國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導意見



發(fā)改運行[2015]147號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（經信委）、能源局，有關中央企業(yè)：

　　為貫徹落實國務院有關要求，建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內石油市場穩(wěn)定供應，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理提出以下意見。

　　一、充分認識商業(yè)原油庫存的重要意義

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠂�家能源安全。石油是重要戰(zhàn)略資源，其安全穩(wěn)定供應對保障國家經濟安全和經濟社會正常運行具有重要意義。近年來我國石油消費量逐年增加，對外依存度不斷提高，但現(xiàn)有儲備與其他主要石油消費國相比還有較大差距。原油加工企業(yè)保持一定規(guī)模的商業(yè)原油庫存，能夠有效增加國內資源存儲總量，提高安全供應水平。

　�。ǘ�）確保石油市場平穩(wěn)運行。一定規(guī)模的原油庫存是原油加工企業(yè)平穩(wěn)運行的重要物質基礎。國內早期建設的原油加工企業(yè)，特別是內陸企業(yè)，主要以國產原油為原料，原油儲存能力及實際庫存較低。近些年，由于國內油田減產、原料調整等原因，部分企業(yè)開始使用進口原油，對原油穩(wěn)定供應的要求越來越高，迫切需要提高儲存能力和庫存量，以確保生產運行平穩(wěn)，保障國內市場供應。

　　二、建立最低商業(yè)原油庫存制度

　�。ㄈ�）明確功能定位。商業(yè)原油庫存是原油加工企業(yè)擁有物權，為滿足連續(xù)生產需要及依據(jù)有關規(guī)定儲存的原油，旨在滿足企業(yè)生產經營周轉需要的同時，增加國內石油儲存總量，以應對各種原因導致的短期原料短缺，減緩國際市場波動對國內供應的沖擊。在滿足最低庫存標準的前提下，商業(yè)原油庫存由企業(yè)自主調配使用和輪換。國內石油供應因自然災害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時，國家可依法統(tǒng)一調度商業(yè)原油庫存。

　�。ㄋ模┖侠碓O置最低庫存標準。所有以原油為原料生產各類石油產品的原油加工企業(yè)，均應儲存不低于15天設計日均加工量的原油。國際原油價格超過130美元/桶時，可適當降低庫存量，但不得低于10天設計日均加工量。已投產企業(yè)應在1年內達到最低庫存標準，有關設計規(guī)范頒布前建設、儲存條件有限的企業(yè)，最遲應在3年內達到最低庫存標準。新建企業(yè)應在建成投產后1年內達到最低庫存標準。國家鼓勵企業(yè)提高商業(yè)原油庫存。

　　（五）科學確定計量范圍。商業(yè)原油庫存計量以實物庫存為準，以具有獨立法人資格的原油加工企業(yè)為計量主體。原油加工企業(yè)擁有物權、可支配的原油均可計入商業(yè)原油庫存，包括儲罐存油、運輸管道存油及境內在途運輸油等。企業(yè)擁有物權、委托其他企業(yè)代為儲存的原油也可計入。享受財政支持的儲備以及尚未報關入境的船運、管輸原油不得計入。從事原油加工的一體化集團企業(yè)，可對其全資子公司或控股公司的原油庫存進行內部平衡。

　　三、切實加強商業(yè)原油庫存運行監(jiān)督管理

　　（六）健全報告制度。商業(yè)原油庫存實行月報告制度。中央和地方原油加工企業(yè)應于每月10日前，分別向國家發(fā)展改革委、當?shù)卣�府主管部門，報送上月原油采購、加工情況以及月底實際庫存量。因自然災害、安全事故以及長期停產等原因，實際庫存低于最低庫存標準達20日以上時，應當如實上報并在相關事由消除后30日內將庫存提高至規(guī)定標準以上。國際、國內原油市場供需出現(xiàn)異常時，應及時報告。

　�。ㄆ撸�強化運行監(jiān)管。各地要按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一要求，建立健全商業(yè)原油庫存統(tǒng)計與監(jiān)測系統(tǒng)，利用在線監(jiān)測等技術手段開展日常監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實商業(yè)原油最低庫存要求。必要時可采取檢查統(tǒng)計臺帳、現(xiàn)場檢尺等方式，查驗原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存量，企業(yè)應給予配合。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行商業(yè)原油庫存標準的，要督促其限期糾正。

　�。ò耍┘訌妿齑鏀�(shù)據(jù)管理。原油加工企業(yè)的商業(yè)原油庫存數(shù)據(jù)屬商業(yè)秘密，有關單位和個人應按照《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》等規(guī)定做好數(shù)據(jù)保密工作，未經授權不得擴大知悉范圍或對外公布。有關部門可在必要時依據(jù)有關規(guī)定發(fā)布商業(yè)原油庫存數(shù)據(jù)信息，引導市場供需。未經授權，其他機構和個人不得發(fā)布或用于商業(yè)目的。

　�。ň牛┙�立企業(yè)信用記錄。國家發(fā)展改革委會同有關部門建立原油加工企業(yè)信用記錄，將企業(yè)履行商業(yè)原油庫存義務情況納入國家統(tǒng)一信用信息平臺，并依法向社會公開。

　　四、積極支持企業(yè)提高商業(yè)原油庫存

　�。ㄊ�）簡化項目審批。對高于國家設計標準配建原油儲存設施的新建企業(yè)，或擴建原油儲存設施的已投產企業(yè)，各地及有關部門要簡化審批手續(xù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批程序，在同等條件下優(yōu)先予以審批。

　�。ㄊ�一）支持企業(yè)融資。企業(yè)高于國家設計標準建設原油儲存設施的，各地可通過適當方式支持企業(yè)融資。為提高原油儲存能力發(fā)行企業(yè)債券的，在同等條件下優(yōu)先予以支持。

　　（十二）給予資源配置傾斜。原油加工企業(yè)提高商業(yè)原油庫存所需原油資源，有關部門應在進行年度總量平衡時給予支持。對于加工進口原油的企業(yè)，可在核定進口額度時予以適當考慮。

　�。ㄊ�三）據(jù)實核算成本。為提高商業(yè)原油庫存增加的投入，原油加工企業(yè)可依據(jù)有關規(guī)定計入生產經營成本。

　　五、建立健全監(jiān)管制度

　�。ㄊ�四）明確職責分工。國家發(fā)展改革委負責全國原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存管理工作，制定并完善相關管理制度，建立統(tǒng)一的商業(yè)原油庫存統(tǒng)計與監(jiān)測系統(tǒng)，對中央企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實施日常監(jiān)督管理；其他有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。地方各級政府主管部門根據(jù)國家發(fā)展改革委及有關部門的總體要求，對本地區(qū)的原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存情況實施日常監(jiān)督管理。

　�。ㄊ�五）健全責任追究機制。對于不按要求配建原油儲存設施，或拒絕執(zhí)行最低庫存標準、拒絕配合有關部門查驗以及虛報實際庫存數(shù)量的企業(yè)，有關部門要責令其限期改正，或依法追究有關單位和個人的責任；以配額方式獲得原油的，調減或暫停其原油使用。對于濫用職權、徇私舞弊及故意泄露相關信息的國家工作人員，要依法追究法律責任。



國家發(fā)展改革委

2015年1月26日