內(nèi)，將上一季度罰款全額劃撥至市救助基金財政專戶。
第十六條道路交通事故未知名死者或者無損害賠償權(quán)利人死者的賠償費用，由賠付人繳付市救助基金財政專戶，納入救助基金管理。對道路交通事故未知名死者的賠償費用應(yīng)登記備案，明確損害賠償權(quán)利人后依法處理。
第四章救助基金的墊付
第十七條在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，由市救助基金管理機構(gòu)按照下列規(guī)定，及時墊付事故受害人搶救費用、喪葬費用：
（一）超過交強險責任限額的，墊付差額部分費用；
（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部費用；
（三）機動車肇事后逃逸的，墊付全部費用。
第十八條市救助基金管理機構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。如需墊付超過72小時的搶救費用，由醫(yī)療機構(gòu)提出書面理由，市救助基金管理機構(gòu)審核后按照規(guī)定程序撥付。
第十九條市救助基金墊付搶救費用，應(yīng)當遵循下列規(guī)定：
（一）屬于市救助基金救助范圍的，公安機關(guān)交通管理部門交通事故處理機構(gòu)（以下簡稱事故處理機構(gòu)）應(yīng)當在3個工作日內(nèi)書面通知市救助基金管理機構(gòu)墊付搶救費用。
（二）搶救受害人結(jié)束后，尚未結(jié)算并需市救助基金墊付的搶救費用，由醫(yī)療機構(gòu)向市救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供經(jīng)縣級以上衛(wèi)生計生部門審核的搶救費用證明材料。
（三）市救助基金管理機構(gòu)收到事故處理機構(gòu)墊付通知或者醫(yī)療機構(gòu)未結(jié)算搶救費用墊付申請及相關(guān)材料5個工作日內(nèi)，對墊付范圍、搶救費用等進行審核，并將審核結(jié)果書面告知事故處理機構(gòu)、相關(guān)衛(wèi)生計生部門和醫(yī)療機構(gòu)。
（四）符合墊付要求的，市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當及時將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶；不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)和事故處理機構(gòu)說明理由。
（五）市救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)因墊付搶救費用發(fā)生爭議，由市財政部門會同市衛(wèi)生計生部門聘請專家組復核，將復核結(jié)果告知市救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。
第二十條市救助基金墊付喪葬費用，應(yīng)當遵循下列規(guī)定：
（一）道路交通事故造成受害人死亡，屬于市救助基金救助范圍的，由受害人法定繼承人或者委托代理人憑事故處理機構(gòu)出具的證明文件、《尸體處理通知書》和本人身份證明等材料，向市救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。
（二）對未知名死者，事故處理機構(gòu)在向殯葬服務(wù)機構(gòu)送達《尸體處理通知書》的同時，應(yīng)當告知殯葬服務(wù)機構(gòu)書面申請市救助基金管理機構(gòu)墊付喪葬費用。
（三）市救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書面告知事故處理機構(gòu)；對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。
第二十一條市救助基金管理機構(gòu)審核搶救費用或者喪葬費用，可以向事故處理機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。
第二十二條市救助基金管理機構(gòu)可以聘請或者邀請醫(yī)學、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險、物價等方面的專業(yè)人員成立專家組，對部分案情復雜、墊付期間較長或者墊付金額較大的案件進行審核并出具審核意見。
第五章墊付費用的追償、核銷
第二十三條市救助基金管理機構(gòu)墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當及時向道路交通事故責任人發(fā)送《償還道路交通事故墊付費用通知書》依法進行追償，并明確償還的方式、金額及期限。
對不償還墊付費用或者交通事故未知名死者人身損害賠償?shù)�，市救助基金管理機構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當協(xié)助市救助基金管理機構(gòu)追償。
第二十四條已經(jīng)墊付搶救費用、喪葬費用的，處理該交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在道路交通事故責任認定生效后，及時通知市救助基金管理機構(gòu)依法追償墊付費用。
第二十五條保險公司辦理保險賠付業(yè)務(wù)時，應(yīng)當及時與市救助基金管理機構(gòu)聯(lián)系，對需要償還救助基金墊付費用的，協(xié)助市救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。
第二十六條相關(guān)責任人未償還墊付費用的，公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)機管理部門可將責任人在該道路交通事故中涉及的車輛標注為“未償還救助基金墊付費用”狀態(tài)，在其辦理年審、過戶等業(yè)務(wù)時，督促相關(guān)責任人及時償還救助基金墊付費用。
第二十七條道路交通事故責任人償還的墊付費用，應(yīng)當繳入市救助基金管理機構(gòu)指定的賬戶，注明償還項目。
第二十八條賠付人賠付交通事故未知名死者或者無損害賠償權(quán)利人死者的人身損害賠償，應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶，注明賠付具體事故受害人，并保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理機構(gòu)收到賠償后，應(yīng)當書面告知承辦事故的公安機關(guān)交通管理部門。
第二十九條對墊付時間超過兩年而未追回的墊付費用，市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當提出處理意見，報市財政部門同意后予以核銷，并保留墊付費用追償權(quán)。
交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，事故處理機構(gòu)應(yīng)當及時通知市救助基金管理機構(gòu)。市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當依法追償墊付費用，追回的墊付費用納入市救助基金賬戶管理。
第六章監(jiān)督管理
第三十條市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當按照銀行賬戶管理規(guī)定，開立市救助基金專戶，實行單獨核算、專戶管理、專款專用。
第三十一條市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當對市救助基金的各項資金來源及時入賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。每季度初10個工作日內(nèi)，將上季度市救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送市財政部門和省救助基金管理機構(gòu)；每年1月20日前，將上一年度市救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r，報送市財政部門和省救助基金管理機構(gòu)。
第三十二條市財政部門應(yīng)當對市救助基金的籌集、使用和財務(wù)管理進行監(jiān)督和指導，對救助基金年度財務(wù)會計報告進行審查。
市審計部門應(yīng)當加強對市救助基金的審計監(jiān)督。
第七章法律責任
第三十三條交通事故受害人或者其近親屬以提供偽造的交通事故事實或者提交虛假資料等手段，騙取救助資金的，由市救助基金管理機構(gòu)責令其退回所騙資金;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條醫(yī)療機構(gòu)推諉、拖延交通事故受害人搶救治療、提供虛假醫(yī)療證明或者醫(yī)療費用的，由衛(wèi)生計生部門依法作出處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條殯葬服務(wù)機構(gòu)出具虛假殯葬證明或者違反規(guī)定收取殯葬費用的，由民政部門依法給予行政處罰。
第三十六條市救助基金管理機構(gòu)在核定搶救費用、喪葬費用中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬服務(wù)機構(gòu)有涉嫌違法行為的，應(yīng)當及時通報市衛(wèi)生計生部門或者市民政部門依法進行調(diào)查處理。
第三十七條市救助基金管理機構(gòu)存在下列情形之一的，由市財政部門根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任：
（一）未按照規(guī)定受理、審核市救助基金墊付申請并進行墊付的；
（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；
（三）違反規(guī)定使用市救助基金的；
（四）拒絕、妨礙主管部門或者其他有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第三十八條有關(guān)行政管理部門工作人員在救助基金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第三十九條機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條市救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法，制定市救助基金管理實施細則。
第四十一條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。