最高人民法院

最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見

法發(fā)〔2016〕28號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院
2016年11月28日

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），充分發(fā)揮人民法院審判職能，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件的重要意義
1.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是全面貫徹落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)決策部署的重大舉措。加強產(chǎn)權(quán)保護，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求，是夯實黨長期執(zhí)政社會基礎(chǔ)的必然要求，也是維護國家長治久安的必然要求。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是中央加強產(chǎn)權(quán)保護決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措，對于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，對于增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感、增強社會信心、形成良好預(yù)期，對于營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境、激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，對于維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要意義。
2．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是人民法院肩負的一項重大而緊迫的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會均有明確要求。今年黨中央、國務(wù)院就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護產(chǎn)權(quán)專門作出系統(tǒng)的決策部署，并就中央有關(guān)部門貫徹實施作出明確分工，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。各級人民法院要講政治、講大局，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，增強責(zé)任感和使命感，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神和攻堅克難的勇氣，充分發(fā)揮審判職能作用，堅決完成好此項重大政治任務(wù)。
3.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是一項法律性、政策性很強的審判工作。歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件往往時間跨度較長、形成原因復(fù)雜。妥善處理此類案件既有嚴格的法律性，又有嚴肅的政策性；既要取得好的法律效果，又要取得好的社會效果和政治效果，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。各級人民法院要堅持司法為民，公正司法，嚴格按照中央的統(tǒng)一要求，抓緊甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)的案件，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好案例，不斷豐富和積累產(chǎn)權(quán)保護司法經(jīng)驗，著力提高產(chǎn)權(quán)保護精準度，努力推進產(chǎn)權(quán)保護的法治化。
二、明確目標任務(wù)和總體要求
4．明確辦案范圍。對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。
5．突出工作重點。著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實和焦點問題，厘清相關(guān)法律政策問題，摸清案件背景和社會反應(yīng)，準確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定，作出妥善處理。對重點案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案。
三、正確把握工作原則
6．堅持實事求是原則。尊重歷史，實事求是，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
7．堅持平等保護原則。為各類產(chǎn)權(quán)主體提供平等的司法保護，堅持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權(quán)申訴案件的立案渠道，規(guī)范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等。
8．堅持依法糾錯原則。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件，依法啟動再審程序；對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正，維護公平正義，提升司法公信。
9．堅持糾防結(jié)合原則。通過對產(chǎn)權(quán)錯案冤案的甄別和糾正，強化審判監(jiān)督司法救濟、倒逼防錯和統(tǒng)一法律適用功能；落實司法責(zé)任制，加強源頭預(yù)防。
四、嚴格甄別糾正工作程序
10．保障訴訟權(quán)利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務(wù)。充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)和處分權(quán)。
11．強化程序監(jiān)督。對產(chǎn)權(quán)申訴案件，要加強審級監(jiān)督，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審，強化對下級法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。重視檢察監(jiān)督，依法辦理檢察機關(guān)提起的抗訴和檢察建議案件。
12．維護程序公正。落實接談要求，完善詢問方式，充分聽取申訴人的意見。突出庭審功能，注重裁判說理，強化司法公開。加強司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營企業(yè)及投資人減輕負擔(dān)。
五、審慎把握司法政策
13．準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，當(dāng)時法律、行政法規(guī)沒有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪而以犯罪論處的，均應(yīng)依法糾正。
14．堅決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯案。對于以刑事手段迫使當(dāng)事人作出意思表示，導(dǎo)致生效民事裁判錯誤的，要堅決予以糾正。對于涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人被采取強制措施或服刑期間，依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。對于民營企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴重影響行使民事訴訟權(quán)利，被解除人身自由限制后，針對民事案件事實提供了新的證據(jù)，可能推翻生效裁判的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查核實；符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)依法啟動再審。
15．依法妥善處理因產(chǎn)權(quán)混同引發(fā)的申訴案件。在甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時，要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法的案件，要注意審查在處置其個人財產(chǎn)時是否存在隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)的問題；對企業(yè)違法的案件，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時是否存在隨意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)的問題。要嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，要注意審查在處置違法所得時是否存在牽連合法財產(chǎn)和涉案人員家庭成員合法財產(chǎn)的問題，以及是否存在違法處理涉案財物的問題，尤其要注意審查是否侵害了當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。對確屬因生效裁判錯誤而損害當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)的，要依法糾正并賠償當(dāng)事人損失。
16．依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時，對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權(quán)益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產(chǎn)損失沒有依法補償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)依法再審和改判。對于政府在土地、房屋等財產(chǎn)征收、征用過程中，沒有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償?shù)腻e誤裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，啟動再審。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協(xié)調(diào)機制、民事調(diào)解方式，妥善解決財產(chǎn)紛爭。
17．依法妥善處理涉案財產(chǎn)處置申訴案件。對于因錯誤實施保全措施、錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物，致使當(dāng)事人或利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的，應(yīng)當(dāng)及時解除或變更強制措施、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、返還財產(chǎn)。執(zhí)行過程中，對執(zhí)行標的異議所作裁定不服的，當(dāng)事人、案外人可以通過執(zhí)行異議之訴或者審判監(jiān)督程序等法定途徑予以救濟；造成損害的，受害人有權(quán)依照法律規(guī)定申請國家賠償。
18．依法審理涉及產(chǎn)權(quán)保護的國家賠償案件。對于因產(chǎn)權(quán)申訴案件引發(fā)的國家賠償，應(yīng)當(dāng)認真審查，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)依法立案，符合賠償條件的應(yīng)當(dāng)依法賠償。堅持法定賠償原則，加大賠償決定執(zhí)行力度。
六、狠抓工作落實
19．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，各級人民法院要自覺把產(chǎn)權(quán)司法保護工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持依法獨立行使審判權(quán)。對于產(chǎn)權(quán)保護中的重大事項，要及時向當(dāng)?shù)攸h委報告，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)同有關(guān)部門形成處理產(chǎn)權(quán)申訴案件的合力。
20．建立協(xié)調(diào)機制。各高級人民法院要加強對涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出工作方案，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應(yīng)急預(yù)案，加強對下工作指導(dǎo)，及時報告工作進展情況。工作小組辦公室統(tǒng)一歸口設(shè)置在審判監(jiān)督庭。
21．做好宣傳引導(dǎo)。突出宣傳重點和政策導(dǎo)向，加強信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要向社會適時公布產(chǎn)權(quán)保護的典型案例。加強法律解讀和政策引導(dǎo)，積極弘揚產(chǎn)權(quán)保護法治理念，營造良好的產(chǎn)權(quán)保護司法環(huán)境和輿論氛圍。
22．嚴格執(zhí)紀問責(zé)。在甄別和糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件過程中，要認真落實《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》等制度，進一步完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。