國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知



發(fā)改價格規(guī)〔2017〕371號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，中國鐵路總公司，各國鐵控股合資鐵路公司：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，加強(qiáng)鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審，提高政府價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，我們制定了《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）



國家發(fā)展改革委

2017年2月28日





附件






鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）






第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審行為，提

高政府制定價格的科學(xué)性、合理性，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、

《中華人民共和國鐵路法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制

改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28 號）以及《中央定價目錄》（國家

發(fā)展改革委令第 29 號）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展

改革委令第 42 號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國務(wù)院價格主管部門對中央管理企業(yè)

全資及控股鐵路上開行的鐵路普通旅客列車運(yùn)輸實(shí)施定價成本監(jiān)

審的行為。

本辦法所稱鐵路普通旅客列車，指使用鐵路機(jī)車牽引、運(yùn)用動

車組以外其他車型運(yùn)送旅客的列車。

第三條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下

原則：

（一）合法性原則。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民

共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與普通旅客列車

運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)。

（三）合理性原則。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會公允水平。

第四條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審時前三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)部門審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報告、會計(jì)憑證、賬簿以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)合法、真實(shí)、完整的其他財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第五條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門要求，提供

財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等定價成本監(jiān)審相關(guān)資料和報表，并對所提供資料

和報表的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鐵路普通旅客列車運(yùn)輸票價監(jiān)管需要完善運(yùn)輸成本核算制度，逐步實(shí)現(xiàn)按照列車速度等級完整準(zhǔn)確記錄

和合理歸集普通旅客列車運(yùn)輸成本。




第二章 定價成本構(gòu)成

第六條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本項(xiàng)目包括主營業(yè)務(wù)

成本、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用等。

第七條 主營業(yè)務(wù)成本，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、固定資產(chǎn)修理費(fèi)、燃料動力費(fèi)、運(yùn)行作業(yè)費(fèi)以及其他生產(chǎn)費(fèi)。

（一）職工薪酬，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)人員以及運(yùn)輸生產(chǎn)單位管理、服務(wù)人員提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保

險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等保險費(fèi)，住房公積金，工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

（二）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，指對與普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的線路、房屋建筑物、機(jī)車車輛、信號設(shè)備、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備等固定資產(chǎn)，按照其原值和規(guī)定折舊辦法計(jì)提的費(fèi)用。

（三）固定資產(chǎn)修理費(fèi)，指為恢復(fù)和改進(jìn)與普通旅客列車運(yùn)輸

生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)性能進(jìn)行各種檢修、臨修、小修、中修、大修

等修理的費(fèi)用。

（四）燃料動力費(fèi)，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)過程中耗用成品油、天然氣、電力、煤炭、水的費(fèi)用。

（五）運(yùn)行作業(yè)費(fèi)，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)

過程中為旅客提供車站和列車清潔、供暖、供水、備品清洗等服務(wù)的費(fèi)用以及機(jī)車整備運(yùn)行、救援列車運(yùn)用養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。

（六）其他生產(chǎn)費(fèi)，指除以上成本因素外，與普通旅客列車運(yùn)

輸生產(chǎn)相關(guān)的調(diào)度所費(fèi)用、行車公寓費(fèi)用、運(yùn)輸生產(chǎn)人員勞動保護(hù)費(fèi)和制服補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量費(fèi)、化驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、通信費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)以及跨線運(yùn)輸時接受其他鐵路企業(yè)服務(wù)的付費(fèi)支出等費(fèi)用。

第八條 管理費(fèi)用，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為組織和管理鐵路普通旅

客列車運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理部門人員職工薪酬、勞動保護(hù)費(fèi)，辦公房屋和設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、修理費(fèi)，無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)，按規(guī)定繳納的印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等

稅金，企業(yè)管理部門辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、防疫經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、研究與開發(fā)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、綠化費(fèi)等。

第九條 財(cái)務(wù)費(fèi)用，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為籌集鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)所需資金發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括利息凈支出、支付相關(guān)金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等。

第十條 銷售費(fèi)用，指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在鐵路普通旅客列車運(yùn)輸

市場營銷過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)營銷機(jī)構(gòu)職工

薪酬、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。

第十一條 下列費(fèi)用項(xiàng)目不得計(jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法

規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）營業(yè)外支出、資產(chǎn)減值損失等與普通旅客列車運(yùn)輸無關(guān)的費(fèi)用（國家另有規(guī)定的除外）；

（三）與普通旅客列車運(yùn)輸相關(guān)，但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用；

（四）滯納金、違約金、罰款；（五）捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用、管理部門人員制服補(bǔ)

