國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
令

第5號(hào)

　　為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理，規(guī)范中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)行為，進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定行政許可服務(wù)，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，特對(duì)《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部令 第20號(hào)）予以修訂，修訂后名為《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年9月29日起施行。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：何立峰
財(cái)政部部長(zhǎng)：肖捷
2017年8月28日

中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理辦法


第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧（含中央儲(chǔ)備油，下同）管理，規(guī)范中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)行為，根據(jù)《行政許可法》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于中央儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事與中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理有關(guān)的行為，適用本辦法。

本辦法所稱中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)活動(dòng)是指除中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司直屬企業(yè)以外的其他企業(yè)儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的行為。

第三條 申請(qǐng)承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照本辦法取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格后，方可從事中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定或在緊急情況等特殊條件下，需要代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的除外。中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格分糧食類代儲(chǔ)資格和食用植物油類代儲(chǔ)資格。

第四條 國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的認(rèn)定管理工作。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司根據(jù)中央儲(chǔ)備糧規(guī)模和總體布局方案，從取得代儲(chǔ)資格的企業(yè)中擇優(yōu)選定承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的代儲(chǔ)企業(yè)。

第五條 中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的認(rèn)定管理工作必須堅(jiān)持公開、公正、公平、高效的原則。

第二章 資格條件

第六條 申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)；

（二）同一庫(kù)區(qū)提出申請(qǐng)的倉(cāng)容在 2.5 萬(wàn)噸（含 2.5 萬(wàn)噸）以上，或者罐容在 3000 噸（含 3000 噸）以上，并且倉(cāng)房（植物油罐）及其配套設(shè)施質(zhì)量良好、功能完備。已取得代儲(chǔ)資格的企業(yè)同一庫(kù)區(qū)需新增倉(cāng)房（油罐）申請(qǐng)資格的，申請(qǐng)倉(cāng)（罐）容規(guī)模不限；

（三）倉(cāng)房（植物油罐）儲(chǔ)存設(shè)施、地理位置及環(huán)境條件等應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《植物油庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，配備必要的防火、防盜、防洪等安全設(shè)施設(shè)備；簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施不得申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格；

（四）具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉(cāng)（罐）型、進(jìn)出方式、糧油品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備條件。基本設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》的要求，具有糧食裝卸、輸送、清理、計(jì)量、防治、通風(fēng)等設(shè)備，或者具有植物油接發(fā)、油泵、計(jì)量、污水處理、管道清掃、保溫等裝置；

（五）具有一定數(shù)量經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員；

（六）具備檢測(cè)糧油儲(chǔ)存期間糧食溫度、水分、害蟲密度等條件，一般要具有測(cè)控系統(tǒng)、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境條件的其他保糧手段；

（七）具備糧油常規(guī)質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰�，有滿足相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目需求的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和滿足檢驗(yàn)工作需要的獨(dú)立檢驗(yàn)場(chǎng)所；

（八）有鐵路專用線（專用碼頭）或臨近公路，交通便利；

（九）近 2 年沒(méi)有違反國(guó)家糧食政策法規(guī)的記錄，沒(méi)有發(fā)生較大及以上糧油儲(chǔ)存事故，沒(méi)有發(fā)生死亡 1 人以上（含 1 人）或財(cái)產(chǎn)損失超過(guò) 20 萬(wàn)元的安全生產(chǎn)事故；

（十）財(cái)務(wù)狀況良好，最近 2 個(gè)會(huì)計(jì)年度凈利潤(rùn)為正數(shù)且不存在違反財(cái)經(jīng)法規(guī)被財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)處罰的情況，不存在重大償債風(fēng)險(xiǎn)和影響持續(xù)經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保、訴訟及仲裁等；

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

被取消資格不滿 3 年的，不得再次申請(qǐng)代儲(chǔ)資格。

第七條 按照中央儲(chǔ)備糧布局要求確需定點(diǎn)的地區(qū)，審核機(jī)關(guān)可將第六條中倉(cāng)容規(guī)模的要求降低到 1 萬(wàn)噸（含 1 萬(wàn)噸）以上、罐容 500 噸（含 500 噸）以上進(jìn)行資格審核認(rèn)定。對(duì)于邊防、海島及其他特殊地區(qū)企業(yè)的核準(zhǔn)條件，由國(guó)家糧食行政管理部門根據(jù)需要確定。

第三章 資格申請(qǐng)和認(rèn)定

第八條 申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)，需通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)向國(guó)家糧食行政管理部門提出申請(qǐng)，填報(bào)相關(guān)信息并提交以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照掃描件，國(guó)有控股企業(yè)需提交國(guó)有資本控股的證明；

（二）糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等管理技術(shù)人員受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的證明；

（三）庫(kù)區(qū)平面示意圖及倉(cāng)房（油罐）等設(shè)施設(shè)備照片；

（四）企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表掃描件。

第九條 中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定工作原則上每年定期進(jìn)行，具體時(shí)間由國(guó)家糧食行政管理部門公布。

國(guó)家糧食行政管理部門遵循有利于中央儲(chǔ)備糧的合理布局，有利于中央儲(chǔ)備糧的集中管理和監(jiān)督，有利于降低中央儲(chǔ)備糧的成本、費(fèi)用的原則，根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模、布局以及儲(chǔ)存管理情況，開展代儲(chǔ)資格認(rèn)定。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)家糧食行政管理部門報(bào)告承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理情況。

