國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在價(jià)格監(jiān)管工作中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

發(fā)改價(jià)監(jiān)[2016]1370號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào))的精神和具體要求，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在價(jià)格監(jiān)管工作中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，務(wù)求隨機(jī)抽查取得實(shí)效。請(qǐng)將落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)情況于8月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。
　�。�聯(lián)系人：劉健 電話：010—68505876）
　　附件：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在價(jià)格監(jiān)管工作中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委
2016年7月1日

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在價(jià)格監(jiān)管中推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58 號(hào))的精神和具體要求，在價(jià)格監(jiān)管工作中推廣隨機(jī)抽查，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，在價(jià)格監(jiān)管工作中大力推廣隨機(jī)抽查，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公開(kāi)透明、公正高效和協(xié)同推進(jìn)，規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，防范和杜絕檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，切實(shí)提高價(jià)格監(jiān)管效能，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
二、范圍和目標(biāo)
對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展價(jià)格檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步推廣隨機(jī)抽查方式；對(duì)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格違法行為要堅(jiān)持有案必查。
2016 年，實(shí)現(xiàn) 70%以上的價(jià)格檢查采取“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展，初步建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制；2017 年以后，除有必要實(shí)施全覆蓋的檢查之外，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格檢查采取 100% “雙隨機(jī)”方式開(kāi)展，形成較為健全的隨機(jī)抽查工作機(jī)制。
三、大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管
（一）明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。依據(jù)《價(jià)格法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)下列事項(xiàng)可以開(kāi)展價(jià)格檢查，除此之外一律不得擅自開(kāi)展價(jià)格檢查。
1.是否執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)；
2.是否執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定；
3.是否存在不正當(dāng)價(jià)格行為。
重點(diǎn)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。特別要注重做好價(jià)格改革后的監(jiān)管銜接工作，加大對(duì)價(jià)格新近放開(kāi)重要商品和服務(wù)的抽查監(jiān)管力度。對(duì)群眾投訴舉報(bào)集中的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)抽查。各級(jí)價(jià)格主管部門要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并根據(jù)價(jià)格法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）分階段建立“雙名錄庫(kù)”。一是按照價(jià)格監(jiān)管實(shí)際需求，
通過(guò)國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，分階段、分行業(yè)獲取價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)。2017 年前建立金融、藥品、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)及子名錄庫(kù)；2018 年基本建立按重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域分布的價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和子名錄庫(kù)。各級(jí)價(jià)格主管部門按照管轄分工原則建立并維護(hù)本級(jí)價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和子名錄庫(kù)。
二是依托 12358 價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，建立價(jià)格執(zhí)法人員名錄庫(kù)，將執(zhí)法人員的基本信息，包括年齡、學(xué)歷、專業(yè)、執(zhí)法年限、辦案經(jīng)歷、所在單位及部門等登記入庫(kù)，為開(kāi)展隨機(jī)抽查提供支撐。2017年前建立國(guó)家和省級(jí)執(zhí)法人員名錄庫(kù)；2018 年實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法人員進(jìn)入名錄庫(kù)。各級(jí)價(jià)格主管部門按照屬地原則建立并維護(hù)本級(jí)執(zhí)法人員名錄庫(kù)。
（三）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。在價(jià)格檢查工作中，逐步建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對(duì)檢查對(duì)象可以采取一般抽查、重點(diǎn)抽查、一般抽查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。一般抽查，是指不設(shè)定條件對(duì)某一行業(yè)和領(lǐng)域的所有經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展隨機(jī)抽查；重點(diǎn)抽查，是指根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、信用等級(jí)、處罰記錄等因素對(duì)某一行業(yè)和領(lǐng)域的部分經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展隨機(jī)抽查；一般抽查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，是指先進(jìn)行重點(diǎn)抽查，再對(duì)重點(diǎn)
