山西省大同市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知



各縣（區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門：

　　《大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2016年6月3日

大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1 1.1 編制目的

　　為加強建筑工程生產(chǎn)安全事故處置的綜合能力，提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，保證在較大以上事故發(fā)生后，迅速、有效地做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序。最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　2 1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《大同市突發(fā)共公事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《大同市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、 《大同市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理實施細則》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　3 1.3 適用范圍

　　本預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域從事建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，由于各種原因造成或可能造成的建筑坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災(zāi)、中毒等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

　　（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上人員生命安全、或30人以上人員中毒重傷，或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　�。�2）超出縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　�。�3）需要市政府處置的建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

　　4 1.4 工作原則

　�。ㄒ唬�應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

　　（二）統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在市建筑工程事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。

　�。ㄈ�）集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導(dǎo)下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

　�。ㄋ模�條塊結(jié)合，以塊為主。各縣（區(qū)）要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，充分依靠當(dāng)?shù)毓�安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故救援工作，并及時報告市建筑工程應(yīng)急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援。

　　2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)

　　1 2.1 組織體系

　　市建筑工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系是由市建筑工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）、應(yīng)急工作組、縣（區(qū)）建筑施工安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織等組成。

　　2 2.2 組織機構(gòu)及其職責(zé)

　　2.2.1 市指揮部設(shè)置及職責(zé)

　　市建筑工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部總指揮由市政府分管建筑工程工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管建筑工程工作的副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任、市安監(jiān)局局長擔(dān)任。市指揮部成員單位由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市國土局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市國資委、市安監(jiān)局、市住建委、市氣象局、大同軍分區(qū)、武警大同支隊、大同供電公司、各相關(guān)保險公司、市政府新聞中心、事發(fā)地縣級人民政府等單位組成。市指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為市指揮部成員。

　　主要職責(zé):全面負責(zé)大同市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生建筑工程事故的應(yīng)急救援工作；負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促成員單位和有關(guān)部門做好全市建筑工程應(yīng)急救援的各項工作；負責(zé)制訂較大事故的應(yīng)急處置方案；協(xié)助山西省人民政府做好重大建筑工程事故的應(yīng)急工作；建立大同市建筑工程事故預(yù)測預(yù)防預(yù)警機制；負責(zé)信息發(fā)布工作；向市人民政府報告應(yīng)急工作的重要情況和建議。

　　2.2.2 市指揮部辦公室設(shè)置及職責(zé)

　　市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任兼任。

　　其職責(zé)是:貫徹落實市指揮部的各項工作部署；收集匯總分析全市建筑工程事故應(yīng)急處置信息，及時向市指揮部及其成員單位通報應(yīng)急處置工作情況；組織協(xié)調(diào)較大建筑工程事故的預(yù)防、處置工作，對較大建筑工程事故進行核查，負責(zé)對重大危險源的監(jiān)管工作，檢查有關(guān)部門和重點企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；協(xié)助調(diào)查特別重大、重大、較大建筑工程事故；組織修訂市建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案；組織建筑工程事故應(yīng)急演練工作；建立建筑工程事故應(yīng)急處置專家?guī)�；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.2.3 市指揮部各成員單位主要職責(zé)

　　市委宣傳部:維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　市發(fā)改委:會同有關(guān)部門，建立相關(guān)應(yīng)急救援物資監(jiān)測網(wǎng)，建立與應(yīng)急救援物資相關(guān)生產(chǎn)和儲備信息庫以及必要的聯(lián)系溝通機制，實行動態(tài)管理；負責(zé)相關(guān)建筑工程應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施項目的審批。

　　市經(jīng)信委:負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作，承擔(dān)較大以上事故應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系負責(zé)醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應(yīng)。

