江蘇省揚州市人民政府

揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法

市政府令第90號


《揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法》已于2017年9月14日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月1日起施行。



市長:張愛軍

2017年11月1日







揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法



第一章 總則

第一條 為了防治揚塵污染,改善大氣環(huán)境質(zhì)量,保障公眾健康,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治管理活動。

本辦法所稱揚塵污染,是指在建設(shè)工程施工、建(構(gòu))筑物拆除、物料運輸與堆放、道路養(yǎng)護和保潔、綠化施工和養(yǎng)護等活動中產(chǎn)生的粉塵顆粒物造成的大氣環(huán)境污染。

第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)本轄區(qū)的揚塵污染防治管理工作,履行下列職責(zé):

(一)制定揚塵污染防治目標(biāo)和年度計劃;

(二)市、縣(市)人民政府依法組織劃定城市揚塵污染控制區(qū)域,明確城市揚塵污染控制區(qū)域的控制目標(biāo)和控制措施;

(三)建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和資金投入保障機制;

(四)對揚塵污染防治工作進行督查、考核,對做出顯著成績的單位和個人給予表揚、獎勵。

揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、市生態(tài)科技新城管理委員會按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)本區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)按照職責(zé)要求,開展揚塵污染防治管理工作。

第四條 環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理并負責(zé)工業(yè)企業(yè)物料堆放場所揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理行政主管部門負責(zé)建筑垃圾和工程渣土處置、公共道路保潔等揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

房產(chǎn)管理行政主管部門負責(zé)房屋拆除施工現(xiàn)場揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸過程中的交通安全監(jiān)督管理工作。

園林綠化行政主管部門負責(zé)綠化建設(shè)和養(yǎng)護工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

交通運輸行政主管部門負責(zé)公路、港口等交通工程施工以及港口、碼頭物料裝卸、堆放揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負責(zé)水利工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第二章 防治措施

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)將防治揚塵污染的費用列入工程造價,�？顚Ｓ�;

(二)應(yīng)當(dāng)要求施工單位制定揚塵污染防治方案,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任;

(三)委托監(jiān)理單位負責(zé)揚塵污染防治方案的監(jiān)督實施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第六條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)制定、落實揚塵污染防治方案;

(二)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等,應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治方案向負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門備案;

(三)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息;

(四)采取有效防塵措施,保證揚塵污染控制設(shè)施正常使用;

(五)不得將建筑渣土交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑渣土運輸?shù)膯挝贿\輸;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第七條 施工揚塵污染防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)施工工地按照規(guī)范要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋;

(二)施工工地主要道路及出口應(yīng)當(dāng)進行硬化處理;

(三)對裸露的場地、堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、綠化或固化等防塵措施;

(四)施工工地的出入口通道應(yīng)當(dāng)保持清潔,出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗池,安裝車輛沖洗設(shè)備,運輸車輛沖洗干凈后方可駛出;

(五)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運,不能及時清運的,應(yīng)當(dāng)采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋;

(六)進出工地的建筑垃圾、渣土、水泥、砂石等易產(chǎn)生揚塵的物料運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運輸,不得拋撒滴漏;

(七)伴有泥漿的施工作業(yè),應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝,做到泥漿不外流,廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運;

(八)城區(qū)施工工地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第八條 房屋建設(shè)施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng);

(二)對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時,應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施,清理出的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運,不得高空拋撒;

(三)工程停工期間,應(yīng)當(dāng)持續(xù)落實好揚塵控制相關(guān)措施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第九條 房屋拆除施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)施工現(xiàn)場應(yīng)采取持續(xù)加壓噴淋措施,抑制揚塵產(chǎn)生;

(二)需采取爆破作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕,防止揚塵擴散;

(三)氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時,應(yīng)停止房屋或者其他建(構(gòu))筑物爆破或者拆除作業(yè);

(四)拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)對裸露地面采取覆蓋、綠化或者鋪裝等防塵措施;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十條 市政公用設(shè)施、道路、地下管線等工程施工除符合本辦法第七條規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)市政工程施工,應(yīng)當(dāng)采用漸進式分段施工作業(yè);

(二)道路、地下管線工程開挖后應(yīng)及時完成土方回填;

(三)進行路面開挖與切割、清掃施工現(xiàn)場等,應(yīng)當(dāng)采用灑水、噴淋等防塵措施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十一條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

(一)運輸車輛依法需要相關(guān)通行手續(xù)的,按照規(guī)定要求辦理;

(二)涉及城市建筑垃圾和工程渣土運輸?shù)?應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)處置手續(xù);

(三)應(yīng)當(dāng)采取密閉運輸,車輛按規(guī)定路線行駛,不得超載,不得沿途泄漏、散落或者飛揚;

(四)建筑垃圾和工程渣土運輸車輛應(yīng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),確保正常使用;

