司法部

司法部關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和關于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質法律服務，現(xiàn)結合司法行政工作實際，提出以下意見。

一、充分認識支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的重要意義

支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。實踐證明，我國經濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經濟功不可沒。我國憲法規(guī)定，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展。黨的十九大把堅持“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。近日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力支持和促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機關責無旁貸的職責使命。各級司法行政機關要切實提高政治站位，深入學習領會習近平總書記關于民營企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，深刻領會堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度、堅持“兩個毫不動搖”的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央關于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署學習好、領會好、貫徹好，著力在減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護企業(yè)合法權益等方面，采取扎實有效措施，努力為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、加快推動相關法律法規(guī)立改廢釋，為促進民營企業(yè)發(fā)展提供有力法律保障

1．完善促進民營經濟發(fā)展的法律法規(guī)制度。樹立平等保護、促進發(fā)展的立法理念，重點圍繞民營企業(yè)在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，加快推動修改制定相關法律法規(guī)。進一步落實民營企業(yè)的投資主體地位，全面保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產權等各種類型的財產權。充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴，實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。

2.全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌協(xié)調正在開展的相關法律法規(guī)清理工作，在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發(fā)展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。進一步加強法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

3.健全充分聽取民營企業(yè)意見的立法工作機制。起草、審查涉及企業(yè)權益的法律法規(guī)，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時對相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會開展立法調研。對征求意見中民營企業(yè)反映比較集中的意見，通過有效渠道及時反饋研究采納情況，未采納的要說明理由。

三、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為民營企業(yè)公平發(fā)展營造良好法治環(huán)境

4.依法保護民營企業(yè)合法權益。加強民營企業(yè)產權保護，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為，對侵犯民營企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產權以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產、區(qū)分違法所得和合法財產、區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產，結案后及時解封、解凍非涉案財物。

5.堅持公平公正執(zhí)法。堅決保護民營企業(yè)公平公正平等地參與市場競爭，享受同等法律待遇。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動陽光執(zhí)法，堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

6.堅持規(guī)范文明執(zhí)法。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，全面公開行政執(zhí)法部門權責清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項范圍，從制度上推動解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問題。凡無法律依據的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。切實改進執(zhí)法方式，增強服務意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。

7.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。建立完善行政執(zhí)法內部制約監(jiān)督機制，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機關和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。對民營企業(yè)投訴舉報的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。切實加強涉及民營企業(yè)的行政復議案件辦理工作，對民營企業(yè)認為行政機關侵犯其權益的復議申請，抓緊審理、及時辦結，切實維護民營企業(yè)合法權益。

8.大力推動簡政放權。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革部署要求，推進各地區(qū)各部門進一步簡政放權、精簡審批事項，激發(fā)民營企業(yè)經營活力和發(fā)展動力。會同有關部門在全國全面推開“證照分離”改革，進一步降低民營企業(yè)市場準入成本。

9.持續(xù)開展“減證便民”行動。切實組織做好證明事項清理工作，對民營企業(yè)在中國法律服務網“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督”平臺反映的問題、提出的批評意見，及時督促有關地方和部門抓緊取消違法設定的證明事項，切實避免民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題，對于普遍性問題，及時通過法定程序從制度上加以解決。2018年年底前，率先在司法行政系統(tǒng)通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。

10.加快實現(xiàn)“一網通辦”。推動落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡化行政審批服務程序，最大限度縮短民營企業(yè)辦事時限，方便民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年6月底前整合部省兩級中國法律服務網，優(yōu)化服務流程，推進實現(xiàn)以中國法律服務網為統(tǒng)領的“三網融合”“一網通辦”。

11.推動創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。針對民營企業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改進傳統(tǒng)監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”“物聯(lián)網+監(jiān)管”新模式，實施包容審慎監(jiān)管，為民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)形成良性競爭的市場生態(tài)。

四、創(chuàng)新拓展公共法律服務，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務

12.發(fā)揮公共法律服務平臺服務民營企業(yè)功能。推行實體平臺“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項服務職能，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”，降低民營企業(yè)尋求法律服務的成本。加強“12348”公共法律服務熱線平臺接聽隊伍專業(yè)化建設，有條件的地方組建專門服務團隊，提供法律咨詢服務。推行服務事項網上辦理，實現(xiàn)請律師、辦公證、求法援、找調解、尋鑒定等與民營企業(yè)密切相關的服務事項在網絡平臺一站式辦理。