　　市公安局：負責(zé)建筑工程事故現(xiàn)場重點目標(biāo)的安全保衛(wèi)，并依法打擊事故發(fā)生后現(xiàn)場周邊的違法犯罪活動；根據(jù)事故影響范圍臨時封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護好建筑工程事故現(xiàn)場治安秩序，防止發(fā)生其他影響社會穩(wěn)定事件；根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮消防部門針對現(xiàn)場情況，參與應(yīng)急處置；負責(zé)事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導(dǎo)工作，確保事發(fā)地應(yīng)急救援通道便捷暢通。

　　市民政局:負責(zé)因建筑工程事故造成死亡人員的遺體火化，組織、指導(dǎo)社會捐贈工作。

　　市人力資源和社會保障局:負責(zé)規(guī)范建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工和備案制度，依法督辦和查處建筑工程企業(yè)重大勞動保障違法案件；指導(dǎo)事發(fā)地有關(guān)部門事故傷亡人員的工傷保險和受災(zāi)人員再就業(yè)工作；組織實施事故后傷殘等級和工傷勞動能力鑒定工作。

　　市財政局：負責(zé)市級處置事故專項經(jīng)費的預(yù)算、撥付和監(jiān)督使用；指導(dǎo)各縣級人民政府建立事故應(yīng)急救援專項經(jīng)費預(yù)算的保障工作。

　　市國土局:組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督建筑工程企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；參與因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的建筑工程事故的搶險救援和善后處置工作。

　　市交通運輸局:負責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

　市衛(wèi)生局:負責(zé)組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展建筑工程事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)動市及周邊縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支持和援助，協(xié)調(diào)配合公路、鐵路等部門開展傷病員轉(zhuǎn)運工作。

　　市國資委:參與市屬建筑工程企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作，指導(dǎo)、檢查和督促市屬建筑工程企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

　　市安監(jiān)局:負責(zé)協(xié)調(diào)建筑工程事故應(yīng)急救援工作；向市指揮部提出事故應(yīng)急處置建議；組織事故調(diào)查處理；建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援專家?guī)�，對�?yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

　　市住建委：組織協(xié)調(diào)建筑工程事故的應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理，對建筑工程施工單位進行全程監(jiān)管，及時接收建筑工程事故信息，并及時向省行業(yè)管理部門、市委、市政府、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部報告事故信息

　　市氣象局:負責(zé)為事故應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和氣象預(yù)報等工作，與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故氣象信息通報機制，為及時預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。

　　大同軍分區(qū):根據(jù)應(yīng)急處置需要，按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》和其他相關(guān)規(guī)定，組織預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急分隊，協(xié)調(diào)駐地部隊，參與建筑工程事故的搶險救援工作。

　　武警大同支隊:負責(zé)事故現(xiàn)場救災(zāi)物品、要害部門和重要目標(biāo)的外圍警戒；負責(zé)調(diào)動指揮所屬部(分)隊參與事故搶險救援。

　　大同供電公司:負責(zé)協(xié)調(diào)建筑工程事故應(yīng)急救援的電力保障工作。

　　各相關(guān)保險公司:負責(zé)事故發(fā)生后按照有關(guān)規(guī)定，組織保險公司及時開展勘查理賠工作。

　　市政府新聞中心:負責(zé)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地報道事故救援情況，引導(dǎo)媒體輿論導(dǎo)向。

　　事發(fā)地縣級人民政府:按照有關(guān)規(guī)定及時向市指揮部辦公室及有關(guān)部門報告事故情況，并在第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展事故應(yīng)急救援工作。當(dāng)發(fā)生較大以上建筑工程事故時，事發(fā)地縣級人民政府為事故應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。

　　3 2.3 應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

　　市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處置、新聞報道、技術(shù)專家等應(yīng)急工作組。

　　2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

　　牽頭單位:市安監(jiān)局

　　成員單位:市發(fā)展改革委員會、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、事發(fā)地縣級人民政府

　　主要職責(zé):在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

　　2.3.2 搶險救援組

　　牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　成員單位:市公安局、市安監(jiān)局、大同軍分區(qū)、武警大同支隊

