最高人民法院

堅決懲治企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體投機倒把犯罪活動

1989年3月16日，最高法

同志們：
最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)出了《關(guān)于當前處理企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體投機倒把犯罪案件的規(guī)定》。這是今年“兩高”做出的一個重要的司法解釋。在今天的新聞發(fā)布會上，我就這個規(guī)定制定的目的、主要內(nèi)容以及如何貫徹執(zhí)行等問題，向大家介紹一下。
中共中央十三屆三中全會確定了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序和全面深化改革的方針。解決經(jīng)濟領(lǐng)域特別是流通領(lǐng)域中的混亂現(xiàn)象，是治理、整頓的一項重要內(nèi)容。流通領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象，突出的表現(xiàn)是投機倒把活動十分猖獗。尤其是一些企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體利用手中的權(quán)力和雄厚的資金進行倒買倒賣，牟取暴利，對社會經(jīng)濟秩序危害很大，群眾反映強烈，要求堅決懲治。單位進行投機倒把活動情況比較復雜，大量的要通過經(jīng)濟的、行政的手段處理，但是，依照法律，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，就要追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。什么是“情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪”，各地方或有關(guān)部門理解不一樣，因此有些應當追究刑事責任的沒有得到追究，或者已經(jīng)查出的案件處理不下去，久拖不決，以致出現(xiàn)了打擊不力的現(xiàn)象，許多地方和部門要求制定一個標準，以便有所遵循。現(xiàn)在，“兩高”制定的這個“規(guī)定”就是為了解決這個問題。
為了制定這個規(guī)定，去年底，“兩高”組織專人進行調(diào)查研究，起草了“規(guī)定”的草稿。接著征求了中紀委、全國人大常委會法制工作委員會、公安部、監(jiān)察部、國務院法制局、國家工商行政管理局、審計署、國務院清理頓公司辦公室、國務院稅收、財務、物價檢查辦公室等部門及一些省、自治區(qū)、直轄市的意見。大家一致認為，目前由“兩高”做出這樣的司法解釋很需要，現(xiàn)在有些地方清理整頓公司已告一段落，進入了處理階段，有這樣一個“規(guī)定”就好辦了。我們根據(jù)廣泛征求的意見，認真研究后進行了修改，最后形成了這個“規(guī)定”。
這個“規(guī)定”的主要內(nèi)容有四點。 第一點是講單位投機倒把構(gòu)成犯罪的條件。首先是“違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務院有關(guān)規(guī)定和政策進行投機倒把活動，為本單位牟取非法利益”。這里主要是指國務院1987年9月17日發(fā)布的《投機倒把行政處罰行條例》中所列的屬于投機倒把的十一種行為。其次是“數(shù)額特別巨大”。“一般以非法經(jīng)營數(shù)額達到30萬元至60萬元，或者非法獲利數(shù)額達到10萬元至20萬元為‘數(shù)額特別巨大’的起點”。這樣規(guī)定是考慮到我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，所以必須有一個幅度。各省、自治區(qū)、直轄市可參照這個幅度，提出本地區(qū)具體執(zhí)行的數(shù)額標準。第三是“手段惡劣”。這里主要是指投機倒把單位與其他單位或者個人為了共同的非法利益，相互勾結(jié)進行投機倒把活動，或者把國家計劃內(nèi)物資、指標轉(zhuǎn)為計劃外物資、指標，加價倒賣牟取暴利等。第四是“嚴重破壞社會主義經(jīng)濟秩序，或者嚴重危害國家，集體和人民群眾利益”。一般地說，具備了前面的三個條件，勢必給國家、集體和人民群眾的利益造成重大損失。所以這四條是互相聯(lián)系的。決定是否追究有關(guān)人員的刑事責任，要把上述四個條件結(jié)合起來考慮。
當前，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命和健康危害嚴重、為廣大群眾所痛恨的，是少數(shù)單位生產(chǎn)、推銷、倒賣假農(nóng)藥、假種子、假化肥、假藥、假酒等偽劣商品和以救災搶險等的特殊重要用途的款物進行投機倒把，以及倒賣重要農(nóng)用物資、糧食等影響國計民生等重要生產(chǎn)、生活資料的，對此，“規(guī)定”強調(diào)，雖未達到“數(shù)額特別巨大”的標準，也應依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。這樣規(guī)定是必要的。
第二點是講共同犯罪的問題。對一些單位雖然沒有直接進行投機倒把活動，但是與投機倒把單位通謀，提供各種方便，情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責任人員應當作為共同犯罪對待，依法追究其刑事責任。
第三點是如何適用法律條款進行處罰的問題。單位投機倒把構(gòu)成犯罪的，對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員，要依照刑法第117條的規(guī)定處罰，判處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處、單處罰金或者沒收財產(chǎn)。對于少數(shù)情節(jié)特別嚴重的，可以適用刑法第118條的規(guī)定處罰，判處三年以上十年以下有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。上述人員在單位投機倒把活動中中飽私囊的，如果屬于個人投機倒把，依法從重處罰；如果屬于貪污或者受賄等犯罪，依法實行數(shù)罪并罰。
刑法第119條和全國人大常委會《關(guān)于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》都規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，犯投機倒把罪的，從重處罰�！耙�(guī)定”對此也做了強調(diào)。
第四點是講這個“規(guī)定”從何時開始執(zhí)行的問題�！耙�(guī)定”自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前按照“兩高”《關(guān)于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體應用法律的若干問題的解答（試行）》中的有關(guān)規(guī)定處理過的案件，不再變動；現(xiàn)在司法機關(guān)尚未處理或者正在處理的案件，一律按這個“規(guī)定”執(zhí)行。
如何貫徹執(zhí)行這個“規(guī)定”，這是需要各個方面共同努力的問題。打擊投機倒把犯罪活動，過去幾年司法機關(guān)做了許多工作，嚴懲了一批投機倒把犯罪分子，去年一年法院就判處了投機倒把罪犯1665名，其中也包括因單位投機倒把被追究刑事責任的犯罪分子，但司法機關(guān)收到的投機倒把案件與實際存在的還有很大差距，相當一部分犯罪分子并沒有受到應得的刑事處罰。原因是多方面的。有干擾多、阻力大的原因，也有政策界限不清，規(guī)定不夠明確，存在“以罰代刑”的現(xiàn)象�，F(xiàn)在有了這個“規(guī)定”，就要上下一致，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，互相配合，嚴肅執(zhí)法。無論行政執(zhí)法部門還是各級司法機關(guān)，都要嚴格依照國家法律和“兩高”的司法解釋辦事，克服各自為政，各搞各的，不銜接，不協(xié)調(diào)，形不成拳頭，打擊不力的現(xiàn)象。要將應當移送司法機關(guān)查處的單位投機倒把案件一律及時移送司法機關(guān)。案件移送到檢察機關(guān)和人民法院以后，特別是對大案要案，要排除各種干擾和阻力，嚴肅執(zhí)法，該定什么罪，就定什么罪，該判什么刑，就判什么刑。決不手軟，決不放縱。
我們相信，這個“規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，必將使當前的各種投機倒把活動受到有力打擊，為治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革作出貢獻。