貼費(fèi)用；（六）特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用；

（七）同一鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部單位相互提供服務(wù)、資金往來等

發(fā)生的付費(fèi)支出；（八）中央管理企業(yè)對其全資及控股鐵路運(yùn)輸企業(yè)的補(bǔ)助支

出；

（九）其他不應(yīng)計(jì)入定價成本的支出。




第三章 定價成本核定

第十二條 計(jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本的職工工資

總額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部等有關(guān)部門制定的

鐵路運(yùn)輸企業(yè)工資管理政策核定。

職工醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生

育保險費(fèi)等分別依據(jù)計(jì)入定價成本的職工工資總額和國家有關(guān)規(guī)

定核定。

職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)原則上據(jù)

實(shí)核定，但最高分別不得超過計(jì)入定價成本的職工工資總額的 14%、

12%、2.5%和 2%。國家另有規(guī)定的，按照其規(guī)定核定。

第十三條 計(jì)入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，按照可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、定價折舊率分類核定。

（一）可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)指經(jīng)履行規(guī)定審批、決策手續(xù)建

設(shè)購置的鐵路線路、房屋建筑物、機(jī)車車輛、信號設(shè)備、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備等與鐵路普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)。

以下固定資產(chǎn)不得列入可計(jì)提折舊的普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)

相關(guān)固定資產(chǎn)范圍：未投入實(shí)際使用的固定資產(chǎn)；已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)；政府、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)；未履行規(guī)定審批、決策手續(xù)建設(shè)購置的固定資產(chǎn)。

（二）可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值原則上按照建設(shè)購置固定資產(chǎn)的實(shí)際成本核定。進(jìn)行清產(chǎn)核資過程中盤盈固定資產(chǎn)原值按照經(jīng)財(cái)政部門或者國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的價值確定。

以下情形不得計(jì)入可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值：進(jìn)行過清產(chǎn)核

資但未經(jīng)財(cái)政部門或者國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的盤盈固定資產(chǎn)價值；不能提供有效證明的固定資產(chǎn)價值；固定資產(chǎn)的評估增值部分。

（三）定價折舊率原則上根據(jù)可計(jì)提折舊固定資產(chǎn)定價折舊年

限和殘值率，采取年限平均法確定。定價折舊年限參照經(jīng)財(cái)政部批

準(zhǔn)的年限確定，固定資產(chǎn)殘值率一般按 3%—5%確定。各類固定資產(chǎn)定價折舊年限具體見附表。

第十四條 固定資產(chǎn)修理費(fèi)、燃料動力費(fèi)、運(yùn)行作業(yè)費(fèi)、其他

生產(chǎn)費(fèi)以及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定。其中，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等非生產(chǎn)性質(zhì)的費(fèi)用，按照剔除不合理因素后的監(jiān)審時前三年最低年份水平確定。

第十五條 無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)原則上按照經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報告中確定的無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計(jì)入無形資產(chǎn)原值。攤銷年限有法

律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定的，從其規(guī)定或者約定；沒有規(guī)定或者約定的，計(jì)算機(jī)軟件按五年攤銷，其他按十年攤銷。

第十六條 利息支出原則上根據(jù)實(shí)際貸款總額和貸款利率據(jù)實(shí)核定。

貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率浮動上限。

第十七條 除本辦法第十四條規(guī)定的非生產(chǎn)性質(zhì)費(fèi)用以外，計(jì)

入定價成本的其他各項(xiàng)費(fèi)用支出以及相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)，按照監(jiān)審時前三年平均值核定。

對由于自然災(zāi)害等不可抗力因素造成費(fèi)用增長幅度高于歷史

平均增長幅度的，應(yīng)當(dāng)參照歷史變動趨勢合理調(diào)減。




第四章 定價成本歸集和分?jǐn)?br>
第十八條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本按照專項(xiàng)成本和

分?jǐn)偟墓灿贸杀痉謩e歸集。

專項(xiàng)成本指專項(xiàng)歸屬于普通旅客列車運(yùn)輸生產(chǎn)的費(fèi)用支出。

分?jǐn)偟墓灿贸杀局钙胀�旅客列車運(yùn)輸與動車組列車運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸共用線路、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行作業(yè)等，經(jīng)合理分?jǐn)倸w

屬于普通旅客列車運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用支出。

第十九條 共用成本按照以下方法分?jǐn)傆?jì)入鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本：

（一）線路運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車、動車組列車、貨物列車、行包專列走行公里進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
（二）旅客運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸共用車站作業(yè)以及站內(nèi)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用，按照車站從事旅客、貨物、行包運(yùn)輸?shù)暮瑒趧?wù)派遣用工在內(nèi)的直接生產(chǎn)人員比例進(jìn)行分?jǐn)�；普通旅客列車運(yùn)輸與動車組列車運(yùn)輸共用車站作業(yè)以及站內(nèi)運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照列車發(fā)到旅