(五)裝卸本條規(guī)定的物料,應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等措施降低揚塵污染;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十二條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉。不能密閉的,應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

(一)鋼鐵、火電、建材等企業(yè)和港口碼頭、建設(shè)工地的物料堆放場所應(yīng)當(dāng)按照要求進行地面硬化;

(二)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋,采取有效的覆蓋措施,配備噴淋或者其他抑塵設(shè)施;

(三)在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地,配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施,運輸車輛沖洗干凈后方可駛出;

(四)物料裝卸可以密閉作業(yè)的應(yīng)當(dāng)密閉,避免作業(yè)起塵。大型煤場、物料堆放場所應(yīng)當(dāng)建立密閉料倉與傳送裝置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十三條 建筑垃圾和工程渣土處置場應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

(一)場內(nèi)道路應(yīng)當(dāng)結(jié)合場地規(guī)模進行硬化,并設(shè)置道路通行標(biāo)志;

(二)進出口設(shè)置沖洗設(shè)施,確保運輸車輛沖洗干凈后出場;

(三)配置相應(yīng)的保潔人員,保證處置場地環(huán)境整潔;

(四)棄置飽和后,及時進行地表綠化、美化;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十四條 城市道路保潔作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求:

(一)城市主要道路應(yīng)結(jié)合天氣狀況,合理安排灑水及沖洗頻次,做到道路無明顯可見積塵,路面應(yīng)見本色;

(二)具備機械化作業(yè)條件的城市道路應(yīng)當(dāng)實行機械化清掃保潔作業(yè);

(三)采用人工方式清掃的,應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第十五條 綠化和養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:

(一)四級及四級以上大風(fēng)天氣,停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè);

(二)植樹樹穴應(yīng)當(dāng)及時栽植,在24小時內(nèi)不能栽植的,應(yīng)當(dāng)對樹穴和種植土采取覆蓋、灑水等措施。栽植后,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)完成余土及其他物料清運,不能完成清運的,應(yīng)當(dāng)進行覆蓋;

(三)樹池、花壇、綠化帶等覆土不得高于邊沿。高出的泥土應(yīng)當(dāng)及時清除;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。

第三章 監(jiān)管制度

第十六條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測,實時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況信息。

第十七條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和揚塵污染防治責(zé)任單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染預(yù)警等級執(zhí)行相應(yīng)的揚塵管理和控制應(yīng)急措施。

第十八條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對揚塵污染防治工作進行現(xiàn)場檢查。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互通信息,密切配合,建立揚塵污染防治工作的監(jiān)管信息共享機制。

第十九條 建立健全揚塵污染防治考核管理制度。定期對縣(市、區(qū))人民政府、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、市生態(tài)科技新城管理委員會和相關(guān)揚塵污染防治責(zé)任部門進行考核,并及時向社會公開考核結(jié)果。

第二十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人的相關(guān)違法信息及時向社會公布,并記入誠信檔案。

施工、運輸?shù)葥P塵污染防治責(zé)任主體違反揚塵污染防治管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施重點監(jiān)管,并依法限制其市場準(zhǔn)入;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依法禁止其市場準(zhǔn)入。

第二十一條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)依法公開揚塵污染防治信息,完善公眾參與程序,為公眾參與和監(jiān)督揚塵污染防治提供便利。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染以及監(jiān)管工作舉報制度,公布受理方式。受理舉報后,應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理,并且在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報人。對不屬于本部門管轄的,應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門,并且將移交情況告知舉報人。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé),責(zé)令限期改正,可以處一萬元以上十萬元以下罰款;逾期仍未達到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護規(guī)定要求的,可以責(zé)令其停工整頓:

(一)未制定揚塵污染防治方案的;

(二)氣象預(yù)報風(fēng)速達到5級以上時,不停止房屋或者其他建(構(gòu))筑物爆破或者拆除作業(yè)的;

(三)房屋或者其他建(構(gòu))筑物拆除工程完畢后七日內(nèi)不能開工建設(shè),未對裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝的。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定,施工單位有下列行為之一的,由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé),責(zé)令限期改正,可以處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令其停工整治:

(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定,承擔(dān)物料運輸?shù)膯挝缓蛡�人未對物料實施密閉運輸,造成物料泄漏、散落或者飛揚的,由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,可以處500元以上5000元以下罰款。

第二十五條 發(fā)布大氣重污染預(yù)警期間,拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等應(yīng)急措施的,由城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理、交通運輸、園林綠化等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十七條 根據(jù)國務(wù)院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,本辦法規(guī)定的行政處罰權(quán)確定由其他行政機關(guān)集中行使的,相關(guān)違法行為由確定的行政機關(guān)負責(zé)查處。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定,負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由有權(quán)機關(guān)對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自2018年1月1日起施行�！稉P州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》(揚州市人民政府令第82號)同時廢止。