　　主要職責(zé):負責(zé)實施市指揮部批準(zhǔn)的搶險救援方案；負責(zé)向保障部門提供搶險救援所需物資清單；負責(zé)向有關(guān)部門提供救援所需各類圖紙資料；負責(zé)組織指揮救援人員進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。

　　2.3.3 安全保衛(wèi)組

　　牽頭單位:市公安局

　　成員單位:武警大同支隊、大同軍分區(qū)

　　主要職責(zé):負責(zé)保護事故現(xiàn)場，維持事故單位的治安和救援工作秩序；對進出事故現(xiàn)場及主要救援物資運輸?shù)缆愤M行管控，保證搶險救災(zāi)工作正常進行；依法控制事故責(zé)任人。

　　2.3.4 醫(yī)療救護組

　　牽頭單位:市衛(wèi)生局

　　成員單位:市經(jīng)信委

　　主要職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

　　2.3.5 后勤保障組

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委員會

　　成員單位：市財政局、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、大同供電公司、市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　主要職責(zé)：負責(zé)事故搶險救災(zāi)物資的聯(lián)系、采購、供應(yīng)、車輛及油料調(diào)配；為各級指揮人員、具體實施搶險人員提供生活和休息場所；為事故救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和預(yù)報等工作；與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場電力供應(yīng)；負責(zé)事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；負責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

　　2.3.6 善后處置組

　　牽頭單位：市安監(jiān)局

　　成員單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、各相關(guān)保險公司、事發(fā)地縣級人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位

　　主要職責(zé)：負責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作；負責(zé)遇難人員處理工作；負責(zé)其他有關(guān)善后處理工作。

　　2.3.7 宣傳報道組

　　牽頭單位:市委宣傳部

　　成員單位：市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、大同日報社、事發(fā)地縣級人民政府有關(guān)部門、事故發(fā)生單位

　　主要職責(zé)：維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3.8 技術(shù)專家組

　　牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　由安全管理、應(yīng)急救援、建筑施工、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、交通運輸、工程搶險等相關(guān)專業(yè)部門的專家組成。

　　主要職責(zé)：參與建筑工程事故搶險救援方案的研究制訂；分析事故原因、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施；為應(yīng)急救援決策提出意見建議，為事故防范提出指導(dǎo)性措施，為恢復(fù)生產(chǎn)提供扶術(shù)支撐。

　　3 預(yù)警預(yù)防機制

　　3.1 信息監(jiān)控與報告

　�。�1）市指揮部建立大同市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程事故預(yù)警預(yù)防機制，貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報、分工負責(zé)的原則，完善常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度，建立健全大同市建筑工程事故預(yù)測預(yù)警體系。

　�。�2）市指揮部與各成員單位、縣（區(qū)）級人民政府之間建立全市建筑工程事故風(fēng)險信息通報機制。

　　（3）市有關(guān)單位對所監(jiān)管企業(yè)和縣級人民政府對行政區(qū)域內(nèi)存在重大危險源的建筑工程企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時提出整改措施，并建立建筑工程重大危險源數(shù)據(jù)庫。

　　（4）建筑施工企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能引發(fā)災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和重大危險源、危險因素數(shù)據(jù)庫，實施日常監(jiān)督管理，并落實好評估備案工作。

　�。�5）建筑工程施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆時，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級人民政府和有關(guān)部門報告。事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門接報告后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場進行復(fù)核確認，及時采取必要的應(yīng)急措施，事態(tài)嚴重的立即向上級人民政府和有關(guān)部門報告。

　　2 3.2 預(yù)警分級與發(fā)布

　　建筑工程事故預(yù)警級別分為:一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級(紅色)為最高級別。四級預(yù)警信息由縣級人民政府或其授權(quán)的部門發(fā)布；三級預(yù)警信息，由市人民政府或其授權(quán)的市有關(guān)部門在建筑工程事故可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的藍色預(yù)警公告發(fā)布，經(jīng)市人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)發(fā)布。

