四川省巴中市人民政府

巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法

巴中市人民政府令第39號(hào)


　　《巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2016年11月8日三屆市政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年12月1日起施行。

市長(zhǎng) 何平

　　2016年11月24日

巴中市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱“低�！�)制度，切實(shí)保障困難居民家庭基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、省政府《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》(省政府令第286號(hào))和民政部《關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉的通知》(民發(fā)〔2012〕220號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 巴中市城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭，由政府給予最低生活保障。

　　第三條低保制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市民政局負(fù)責(zé)全市低保的監(jiān)督管理工作;縣(區(qū))民政局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)低保管理、審批工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處〔以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕負(fù)責(zé)本地低保申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、審核公示等工作;村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展低保的日常管理服務(wù)工作。

　　財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、工商、金融、稅務(wù)等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作，及時(shí)提供低保申請(qǐng)家庭相關(guān)比對(duì)核查信息。

　　第四條 低保制度遵循法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)與政府救助相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與社會(huì)幫扶相結(jié)合，與勞動(dòng)自救相結(jié)合，與其他專項(xiàng)社會(huì)救助相銜接。

　　第五條低保標(biāo)準(zhǔn)按照維持居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，其調(diào)整幅度應(yīng)不低于居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度，同時(shí)考慮消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲等因素。具體保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政局會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第六條 建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，以保障低保對(duì)象生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

　　第七條 對(duì)低保家庭中的城市“三無(wú)”人員、重病患者、重度殘疾者、困境兒童、在校大學(xué)生、70歲以上老人等特定對(duì)象，給予低保分類調(diào)節(jié)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市民政局商市財(cái)政局制定。

第二章 保障范圍

　　第八條 持有巴中市戶籍的城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。共同生活的家庭成員包括：

　　(一)配偶;

　　(二)父母和未成年子女;

　　(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

　　(四)其他具有法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)并長(zhǎng)期共同生活的人員;

　　(五)非法定的贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)關(guān)系，但事實(shí)上共同生活的贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人員，認(rèn)定為家庭成員。

　　下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

　　(一)現(xiàn)役義務(wù)兵;

　　(二)連續(xù)三年(含)以上脫離家庭的宗教教職人員;

　　(三)在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員;

　　(四)縣級(jí)以上民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

　　第九條 有下列情況之一的，不能享受低保待遇：

　　(一)不如實(shí)提供家庭收入財(cái)產(chǎn)等情況或拒不接受調(diào)查的;

　　(二)具有正常勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)勞動(dòng)的;

　　(三)法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的;

　　(四)參與吸毒、嫖娼、賭博、非法組織等違法行為的;

　　(五)安排子女出國(guó)留學(xué)或子女到高額收費(fèi)學(xué)校就讀的;

　　(六)非因戶籍不能遷移原因造成家庭成員人戶分離的;

　　(七)非因拆遷、征收原因擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房的;

　　(八)采取規(guī)避法律法規(guī)行為或通過(guò)離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等行為造成生活困難假象的;

　　(九)實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的;

　　(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章 審批程序

　　第十條 申請(qǐng)低保以家庭為單位，由戶主或其代理人(包括村居委會(huì))以戶主的名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書面申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。

　　第十一條 申請(qǐng)人依據(jù)戶籍類別申請(qǐng)城市低�；蜣r(nóng)村低保。取消戶籍劃分實(shí)行居住證制度的地方，若無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配等情形的，申請(qǐng)城市低保。

　　第十二條 困難家庭中有下列情形的人員，可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)：

　　(一)成年重度殘疾人員;

　　(二)重特大疾病患者、重度精神病患者;

　　(三)困境兒童;

　　(四)在宗教場(chǎng)所居住生活三年以上生活困難的宗教教職人員。

　　第十三條 申請(qǐng)低保待遇時(shí)，如實(shí)提交以下材料：

　　(一)低保申請(qǐng)書;

　　(二)戶口簿、身份證、殘疾證、婚姻狀況證明、疾病診斷證明、就業(yè)失業(yè)登記證等有關(guān)材料;

　　(三)書面聲明家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整;

　　(四)出具授權(quán)核查家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的授權(quán)文書。

　　第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)低保申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理;材料不齊備的，一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊材料。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在受理低保申請(qǐng)后，自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，進(jìn)行入戶調(diào)查。不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　第十六條 申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在5個(gè)工作日內(nèi)，以村(社區(qū))為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭有關(guān)調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議，民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員、村(居)兩委成員、黨員代表、村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　第十七條 民主評(píng)議遵循以下程序：

　　(一)宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員宣講低保政策，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

　　(二)介紹情況。申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況。

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。民主評(píng)議人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　(四)形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。

　　(五)簽字確認(rèn)。民主評(píng)議要有詳細(xì)的評(píng)議記錄，所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。

　　對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)重新組織對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出建議意見，在村(居)委設(shè)置的公開欄公示調(diào)查審核結(jié)果，公示期限為7天。公示結(jié)束后，對(duì)公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣(區(qū))民政局審批。

　　公示內(nèi)容一般包括：申請(qǐng)人姓名、性別、地址、致困原因、保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣(區(qū))民政局舉報(bào)電話等。

　　第十九條 縣(區(qū))民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)查審核意見和相關(guān)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)按不低于30%比例進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，在作出審批決定5日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第四章 經(jīng)濟(jì)狀況核查

　　第二十條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部家庭可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

