河北省人民政府

河北省取水許可管理辦法

河北省人民政府令〔2018〕第3號


　　《河北省取水許可管理辦法》已經(jīng)2018年7月11日省政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年9月1日起施行。

　　省長許勤

　　2018年7月21日

　　河北省取水許可管理辦法

　　第一條　為加強取水許可管理，促進節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)取水的許可和監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱的取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從河流、水庫、湖泊或者地下取用水資源。

　　本辦法所稱的取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

　　第三條　取水許可應(yīng)當(dāng)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約優(yōu)先、公開公正、高效便民、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌配置水資源，優(yōu)先使用外調(diào)水，鼓勵使用非常規(guī)水，控制使用地下水。

　　第五條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)取水審批的機關(guān)依照審批權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的取水許可工作。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水的監(jiān)督管理。

　　第六條　單位或者個人取用水資源的，應(yīng)當(dāng)申請取水許可，但有下列情形之一的除外：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；

　�。ǘ�）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；

　�。ㄈ�）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急�。ㄅ牛┧�的；

　　（四）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；

　　（五）為農(nóng)業(yè)抗旱或者維護生態(tài)環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

　　第七條　實行取用水總量控制制度。

　　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的取用水總量控制目標(biāo)和水資源綜合規(guī)劃，制定各設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）行政區(qū)域內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府水行政主管部門下達(dá)的取用水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）取用水總量控制指標(biāo)，并報省人民政府水行政主管部門備案。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）取水許可總量，不得超過本行政區(qū)域內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)。

　　第八條　在地下水一般超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)控制地下水取水許可，限制取水總量。

　　在地下水限制開采區(qū)，一般不得新增地下水取水許可；因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，確需取用地下水的，由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)籌安排，通過按比例核減其所在縣（市、區(qū)）其他地下水取水單位的取水許可量，進行合理配置。

　　在地下水禁止開采區(qū)，禁止新增地下水取水許可。

　　第九條　取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，因城市供水水源單一，確需開鑿新取水井作為城市應(yīng)急備用水源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可。除應(yīng)急供水和日常維護性運行外，不得使用應(yīng)急備用水源。

　　第十條　取用地表水的，由取水審批機關(guān)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)審批：

　�。ㄒ唬┠耆∷�量不足一百萬立方米的，由取水口所在地縣級人民政府取水審批機關(guān)審批；

　�。ǘ�）年取水量在一百萬立方米以上，不足五百萬立方米的，由取水口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府取水審批機關(guān)審批；

　�。ㄈ�）年取水量在五百萬立方米以上的，由省人民政府取水審批機關(guān)審批。

　　從跨行政區(qū)域的河流邊界上游十公里、下游三公里內(nèi)或者從邊界河流取水的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，由各自有審批權(quán)的取水審批機關(guān)的共同上級取水審批機關(guān)審批。

　　從水庫取水的，由該水庫主管部門的同級取水審批機關(guān)審批；超出取水量限額的，按照本條第一款規(guī)定的限額和權(quán)限審批。

　　第十一條　取用地下水的，由省人民政府取水審批機關(guān)負(fù)責(zé)審批。

　　第十二條　申請取水的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的取水審批機關(guān)提出取水申請，并依照《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定提交申請材料;申請取用地?zé)崴�、礦泉水的，應(yīng)當(dāng)同時提交與省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門簽訂的地?zé)�、礦泉水采礦權(quán)出讓合同。

　　新建、改建、擴建建設(shè)項目需要申請或者重新申請取水的，建設(shè)單位或者項目法人應(yīng)當(dāng)在投資項目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)后、開工建設(shè)前，向有審批權(quán)的取水審批機關(guān)提出取水申請。

　　第十三條　取水審批機關(guān)受理取水申請后，應(yīng)當(dāng)對取水申請材料進行全面審查，綜合考慮本地區(qū)的取用水總量控制指標(biāo)和對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請。

　　水行政主管部門以外的取水審批機關(guān)在審查取水申請過程中，需要征求有關(guān)水行政主管部門意見的，被征求意見的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面意見。

　　第十四條　取水審批機關(guān)認(rèn)為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，依法組織聽證。

　　取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，取水審批機關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人申請聽證的，取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出許可決定。

　　第十五條　取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請之日起45日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件。

　　第十六條　有下列情形之一的，取水審批機關(guān)決定不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：