客人數(shù)比例進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
（三）信號設(shè)備、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車、動車組列車、貨物列車、行包專列走行公里比例進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
（四）機(jī)車整備及運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用按照普通旅客列車、貨物列車、

行包專列牽引機(jī)車走行公里比例進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
（五）管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用按照普通旅客列車運(yùn)輸、動車組列

車運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用中的交付使用資產(chǎn)貸款利息、其他長期借款利

息、鐵路債券利息按照所涉及資產(chǎn)的原值比例分?jǐn)偟骄�路、車站、信號設(shè)備、通信設(shè)備、供水供電設(shè)備、機(jī)車等資產(chǎn)；普通旅客列車運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸共用資產(chǎn)的交付使用資產(chǎn)貸款利息、其

他長期借款利息、鐵路債券利息，按照本條第（一）至（五）項(xiàng)對相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用的規(guī)定進(jìn)行分?jǐn)�。其他�?cái)務(wù)費(fèi)用按照普通旅客列車運(yùn)輸、動車組列車運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、行包運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例進(jìn)行分

攤。

（七）其他共用成本按照相關(guān)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量比例等指標(biāo)進(jìn)行分

攤。

（八）普通旅客列車加掛行李車、郵政車的，相關(guān)費(fèi)用按照客車、行李車、郵政車編組比例進(jìn)行分?jǐn)偂?br>
第二十條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本按照依上述規(guī)

定核定的專項(xiàng)成本和經(jīng)分?jǐn)偟墓灿贸杀局�和確定。

其他業(yè)務(wù)與普通旅客列車運(yùn)輸共用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入凈值一定比例沖減普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本，該比例原則上按照不低于 50%確定；其他業(yè)務(wù)收入凈

值為負(fù)值時，將其他業(yè)務(wù)支出直接沖減總成本。

與普通旅客列車運(yùn)輸相關(guān)的營業(yè)外收入直接沖減普通旅客列車運(yùn)輸定價總成本。

第二十一條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸單位定價成本按照核定的

定價總成本除以經(jīng)折算的標(biāo)準(zhǔn)席別總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。

上述核定普通旅客列車運(yùn)輸單位定價成本的標(biāo)準(zhǔn)席別為硬座。

硬座席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量按照其運(yùn)送旅客人數(shù)與運(yùn)輸距離的乘積確定。軟座、硬臥、軟臥等其他席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別按照其客車定員與硬

座定員比例折算成標(biāo)準(zhǔn)席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。經(jīng)折算的標(biāo)準(zhǔn)席別總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量按照硬座席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量與其他席別分別折算的標(biāo)準(zhǔn)席別運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量之和確定。

第二十二條 鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價成本歸集主體為中央管理企業(yè)總公司，成本歸集和分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)在全面調(diào)查、測算、審核中央管理企業(yè)總公司及其一級子公司普通旅客列車運(yùn)輸成本基礎(chǔ)上進(jìn)行。



第五章 附則

第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門可以

參照本辦法，制定本省、自治區(qū)、直轄市納入地方定價目錄的鐵路旅客運(yùn)輸價格定價成本監(jiān)審辦法。

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自 2017 年 3 月 1 日起實(shí)施，有效期 5 年。





附表



鐵路普通旅客列車運(yùn)輸固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表

固定資產(chǎn)類別 定價折舊年限

1.機(jī)車車輛

其中：客車、機(jī)車、大養(yǎng)設(shè)備 25

其他 20

2.線路

其中：路基 100

道口 45

既有線橋梁 65

其他橋涵建筑物 45

既有線隧道 80

既有線涵渠 55

防護(hù)林 45

線路隔離網(wǎng) 20

3.信號設(shè)備

電氣集中設(shè)備 15

其他信號設(shè)備 10

4.房屋


固定資產(chǎn)類別 定價折舊年限

其中：一般房屋 50

受腐蝕生產(chǎn)用房 20

受強(qiáng)腐蝕生產(chǎn)用房 10

簡易房 8

5.建筑物

其中：雨棚、站臺、圍墻、煙囪、儲水池、化糞池 50

其他建筑物 20

6.機(jī)械動力設(shè)備 10

7.運(yùn)輸起動設(shè)備 8

8.傳導(dǎo)設(shè)備 20

9.電氣化供電設(shè)備

其中：接觸網(wǎng)、主變壓器 20

隔離開關(guān)、負(fù)荷開關(guān)、開關(guān)設(shè)備、交流盤、直流盤、 10
電容補(bǔ)償裝置


其他電氣化供電設(shè)備 8

10.儀器儀表 8

11.工具及器具 5

12.通信設(shè)備

其中：通信鐵塔 50

通信線路 20

通信電源、其他通信設(shè)備 8

電子設(shè)備 5

13.信息技術(shù)設(shè)備 5

14.高價互換配件 4—10