國務院

第五節(jié)　社會組織和志愿者幫扶







廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。

進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃。鼓勵發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構(gòu)組建專業(yè)服務團隊、興辦社會工作服務機構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。實施脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。充分發(fā)揮中國志愿服務聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務基金會和中國扶貧志愿服務促進會等志愿服務行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡(luò)。

辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅期設(shè)立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。組織各省（區(qū)、市）結(jié)合自身實際開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。








專欄15　社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶


（一）社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃。

實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務支援行動，支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務。

（二）脫貧攻堅志愿服務行動計劃。

實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務行動、扶貧志愿服務品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準志愿服務行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導支持志愿服務組織和志愿者參與扶貧志愿服務，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務品牌項目。






第六節(jié)　國際交流合作




堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務我國扶貧事業(yè)。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。




第十章　提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力




以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。




第一節(jié)　繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃




統(tǒng)籌推進集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施。組織實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。

完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。進一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，全面落實片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會議制度功能，切實做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調(diào)、指導工作。強化片區(qū)所在省級政府主體責任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時解決片區(qū)規(guī)劃實施中存在的問題和困難，推進片區(qū)規(guī)劃各項政策和項目盡快落地。




第二節(jié)　著力解決區(qū)域性整體貧困問題




大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。擴大對革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，大力推進興邊富民行動，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程，加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進貧困地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。

推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。推動貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金促進貧困地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。








專欄16　特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動


（一）革命老區(qū)振興發(fā)展行動。

規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。

（二）民族地區(qū)奔小康行動。

推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。

（三）沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動。

實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。






第三節(jié)　加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標準，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機場布局規(guī)劃，加快支線機場、通用機場建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復雜、災害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區(qū)，合理布局復合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強重點水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學開展水利扶貧項目前期論證，在保護生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區(qū)治理力度，堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災害防治體系建設(shè)。

優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動怒江中下游水電基地開發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，重點扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，風電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。








專欄17　貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程


（一）交通骨干通道工程。

——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能等項目。

——公路：加快推進G75蘭州至�？诟咚俟�路渭源至武都段、G65E榆樹至藍田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項目建設(shè)，有序推進G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項普通國道建設(shè)。

——機場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機場項目，安康、瀘州、宜賓機場遷建項目和桂林、格爾木、興義等機場改擴建項目建設(shè)進度；積極推動新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機場項目，昭通機場遷建項目以及西寧等機場改擴建項目建設(shè)。

（二）重點水利工程。

——重點水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強各類抗旱應急水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系。

——重點農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。

——重點防洪工程：繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固。以東北三江治理為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災體系�；�本完成規(guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地治理工程。

（三）重點能源工程。

——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項目。

——火電：開工建設(shè)貴州習水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。

——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴容工程，啟動陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。

——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)模化利用和瓦斯治理示范礦井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項目。

——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時推進渝黔桂外輸管道工程。






第四節(jié)　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件




全面推進村級道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設(shè)任務。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責任，全面推進“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準對接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的，因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達到83%，自來水普及率達到75%。

多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能、風能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應用太陽能熱水器、太陽灶、小風電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務水平，推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。

繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加快推進農(nóng)村危房改造，按照精準扶貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。

加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運行經(jīng)費，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務體系。加強貧困村基層公共服務設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務、殯葬服務功能，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)社會工作服務。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，加強貧困村移風易俗、鄉(xiāng)風和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強公共文化服務體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標準，對貧困縣未達標公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。

著力改善生產(chǎn)條件。推進貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。





專欄18　改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件


（一）百萬公里農(nóng)村公路工程。

建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，改建不達標路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。

（二）小型水利扶貧工程。

實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標準低、供水能力不足和水質(zhì)不達標等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

完成貧困村通動力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。

實施寬帶網(wǎng)絡(luò)進村工程，推進11.7萬個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

（五）土地和環(huán)境整治工程。

開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個行政村建設(shè)55.38萬個公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點，3.68萬個村建設(shè)15.43萬處污水處理點，3.4萬個村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。

（六）農(nóng)村危房改造。

推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務。

（七）農(nóng)村社區(qū)服務體系建設(shè)工程。

力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋30%的貧困縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務多元化供給。

（八）以工代賑工程。

在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。

（九）革命老區(qū)彩票公益金扶貧工程。

支持396個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。






第十一章　保障措施




將脫貧攻堅作為重大政治任務，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。




第一節(jié)　創(chuàng)新體制機制




精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。

考核問責激勵機制。落實脫貧攻堅責任制，嚴格實施省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，強化執(zhí)紀問責。落實貧困縣約束機制，杜絕政績工程、形象工程。加強社會監(jiān)督，建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪。




第二節(jié)　加大政策支持




財政政策。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施建設(shè)投入。各�。▍^(qū)、市）要積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。

投資政策。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資支持力度。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。省級政府統(tǒng)籌可支配財力，加大對貧困地區(qū)的投入力度。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。

金融政策。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，用好扶貧再貸款，引導金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進降低社會融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和助學貸款等業(yè)務。發(fā)揮好開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，推動郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務主力作用。建立健全融資風險分擔和補償機制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風險補償基金。鼓勵有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資。推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務。

土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。中央在安排高標準農(nóng)田建設(shè)任務和分配中央補助資金時，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位和中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進貧困地區(qū)基層公務員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓力度。實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務團和“西部之光”訪問學者選派培養(yǎng)水平，深入組織開展院士專家咨詢服務活動。完善和落實引導人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動東、中、西部地區(qū)之間，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與西部等艱苦地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。




第三節(jié)　強化組織實施




加強組織領(lǐng)導。在國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，扶貧開發(fā)任務重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為中心任務，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層落實責任制。重點抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導能力建設(shè)，改進縣級干部選拔任用機制，選好配強扶貧任務重的縣黨政班子。脫貧攻堅任務期內(nèi)，縣級領(lǐng)導班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。加強基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強對貧困群眾的教育引導，強化貧困群眾的主體責任和進取精神。大力倡導新風正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習俗和不良生活方式。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。

明確責任分工。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責，負責組織指導制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌脫貧進度，制定省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標。縣級黨委和政府負責規(guī)劃的組織實施工作，并對規(guī)劃實施效果負總責。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨�，出臺相關(guān)配套支持政策，加強業(yè)務指導和推進落實。

加強監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦負責本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè)，依托國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測結(jié)果，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時向國務院報告。

對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。







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　�、佟�國家統(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2015年底全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。根據(jù)國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定，截至2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人。按照精準扶貧、精準脫貧要求，為確保脫貧一戶、銷號一戶，本規(guī)劃使用扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的貧困人口數(shù)。
　�、凇〈送猓�還有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)6縣1市享受片區(qū)政策。

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