　　市、縣(區(qū))民政局要建立低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定低保對(duì)象提供依據(jù)。

　　第二十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣繳個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

　　下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　(一)國(guó)家給予特定人員的特殊待遇。包括優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金;貧困殘疾人的生活補(bǔ)助和重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼;高齡老人津貼;建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補(bǔ)助等。

　　(二)國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)。包括勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼;獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為獎(jiǎng)金;獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金等。

　　(三)國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補(bǔ)助資金，包括工傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬費(fèi)。

　　(四)國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位給予困難群體的社會(huì)救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、司法、養(yǎng)老、康復(fù)、托養(yǎng)、臨時(shí)性救助等救助金。

　　(五)國(guó)家和省、市規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入的。

　　第二十二條 家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：

　　(一)銀行存款和有價(jià)證券;

　　(二)機(jī)動(dòng)車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)、船舶、工程機(jī)械;

　　(三)房屋;

　　(四)債權(quán);

　　(五)其他財(cái)產(chǎn)。

　　第二十三條 低保申請(qǐng)人家庭收入，可以參照申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭成員收入總和計(jì)算。

　　(一)工資性收入，參照用人單位證明認(rèn)定;不能提供相關(guān)證明的，參照務(wù)工地或戶籍地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　(二)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，參照實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，扣除成本后計(jì)算收入;不能確定產(chǎn)量的，參照當(dāng)?shù)赝�類區(qū)域平均產(chǎn)量確定。

　　(三)從事手工業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的，以在當(dāng)?shù)氐募{稅證明為依據(jù)確定收入。

　　(四)從事土地承包、承租經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)和出租出讓房產(chǎn)、廠礦企業(yè)以及無(wú)形資產(chǎn)的收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合同、協(xié)議認(rèn)定;個(gè)人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或者合同、協(xié)議價(jià)格明顯偏低的，參照當(dāng)?shù)赝�類資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格計(jì)算。

　　(五)贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi)，按照協(xié)議書、調(diào)解書、判決書確定的金額認(rèn)定;無(wú)相關(guān)協(xié)議和法律文書的，參照相關(guān)人員的實(shí)際支付能力計(jì)算。

　　第二十四條申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

　　第二十五條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查采取以下方式進(jìn)行：

　　(一)信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過(guò)縣(區(qū))民政局，與公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門，對(duì)低保申請(qǐng)家庭的戶籍、車輛、就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、經(jīng)營(yíng)、納稅、住房公積金等收入和財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)。

　　(二)入戶調(diào)查。入戶核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

　　(三)鄰里訪問(wèn)。到申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)和村(居)民小組，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

　　(四)信函索證。以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

　　(五)其他調(diào)查方式。

第五章 資金管理

　　第二十六條 低保資金實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、專賬核算、專戶管理、�？顚Ｓ�。縣(區(qū))民政局于當(dāng)年12月提出下年度低保專項(xiàng)資金預(yù)算需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政年度預(yù)算，必要的低保工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以安排。

　　第二十七條 低保補(bǔ)助金額按照申請(qǐng)人家庭人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

　　第二十八條 低保資金按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶，“分類調(diào)節(jié)”補(bǔ)助資金隨同低保補(bǔ)助資金一并發(fā)放到戶。

　　第二十九條 低保資金不得直接抵扣低保對(duì)象的欠款、應(yīng)繳款、應(yīng)償還貸款等，不得替代其他救助項(xiàng)目款項(xiàng)，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

第六章 監(jiān)督管理

　　第三十條 低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理�？h(區(qū))民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等情況，組織開展調(diào)查復(fù)核。

　　(一)對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，每年復(fù)核一次;

　　(二)對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，每半年復(fù)核一次;

　　(三)對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每季度復(fù)核一次。

　　第三十一條 對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)享受低保待遇的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在固定的政務(wù)、村(居)務(wù)公開欄長(zhǎng)期公示。公示中保護(hù)低保對(duì)象個(gè)人隱私，不得公開與低保無(wú)關(guān)的信息。

　　縣(區(qū))民政局要建立和完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制，在政務(wù)大廳、媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十二條 對(duì)低保經(jīng)辦人員和村(居)委會(huì)干部近親屬的低保申請(qǐng)，進(jìn)行單獨(dú)登記備案。

　　第三十三條 縣(區(qū))民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全舉報(bào)核查制度，公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

　　第三十四條 民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。

第七章 法律責(zé)任

　　第三十五條 低保工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，視其情節(jié)，采取通報(bào)、誡勉、組織處理或組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　第三十六條 享受低保待遇的人員，有下列行為之一的，由縣(區(qū))民政局給予批評(píng)教育或警告，由有權(quán)處理部門追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理:

　　(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇的;

　　(二)在享受低保待遇期間，家庭收入已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，繼續(xù)享受低保待遇的。

　　(三)不聽勸阻，無(wú)理取鬧，干擾、破壞低保工作秩序的;

　　(四)辱罵、毆打工作人員、擾亂辦公秩序或者以暴力威脅、阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

　　第三十七條城鄉(xiāng)居民對(duì)主管機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)保障金的決定不服，或?qū)Ω鶕?jù)本實(shí)施辦法給予的行政處罰不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章 附 則

　　第三十八條 本實(shí)施辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本實(shí)施辦法自2016年12月1日起施行。2003年發(fā)布的《巴中市城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》(市政府令第11號(hào))和2010年發(fā)布的《巴中市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》(市政府令第29號(hào))同時(shí)廢止。