第十條 國(guó)家糧食行政管理部門在收到申請(qǐng)企業(yè)書面申請(qǐng)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的書面意見(jiàn)，對(duì)于不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)企業(yè)說(shuō)明理由。

申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在收到書面申請(qǐng)材料后 5 個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十一條 國(guó)家糧食行政管理部門自受理之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)審核合格的企業(yè)發(fā)文公布并頒發(fā)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格證書。對(duì)于不符合資格條件的企業(yè)，作出不予認(rèn)定的書面決定并說(shuō)明理由。

國(guó)家糧食行政管理部門在 20 個(gè)工作日內(nèi)不能作出是否準(zhǔn)予許可的決定，需要延長(zhǎng)審核期限的，經(jīng)國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)企業(yè)。

國(guó)家糧食行政管理部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。需對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)性審查論證的，組織專家評(píng)審，所需時(shí)間不計(jì)算在審核期限內(nèi)，并將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)企業(yè)。

第十二條 中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格證書有效期為 5 年。企業(yè)需要延續(xù)已經(jīng)取得的中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30 個(gè)工作日前按本辦法規(guī)定的程序提出延續(xù)申請(qǐng)。

取得資格但 3 年內(nèi)未承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的企業(yè)，再承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)時(shí)，須按本辦法規(guī)定程序重新進(jìn)行資格認(rèn)定。

第十三條 中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格證書由國(guó)家糧食行政管理部門統(tǒng)一印制，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改或轉(zhuǎn)讓。

第四章 監(jiān)督檢查與管理

第十四條 國(guó)家糧食行政管理部門依法對(duì)取得代儲(chǔ)資格的企業(yè)和中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司選定承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十五條 地方各級(jí)糧食行政管理部門及中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助國(guó)家糧食行政管理部門對(duì)代儲(chǔ)資格相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司確定代儲(chǔ)企業(yè)后 15 個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司選擇代儲(chǔ)企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不符合本辦法第二章所規(guī)定的資格條件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)家糧食行政管理部門報(bào)告。

第十七條 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司安排給代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的中央儲(chǔ)備糧指標(biāo)數(shù)量不能超過(guò)獲得資格的倉(cāng)容容量。

第十八條 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)當(dāng)定期檢查承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的代儲(chǔ)企業(yè)的儲(chǔ)存行為，并及時(shí)向國(guó)家糧食行政管理部門報(bào)告。

第五章 法律責(zé)任

第十九條 代儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正：

（一）中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全存在隱患；

（二）未按中央儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（三）儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十條 代儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司對(duì)其限期改正，并報(bào)告國(guó)家糧食行政管理部門，記入代儲(chǔ)企業(yè)管理檔案。情節(jié)嚴(yán)重或限期改正后仍不合格的，由國(guó)家糧食行政管理部門取消其代儲(chǔ)資格，并由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出其承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧：

（一）違反本辦法第十九條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重；

（二）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)藏安全等方面的問(wèn)題不及時(shí)處理，發(fā)生重大問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告；

（三）拒絕、阻撓、干涉國(guó)家糧食行政管理部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)；

（四）對(duì)中央儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，中央儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符；

（五）代儲(chǔ)企業(yè)發(fā)生變化，不能繼續(xù)滿足本辦法規(guī)定條件；

（六）其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。

第二十一條 代儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，由國(guó)家糧食行政管理部門取消其代儲(chǔ)資格，并由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)調(diào)出其承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧：

（一）因工作失職或管理不善發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故、生產(chǎn)安全事故或其他事故，造成經(jīng)濟(jì)損失 1 萬(wàn)元（含 1 萬(wàn)元）以上；

（二）在中央儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（三）擠占挪用中央儲(chǔ)備糧貸款、套取中央儲(chǔ)備糧差價(jià)、虛報(bào)冒領(lǐng)中央儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼；

（四）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧，虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量；

（五）以中央儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；

（六）擅自串換中央儲(chǔ)備糧品種、變更中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)或者轉(zhuǎn)手委托其他單位代儲(chǔ)；

（七）拒不執(zhí)行或者擅自改變中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令；

（八）無(wú)正當(dāng)理由拒絕承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的，或在一個(gè)資格有效期內(nèi)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧未滿一個(gè)輪換周期拒絕繼續(xù)承儲(chǔ)的；

（九）代儲(chǔ)企業(yè)提供虛假材料騙取中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格；

（十）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓資格證書；

（十一）其他違法違規(guī)行為并造成嚴(yán)重后果的。

第二十二條 從事中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格審查和管理的國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，給予不具備代儲(chǔ)條件的企業(yè)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格，或者發(fā)現(xiàn)代儲(chǔ)企業(yè)不再具備代儲(chǔ)條件而不及時(shí)取消其代儲(chǔ)資格，以及其他行為給中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理工作造成損失的，依據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，選擇未取得中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧，確定代儲(chǔ)企業(yè)未按照規(guī)定備案，發(fā)現(xiàn)代儲(chǔ)資格企業(yè)不符合要求未報(bào)告并仍選定其承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧，或者因其他行為給中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格管理工作造成損失的，由國(guó)家糧食行政管理部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)成中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司給予警告直至撤職的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 代儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定造成損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 屬于價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自 2017 年 9 月 29 日起施行。原《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部令 第 20號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)解釋。