　　預(yù)警公告內(nèi)容主要包括:預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。

　　3 3.3 預(yù)防預(yù)警行動

　　紅色、橙色、黃色預(yù)警公告發(fā)布后，市指揮部各成員單位要進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。市指揮部辦公室要及時分析事故預(yù)警信息，對情況特別嚴重的建議市人民政府及時提升預(yù)警級別。紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警公告發(fā)布后，縣級人民政府要進入應(yīng)急狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)各項準(zhǔn)備工作。

　　各有關(guān)應(yīng)急救援隊伍在接到紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警信息后，分別進入紅色、橙色、黃色、藍色應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　紅色、橙色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；指揮部人員24小時堅守崗位，開通全部通信聯(lián)絡(luò)方式，對可能發(fā)生的建筑工程事故全面分析；救援隊伍開始臨戰(zhàn)動員，對救援人員進行分組、對救援任務(wù)進行分解；落實各項保障措施，重型應(yīng)急裝備根據(jù)需要開始進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；完善應(yīng)急響應(yīng)行動方案，完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備，隊伍處于待命出發(fā)狀態(tài)。

　　黃色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊伍實施領(lǐng)導(dǎo)帶班值班；值班人員加強與有關(guān)方面的聯(lián)系；救援隊伍開始戰(zhàn)備動員，對應(yīng)急救援任務(wù)進行討論分析；根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)需求補充應(yīng)急物資，輕型應(yīng)急裝備開始進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)；完成一切臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　藍色應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊伍要加強應(yīng)急值班，建立與有關(guān)方面的聯(lián)系；啟封、檢修、補充應(yīng)急裝備和物資；制訂應(yīng)急響應(yīng)行動方案，開展戰(zhàn)前應(yīng)急訓(xùn)練。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　1 4.1 事故分級

　　(一)特別重大事故

　　造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(二)重大事故

　　造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者50O0萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(三)較大事故

　　造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上5O 人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(四)一般事故

　　造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2 4.2 信息報告

　　建筑工程事故或者較大涉險事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即報告事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門�？h級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府和有關(guān)部門報送建筑工程事故信息，1小時內(nèi)報至市人民政府，必要時可越級上報。

　　事故特別緊急的可先用電話口頭報告，然后再呈送文字報告；來不及呈送詳細報告的，可先做簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。

　　報告事故信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事發(fā)單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

　　事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，市指揮部要及時通知市臺辦或市外事僑務(wù)辦，并協(xié)調(diào)傷亡人員家屬，做好善后處置工作。

　　3 4.3 分級響應(yīng)

　　建筑工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位及事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
一級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部或由省指揮部配合國務(wù)院有關(guān)部委實施。二級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部組織實施，事發(fā)地市級人民政府按照省指揮部要求密切配合，進行應(yīng)急處置。三級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市人民政府組織實施，省指揮部辦公室進入預(yù)警狀態(tài)，為擴大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。四級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣級人民政府組織實施，事發(fā)地市級人民政府進入預(yù)警狀態(tài)，為擴大應(yīng)急響應(yīng)做好準(zhǔn)備。

　　4 4.4 響應(yīng)程序

　　4.4.1 進入啟動準(zhǔn)備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，市指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序：

　　通知市指揮部成員和有關(guān)單位、專家、隊伍做好應(yīng)急準(zhǔn)備；向事發(fā)地縣級人民政府提出事故救援指導(dǎo)意見；派有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

　　4.4.2 進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，市指揮部執(zhí)行如下響應(yīng)程序：

　　通知市指揮部成員集合，組建事故現(xiàn)場救援指揮部及應(yīng)急工作組；組織專家咨詢，提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案，提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指揮救援；通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費等應(yīng)急救援支援工作；調(diào)動有關(guān)隊伍、專家參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場救援；及時向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，并予以回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢。

