阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
阿壩藏族羌族自治州人民政府令
第34號(hào)
《阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)十一屆州人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
州 長(zhǎng)：楊克寧
2015年8月15日
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合阿壩州實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱：規(guī)范性文件），是指具有管理公共事務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限、按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
第三條 州、縣人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政規(guī)范性文件的制定和備案適用本規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度，向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第四條 下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬┲荨⒖h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
�。ǘ┲荨⒖h人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱：政府工作部門）。
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱：法律、法規(guī)授權(quán)組織）。
應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序和要求制定為規(guī)范性文件的，不得以其他文件形式作為行政管理的依據(jù)。
州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一；
�。ǘ┓ǘ殭�(quán)和程序；
�。ㄈ┞殭�(quán)與責(zé)任相一致；
�。ㄋ模┚S護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
�。ㄎ澹┚�(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)。
第六條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見(jiàn)”等名稱。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用語(yǔ)準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明，具有可操作性，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范和要求。
第八條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人的其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定的除外。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過(guò)5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成后自動(dòng)失效。規(guī)范性文件失效后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)。
在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第十條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）設(shè)立、變更或者撤銷行政處罰和行政強(qiáng)制措施；
�。ǘ┰O(shè)立、變更或者撤銷行政許可事項(xiàng)；
�。ㄈ┰O(shè)立、變更或者撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目（但物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外）；
�。ㄋ模┑胤奖Ｗo(hù)、行業(yè)保護(hù)和部門利益的內(nèi)容；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
第十一條 州、縣人民政府組織起草規(guī)范性文件，可以確定由一個(gè)或者幾個(gè)政府工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)組織起草。必要時(shí)，也可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個(gè)政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。
政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，其組織起草工作參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第十三條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人及專家、學(xué)者的意見(jiàn)。重大或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。
州、縣人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見(jiàn)和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。
第十四條 公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第十五條 規(guī)范性文件起草工作完成后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，并按照公文處理程序報(bào)送同級(jí)人民政府審查。兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，主辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送，并提供下列材料：
�。ㄒ唬﹫�(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；
�。ǘ┮�(guī)范性文件草案；
�。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、法律法規(guī)及政策依據(jù)、必要性和可行性、起草經(jīng)過(guò)、主要內(nèi)容、有效期以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題）；
�。ㄋ模┢鸩菀�(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策等相關(guān)資料；
�。ㄎ澹┖戏ㄐ哉撟C情況；
�。┱髑笠庖�(jiàn)情況。
工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查，不得提交制定機(jī)關(guān)審議。
州、縣人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的人員進(jìn)行合法性審查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條、第五條、第十條、第十五條以及國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查。
第十七條 州、縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第七條、第十五條的規(guī)定對(duì)報(bào)送審查的規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并報(bào)請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，在5個(gè)工作日內(nèi)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；經(jīng)初審，不符合規(guī)定的不得送同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個(gè)工作日完成審查工作。
內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問(wèn)題的，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并告知起草部門。
政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在政府研究前3日送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并按時(shí)辦結(jié)；不足3日的，不得送政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案過(guò)程中，需要起草單位提供相關(guān)材料或者說(shuō)明相關(guān)情況的，通知起草部門補(bǔ)送，起草部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案時(shí)，可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。有關(guān)部門收到政府法制機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，在要求期限內(nèi)提出書面修改意見(jiàn)和建議，及時(shí)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)；在要求的期限內(nèi)未報(bào)送的，視為無(wú)異議。
政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要，召開(kāi)由相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，相關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案協(xié)調(diào)會(huì)議通知后，應(yīng)當(dāng)按要求參加會(huì)議，起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作起草說(shuō)明。
對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，可召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)的，由起草部門根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行修改；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府裁定。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及政府重大決策的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)征求政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定，出具審查報(bào)告：
�。ㄒ唬⿲�(duì)符合本規(guī)定的，建議提交政府審議；
（二）對(duì)未履行制定程序規(guī)定的、經(jīng)協(xié)調(diào)一致但未按協(xié)調(diào)意見(jiàn)修改的、協(xié)調(diào)不一致的，建議暫緩提交審議；
