山東省青島市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知



青政字〔2016〕4號(hào)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為切實(shí)保護(hù)好我市珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》，現(xiàn)就加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作有關(guān)事宜通知如下：
　　一、切實(shí)提高對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)
　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從對(duì)國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識(shí)文物保護(hù)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律法規(guī)賦予的文物保護(hù)職責(zé)。各區(qū)市政府要把文物保護(hù)事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要正確處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、文物事業(yè)發(fā)展中社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持依法保護(hù)與科學(xué)保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)與合理利用相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕對(duì)文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)和利用行為。各級(jí)政府和文物行政部門要廣泛宣傳文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，普及文物保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的文物法制觀念，提升全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，為文物保護(hù)事業(yè)營造良好的社會(huì)氛圍。
　　二、加強(qiáng)對(duì)涉文物規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的管理
　�。ㄒ唬└骷�(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的工作方針，依法加強(qiáng)對(duì)涉文物規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的管理。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，須經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)。在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)和已登記公布的不可移動(dòng)文物占地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)、作業(yè)的，必須依法報(bào)請(qǐng)審批。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物和地下文物埋藏的，須立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈�、公安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。
　�。ǘ�）對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、遷移、重建，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)、施工方案。要堅(jiān)持最小干預(yù)原則，保護(hù)文物的真實(shí)性、完整性。保護(hù)維修古建筑，要按照原規(guī)制，使用原材料、原工藝，盡可能原址保護(hù)，減少遷建。堅(jiān)持文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念，經(jīng)批準(zhǔn)在文物建筑周邊建設(shè)的設(shè)施，要突出文物本體、保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)，通過保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)控制和環(huán)境整治等有效手段，切實(shí)改善建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境景觀的保護(hù)狀況。
　　三、加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，對(duì)涉及文物保護(hù)單位、歷史建筑、名人故居、風(fēng)貌建筑等的街區(qū)、村落實(shí)施保護(hù)。對(duì)歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃方案，以整個(gè)村落和歷史街巷為單位進(jìn)行整體保護(hù)，保持整個(gè)村落和街道景觀的連續(xù)性，集中展示村落和街區(qū)的歷史風(fēng)貌。歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)應(yīng)保持該區(qū)域特有的風(fēng)貌和建筑特色，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目的高度、體量、形態(tài)、色彩應(yīng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建建筑物。
　　（二）全面推進(jìn)實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程。逐年公布一批“鄉(xiāng)村記憶工程”試點(diǎn)單位，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)村落中的傳統(tǒng)民居、古廟、祠堂、橋梁、石板路等具有地方特色的歷史文化遺存進(jìn)行保護(hù)修繕，將具有歷史文化價(jià)值的鄉(xiāng)村建筑按程序公布為文物保護(hù)單位，提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的保護(hù)層級(jí)。
　　四、建立健全文物保護(hù)工作制度
　�。ㄒ唬┩晟撇豢梢苿�(dòng)文物登記制度。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物，市、區(qū)（市）文物行政部門應(yīng)及時(shí)登記，向社會(huì)公布并掛牌保護(hù)，對(duì)重要文物或者遇有緊急情況可能受到危害的文物，應(yīng)即時(shí)向社會(huì)公布并采取切實(shí)可行的保護(hù)措施。市、區(qū)（市）文物行政部門應(yīng)及時(shí)按程序?qū)⒁压�布的不可移�?dòng)文物核定公布為文物保護(hù)單位。各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)自公布之日起1年內(nèi)，劃定并公布保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。
　�。ǘ�）建立健全文物保護(hù)監(jiān)督檢查制度。通過實(shí)地督察、交叉檢查等方式，加強(qiáng)文物行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各種破壞文物本體，亂拆、亂建文物保護(hù)建筑的行為，對(duì)文物違法案件做到有案必查，查案必結(jié)。加強(qiáng)對(duì)重要文物保護(hù)單位的巡查，對(duì)省級(jí)以上及重要的市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，要依法成立專門管理機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)管理。
　�。ㄈ�）建立健全文物違法案件舉報(bào)制度。鼓勵(lì)公眾參與文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍和文物保護(hù)組織，舉報(bào)文物違法案件，形成群眾性的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（四）建立健全文物安全責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)各級(jí)文物行政部門和有關(guān)單位的文物安全職責(zé)，全面落實(shí)治安、消防等各項(xiàng)安全管理要求，對(duì)發(fā)生文物保護(hù)責(zé)任事故，致使文物遭受破壞的，視破壞情況及造成的社會(huì)影響，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　各區(qū)市、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織開展轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)一批文物保護(hù)方面的中青年學(xué)科帶頭人和高層次人才，形成支撐文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的骨干力量。通過文物保護(hù)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，加強(qiáng)對(duì)文物工作人員的培養(yǎng)，提高文物保護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)文物保護(hù)工作能力。��
　　青島市人民政府
　　2016年1月4日