　　5 4.5 指揮和協(xié)調(diào)

　　建筑工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織先期救援。按照分級響應(yīng)的原則，一般事故由縣(區(qū))級人民政府成立應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。較大事故發(fā)生后，按照本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，市指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全市應(yīng)急救援力量布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，提出現(xiàn)場救援方案，制訂防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)單位配合、支援救援工作；必要時，可協(xié)調(diào)駐地部隊參加應(yīng)急救援。

　　6 4.6 現(xiàn)場緊急處置

　　建筑工程事故現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，市指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見和建議的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣或跨領(lǐng)域影響重大的緊急處置方案，由市指揮部協(xié)調(diào)實施。

　　針對建筑工程事故中可能出現(xiàn)的爆炸、建筑坍塌、高處墜落、火災(zāi)、中毒等事故特點，在實施事故應(yīng)急救援過程中，要注意做好以下工作：

　　事發(fā)地縣級人民政府迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域；迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護相鄰裝置、設(shè)備，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生災(zāi)害；事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；做好現(xiàn)場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害；及時制訂現(xiàn)場其他突發(fā)事故搶險救援方案，并組織實施；保護國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對環(huán)境等造成重大影響。

　　7 4.7 應(yīng)急人員防護

　　4.7.1 應(yīng)急救援人員防護

　　搶險救援以建筑施工專業(yè)隊伍和綜合性救援大隊為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進入事故現(xiàn)場人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)建筑工程事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護措施。所有搶險救援人員必須佩戴安全防護裝備，才能進入事故現(xiàn)場實施搶險救援工作。所有搶險救援工作地點均要安排專人檢測氣體成份、風(fēng)向、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等，保證救援人員安全。

　　4.7.2 群眾應(yīng)急防護

　　事發(fā)地縣級人民政府做好群眾的安全防護工作，宣傳安全防護知識，及時制訂群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案，必要時啟用應(yīng)急避難場所。

　　8 4.8 信息發(fā)布

　　市指揮部負責(zé)較大事故信息對外發(fā)布工作，縣級指揮部負責(zé)一般事故信息對外發(fā)布工作。建筑工程事故信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀，正確引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

　　9 4.9 應(yīng)急結(jié)束

　　建筑工程事故現(xiàn)場得以控制，受傷、受困人員搜救工作結(jié)束，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，建筑工程事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。較大建筑工程事故由市指揮部現(xiàn)場確認后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束；一般以下建筑工程故由縣級指揮部現(xiàn)場確認后，宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

　　5 后期處置

　　1 5.1 善后處置

　　較大建筑工程事故善后處置由事發(fā)地市級人民政府及事發(fā)地縣級人民政府負責(zé)，一般建筑工程事故善后處置由事發(fā)地縣級人民政府負責(zé)。

　　善后處置事項包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災(zāi)人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　2 5.2 保險

　　各級人民政府應(yīng)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加強對應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險、工人意外傷害保險投保工作的監(jiān)督檢查。建筑工程事故發(fā)生后，承保機構(gòu)及時派員開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險受理和賠付工作。"

　　3 5.3 調(diào)查與評估

　　建筑工程事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。市指揮部負責(zé)對建筑工程事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析原因，評估應(yīng)急響應(yīng)情況。較大以上建筑工程事故的檢測與評估報告要及時報送市人民政府、省安監(jiān)局和省行業(yè)管理部門。一般建筑工程事故的檢測與評估報告要及時報送市指揮部辦公室。

　　6 應(yīng)急保障

　　1 6.1 隊伍保障

　　有建筑工程施工企業(yè)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立專業(yè)應(yīng)急教援隊伍。

　　大中型建筑工程施工企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊伍。未建立專職救援隊伍的小型建筑工程施工企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的應(yīng)急教援隊伍外，還必須與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，或者與鄰近的建筑施工企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援隊伍。