13.組織引導律師積極服務民營企業(yè)。圍繞促進依法經營、構建和諧勞動關系、營造法治環(huán)境，引導律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權益保護等服務，促進依法辦企。組織律師服務民營企業(yè)專項活動，在2018年底前為重點民營企業(yè)開展一次全面法治體檢，將法律保護關口前移，幫助民營企業(yè)有效預防和化解法律風險。加強與各地工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會商會溝通合作，協(xié)助有關行業(yè)協(xié)會商會成立專業(yè)律師服務團隊。探索開展民營企業(yè)公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業(yè)經營、決策、論證等工作機制和平臺。加強與各省（區(qū)、市）黨委對外聯(lián)絡部門、中國貿促會各�。▍^(qū)、市）分會等的聯(lián)絡溝通，為民營企業(yè)對外經貿合作交往提供高質量法律服務。

14.拓展創(chuàng)新公證服務民營企業(yè)工作。監(jiān)督指導公證機構認真辦理企業(yè)并購、招標投標、知識產權、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務，加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業(yè)的合法權益。積極開展公證服務知識產權保護，圍繞“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略，推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公證服務知識產權保護合作機制。在有條件地區(qū)開展民營企業(yè)公證服務知識產權保護試點，遴選培育第二批若干家公證服務知識產權保護示范機構。

15.建立民營企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制。加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時間開展調處，定分止爭。民營企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會可以設立專門的服務窗口，及時受理并調解民營企業(yè)矛盾糾紛。支持有條件的民營企業(yè)建立人民調解組織或勞動爭議調解委員會，選聘優(yōu)秀法律服務工作者進駐企業(yè)或建立調解聯(lián)系點，及時調解矛盾糾紛。認真貫徹落實推進商會人民調解工作的意見，依托各類商會組織建立人民調解委員會，健全完善商會人民調解工作機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉民營企業(yè)勞動爭議糾紛。

16.推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。加大在民營企業(yè)實施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合條件的民營企業(yè)人士擔任仲裁委員會組成人員。深化仲裁機構與商會等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺，發(fā)揮專業(yè)人員解決民商事糾紛作用。尊重民營企業(yè)自主選擇仲裁機構、仲裁員和處分權益，平等對待民營企業(yè)當事人，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經濟的原則，方便民營企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁解決糾紛。

17.積極做好民營企業(yè)員工的法律援助工作。對民營企業(yè)農民工和困難員工提出的法律援助申請，要開辟綠色通道，優(yōu)先受理。積極組織法律服務工作者深入民營企業(yè)，為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實現(xiàn)應援盡援，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

五、加大法治宣傳力度，引導民營企業(yè)依法經營依法治企

18.深入推進“法律進民企”。組織、指導和幫助民營企業(yè)特別是中小企業(yè)制定法治宣傳計劃，開展支持民營企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識普及活動。深入開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經營、依法管理、依法維權的意識，切實將“法律進企業(yè)”活動引向深入。

19.緊扣重要時間節(jié)點開展集中宣傳。鼓勵探索重要節(jié)點開展法治宣傳的新模式，充分利用“4·26”知識產權日、憲法宣傳周等時間點，選取民營企業(yè)關注的法律法規(guī)或法律熱點問題，集中開展大型的普法宣傳活動,借助重要節(jié)點影響力進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識，弘揚法治精神。

20.創(chuàng)新普法宣傳內容和方式。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，對與民營企業(yè)發(fā)展相關的民商事法律法規(guī)等進行法律解讀和輿論引導。更好運用網絡、微信、客戶端開展普法活動，積極推送相關主題宣傳活動消息，開展新媒體普法。大力宣傳民營企業(yè)守法誠信典型案例，開展樹立守法誠信企業(yè)家、標桿企業(yè)等活動，充分發(fā)揮示范引領作用。

六、加強組織領導，推動各項任務落到實處

各級司法行政機關要貫徹黨中央關于支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實提高政治站位，把服務民營經濟發(fā)展作為一項重要任務，擺上重要日程，推動各項政策落實。要充分發(fā)揮政策協(xié)調、統(tǒng)籌指導、督促推動作用，在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫助解決實際困難。要加強調研和督促，結合經濟形勢變化和企業(yè)反映法治層面的突出問題，開展調查研究，有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，健全完善服務民營企業(yè)工作機制，定期走訪，幫助解決涉法問題。要加強監(jiān)督問責，建立涉民營企業(yè)法律服務信息反饋制度，認真查處各類投訴舉報，及時跟進工作進展，對落實情況滯后單位要求作出說明。

司 法 部

2018年11月10日