　　（一）在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的；

　　（二）取用專門用于維護生態(tài)環(huán)境的水的；

　　（三）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)增加取水量的；

　　（四）取水可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；

　　（五）取水、退水布局不合理的；

　�。�六）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要，而自備取水設(shè)施取用地下水的；

　�。ㄆ撸┠纤�北調(diào)受水區(qū)內(nèi)按照分配的供水指標(biāo)和規(guī)定的用途能夠滿足用水需要，而取用地下水的；

　�。ò耍┤∷�可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；

　　（九）取水涉及項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的；

　�。ㄊ�）取水涉及產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條　新建、改建、擴建建設(shè)項目取水或者增加取水量，需要占用第三者的用水量時，建設(shè)單位或者項目法人應(yīng)當(dāng)在提出取水申請前，與第三者達(dá)成一致意見。

　　第十八條　取水申請經(jīng)批準(zhǔn)后，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照取水申請批準(zhǔn)文件建設(shè)取水工程或者設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定安裝取水計量設(shè)施。本辦法施行前，未經(jīng)批準(zhǔn)并正在使用的農(nóng)業(yè)灌溉取水工程或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步納入取水計量管理。

　　取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照取水申請批準(zhǔn)文件確定的井位、取水層位開鑿取水井。鑿井施工單位不得承攬未取得取水申請批準(zhǔn)文件的取水井工程。

　　第十九條　取水申請批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)，或者需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目未取得國家審批、核準(zhǔn)的，取水申請批準(zhǔn)文件自行失效。

　　第二十條　取水工程或者設(shè)施建成后，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向取水審批機關(guān)申請驗收，并報送取水工程或者設(shè)施運行情況等相關(guān)材料。取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)對取水工程或者設(shè)施進行現(xiàn)場核驗，出具驗收意見；經(jīng)驗收合格的，核發(fā)取水許可證，并明確取水許可監(jiān)督管理機關(guān)。

　　水行政主管部門以外的取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)取水許可證的情況及時通知取水口所在地縣級以上人民政府水行政主管部門。

　　第二十一條　取得取水許可證的單位或者個人，不得擅自改變?nèi)∷�地點、取水方式、取水用途和退水地點，或者增加取水量；確需變更上述事項的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的取水審批機關(guān)提出申請，經(jīng)審查同意后方可變更。

　　第二十二條　取水許可證有效期限最長不超過5年。在地下水一般超采區(qū)、限制開采區(qū)取用地下水的，有效期限不超過3年。有效期屆滿，取水許可證自行失效；需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿45日前向有審批權(quán)的取水審批機關(guān)提出申請。

　　取水審批機關(guān)受理取水延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織對原批準(zhǔn)的取水量、實際取水量、取水用途、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況、取水單位或者個人所在行業(yè)的用水水平、當(dāng)?shù)厮�資源狀況等進行全面評估，并根據(jù)評估情況，在取水許可證有效期屆滿前決定是否延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十三條　在取水許可證有效期限內(nèi)有下列情形之一的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請：

　�。ㄒ唬┤∷�量或者取水用途發(fā)生改變的，但因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起取水量改變的情形除外；

　　（二）取水水源或者取水地點發(fā)生改變的；

　�。ㄈ�）退水地點、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；

　　（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。

　　第二十四條　連續(xù)停止取水滿2年的，由有審批權(quán)的取水審批機關(guān)注銷取水許可證。但因不可抗力或者進行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年，且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)有審批權(quán)的取水審批機關(guān)同意，可以保留取水許可證。

　　第二十五條　縣級以上人民政府取水審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公告取水許可證核發(fā)、注銷、吊銷等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，加強對取水許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法取水行為依法進行查處，并將有關(guān)違法信息納入社會誠信檔案，實行失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十七條　任何單位或者個人有權(quán)對違法取水行為進行投訴、舉報。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度,公布電話、電子郵箱等投訴、舉報方式,對有關(guān)投訴、舉報及時進行受理和查處。

　　第二十八條　取水單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并依照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；

　�。ǘ�）未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的；

　�。ㄈ�）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的；

　�。ㄋ模┪丛谝�(guī)定期限內(nèi)裝置取水計量設(shè)施的。

　　第二十九條　鑿井施工單位承攬未取得取水申請批準(zhǔn)文件的取水井工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照《河北省地下水管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十條　取水審批機關(guān)、水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）對不符合法定條件的取水申請簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者核發(fā)取水許可證的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定的審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者核發(fā)取水許可證的；

　�。ㄋ模┎宦男斜O(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處的；

　　（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十一條　本辦法自2018年9月1日起施行。1999年10月18日河北省人民政府發(fā)布的《河北省取水許可制度管理辦法》同時廢止