　　公安消防部隊是建筑工程事故應(yīng)急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量、社會志愿者是建筑工程事故應(yīng)急救援的重要補充力量。

　　2 6.2 經(jīng)費保障

　　由財政負擔(dān)的建筑工程事故應(yīng)急救援資金，按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負擔(dān)。建筑工程企業(yè)必須設(shè)立事故應(yīng)急救援資金儲備制度。建筑工程事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地縣級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　3 6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)市內(nèi)衛(wèi)生資源對事故傷員實施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，協(xié)調(diào)市經(jīng)信委落實相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)、調(diào)撥。醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按照指令迅速進入事故現(xiàn)場指定區(qū)域?qū)嵤┽t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

　　4 6.4 物資、裝備保障

　　市發(fā)展改革委員會組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急配送，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。加強應(yīng)急儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。要與其他市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時，可以依法征用社會物資。

　　建筑工程企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照有關(guān)要求和生產(chǎn)條件，負責(zé)儲備必要的救災(zāi)設(shè)備和物資。

　　各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)建筑工程事故救援的需要和特點，建立專業(yè)隊伍，儲備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應(yīng)急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應(yīng)的保障措施。

　　5 6.5 交通運輸保障

　　市公安、交通運輸、鐵路等部門負責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實施。要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負責(zé)交通工具的調(diào)遣，確保救災(zāi)物資、器材和人員的輸送安全。公路設(shè)施受損時，要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。

　　事發(fā)地縣級人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，開設(shè)應(yīng)急救援專用綠色通道，保證應(yīng)急救援車輛以最快的速度到達救援現(xiàn)場。

　　6 6.6 通信與信息保障

　　市指揮部成員和有關(guān)單位負責(zé)人確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，單位的調(diào)度值班電話應(yīng)保證24小時有人值守。

　　市指揮部辦公室及時建立、更新市指揮部各成員單位、各有關(guān)部門、各建筑工程企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)以及市內(nèi)各應(yīng)急救援救護隊、應(yīng)急救援專家、市內(nèi)救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡(luò)信息庫。

　　7 6.7 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練

　　6.7.1 宣傳

　　市指揮部各成員單位應(yīng)采取多種形式向公眾及建筑施工企業(yè)員工宣傳建筑工程行業(yè)的危險性、發(fā)生事故可能造成的危害以及逃生避險知識，應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)、建筑工程事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識。

　　6.7.2 培訓(xùn)

　　市指揮部各成員單位和建筑工程施工企業(yè)要制訂落實建筑工程事故應(yīng)急救援及管理人員的培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。對社會應(yīng)急救援志愿者要進行培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。

　　6.7.3 演練

　　市指揮部每年會同有關(guān)部門和縣級人民政府及企業(yè)組織一次綜合實戰(zhàn)應(yīng)急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　建筑工程施工企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急救援演練；有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)和縣級人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織建筑工程事故應(yīng)急救援演練，并于演練結(jié)束后向市指揮部辦公室提交書面總結(jié)和評估報告，并報市政府應(yīng)急辦備案。

　　7 附則

　　1 7.1 預(yù)案修訂

　　本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員有重大改變，在執(zhí)行過程中存在重大缺陷或在演練評估過程中有漏洞時，由市指揮部辦公室及時組織修訂完善。

　　2 7.2 獎勵與責(zé)任

　　對在建筑工程事故應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；在預(yù)防事故或搶險救災(zāi)中表現(xiàn)突出，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　對在建筑工程事故應(yīng)急救援工作中不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的；不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；拒不執(zhí)行建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應(yīng)急工作行為的，對責(zé)任人員依法依規(guī)問責(zé)。

　　3 7.3 預(yù)案制訂與解釋部門

　　本預(yù)案由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制訂并負責(zé)解釋。

　　4 7.4 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。