�。ㄈ⿲�(duì)制定主體不符合規(guī)定、內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及政策相違背、制定時(shí)機(jī)不成熟、與上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容不一致等情況的，建議不予提交政府審議。
第二十二條 州、縣人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過(guò)。
因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。
第二十三條 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)刊等相對(duì)固定、普遍知曉的方式將該文件依法向社會(huì)公布。
第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行。因保障國(guó)家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策執(zhí)行的除外。
第二十五條 政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的合法性審查及公布程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第二十六條 州、縣人民政府和州政府工作部門為備案審查機(jī)關(guān)。
州、縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案報(bào)備工作。
州、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府以及本級(jí)人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報(bào)備和本系統(tǒng)下一級(jí)政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：
�。ㄒ唬┲荨⒖h人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案；
�。ǘ┲�、縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門備案；
�。ㄈ⿲�(shí)行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)直接管理該組織的主管行政機(jī)關(guān)備案，再由該機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案；
（五）兩個(gè)或者兩個(gè)以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主要承辦部門負(fù)責(zé)，按照本條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送備案。
第二十八條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
�。ㄒ唬﹤浒笀�(bào)告1份；
�。ǘ┮�(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明各一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本；
�。ㄈ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（四）其他需要報(bào)送的材料。
第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)和政府工作部門法制機(jī)構(gòu)在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)工作部門意見(jiàn)或者提供相關(guān)材料的，被征求意見(jiàn)的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、積極準(zhǔn)備，并在要求的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)或者報(bào)送材料。
第三十條 備案審查機(jī)關(guān)收到制定機(jī)關(guān)備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合本規(guī)定第四條、第五條、第二十七、第二十八條規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記，加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督；不符合要求的，不予以備案登記或者通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正后按程序重新報(bào)備。
第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)和政府工作部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹戏ǘ�(quán)限和程序；
�。ǘ┦欠衽c現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及政策相抵觸；
�。ㄈ┦欠衽c其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；
�。ㄋ模┢渌枰獙彶榈膬�(nèi)容。
第三十二條 對(duì)備案審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件制定主體不符合規(guī)定或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件的，由備案審查部門發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書》，責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期不停止執(zhí)行或者不糾正的，提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)予以廢止或者撤銷；
�。ǘ┮�(guī)范性文件制定程序不規(guī)范或者存有立法技術(shù)問(wèn)題的，由備案審查部門提出建議，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)予以撤銷；
（三）規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，由備案審查部門出具《規(guī)范性文件協(xié)調(diào)意見(jiàn)書》，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案審查部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)備案審查機(jī)關(guān)決定。
第三十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見(jiàn)書》之日起15日內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并將修改或者廢止的情況書面報(bào)告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)關(guān)。
第三十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)備案審查部門作出的審查處理意見(jiàn)有異議的，可以自收到書面通知起15日內(nèi)向備案機(jī)關(guān)提出申訴，并將申訴報(bào)告抄送受理備案審查的部門。備案審查部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交備案審查處理建議，由同級(jí)人民政府決定。
第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容或者與其他規(guī)范性文件相沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三十六條 上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第三十一條所列情形之一的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對(duì)該文件備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查；必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。
第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第三十七條 規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布，未經(jīng)發(fā)布的，不得作為行政機(jī)關(guān)行政管理的依據(jù)。
第三十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)和定期清理制度，并根據(jù)下列情形，及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理：
�。ㄒ唬┮驯环�、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了全部或者部分內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理；
（二）有效期屆滿以及因任務(wù)完成等原因而自動(dòng)失效的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)清理。
規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)每2年進(jìn)行一次，并依法向社會(huì)公布清理結(jié)果。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理規(guī)范性文件的情況報(bào)告?zhèn)浒笇彶椴块T。
第三十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況報(bào)告本級(jí)人民政府。
第四十條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第四十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第四條第三款規(guī)定的，由政府法制部門建議本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十二條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬┻`法本規(guī)定第十條第三款規(guī)定的；
（二）違反規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序的。
第四十三條 對(duì)違反本規(guī)定第五條、第十條規(guī)定，制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)；由其主管機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五章 附 則
第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。《阿壩藏族羌族自治州人民政府起草自治法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（州政府令第15號(hào)）和《阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（州政府令第29號(hào)）同時(shí)廢止。