抽查對(duì)象外的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展一般抽查。檢查對(duì)象和執(zhí)法人員的抽取，可以通過(guò)搖號(hào)、機(jī)選或者抽簽等方式在價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者名錄庫(kù)和價(jià)格執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)產(chǎn)生。隨機(jī)抽選的執(zhí)法人員屬于法定回避情形的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，并另行隨機(jī)抽選。在價(jià)格檢查中開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，應(yīng)當(dāng)逐步推廣電子信息化方式，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（四）合理確定抽查比例和頻次。對(duì)某一行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展價(jià)格檢查時(shí)，隨機(jī)抽查經(jīng)營(yíng)者的比例一般在 5%左右；對(duì)某一行業(yè)和領(lǐng)域隨機(jī)抽查的頻次，原則上不超過(guò)一年兩次。建立抽查比例和頻次與被抽查對(duì)象信用狀況掛鉤的機(jī)制。對(duì)各類信用評(píng)價(jià)較高的市場(chǎng)主體，減少或免于抽查；對(duì)各類信用評(píng)價(jià)較低特別是列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，以及投訴舉報(bào)多、價(jià)格信用差、發(fā)生過(guò)嚴(yán)重價(jià)格違法行為的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查并加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法加大懲處力度，形成有效威懾。
四、加快配套制度機(jī)制建設(shè)
（一）推進(jìn)價(jià)格信用建設(shè)。根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用制度，健全價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者信用信息庫(kù)，將隨機(jī)抽查經(jīng)營(yíng)者價(jià)格合規(guī)與違法的相關(guān)信息記載入庫(kù)，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，逐步建立完整的經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公開(kāi)，建立健全價(jià)格失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（二）加強(qiáng)抽查結(jié)果公開(kāi)。按照公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，及時(shí)向社會(huì)公布抽查過(guò)程以及被抽查企業(yè)違法和處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，使隨機(jī)抽查形成有效震懾，實(shí)現(xiàn)“抽查一部分，警示一大片，規(guī)范全行業(yè)”的效果。
（三）有效銜接市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。按照整合市場(chǎng)監(jiān)管信息的工作部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者信用信息庫(kù)與統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)并主動(dòng)共享價(jià)格監(jiān)管隨機(jī)抽查信息，讓不法經(jīng)營(yíng)者一處違規(guī)、處處受限。
（四）配合開(kāi)展聯(lián)合抽查。對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)展的聯(lián)合抽查，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，按照“雙隨機(jī)”要求，對(duì)被抽查對(duì)象的市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行抽查，并在聯(lián)合抽查中用好價(jià)格抽查的相關(guān)結(jié)果，提高執(zhí)法效能。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。推廣隨機(jī)抽查是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)部署和要求的重要內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)公正、有效監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范事中事后監(jiān)管。各級(jí)價(jià)格主管部門對(duì)推廣隨機(jī)抽查工作要高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念, 積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，分階段有序推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查工作，事先制定具體工作方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，充分發(fā)揮隨機(jī)抽查的應(yīng)有效果。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，抓緊提出隨機(jī)抽查工作的階段性任務(wù)和目標(biāo)，制定分解落實(shí)的細(xì)化方案和時(shí)間表，做到責(zé)任到人；建立“雙隨機(jī)”抽查考核機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)和跟蹤問(wèn)責(zé)，推動(dòng)隨機(jī)抽查工作有序開(kāi)展、落到實(shí)處。
（三）注重工作聯(lián)動(dòng)。在隨機(jī)抽查工作中，要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，建立縱向聯(lián)系和溝通機(jī)制，形成工作協(xié)調(diào)和配合，凝聚系統(tǒng)合力；要加強(qiáng)橫向協(xié)作，建立隨機(jī)抽查橫向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，及時(shí)總結(jié)隨機(jī)抽查工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步完善隨機(jī)抽查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升隨機(jī)抽查的工作效果。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。推廣隨機(jī)抽查是價(jià)格主管部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的方式探索和創(chuàng)新。各級(jí)價(jià)格主管部門要加大隨機(jī)抽查工作的宣傳力度，通過(guò)平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和“兩微一端”等新興媒介，廣泛宣傳隨機(jī)抽查工作的作用和意義，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)“雙隨機(jī)”工作的方式和要求，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，不斷提升執(zhí)法能力和水平。