農業(yè)農村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

農業(yè)農村部 發(fā)展改革委 財政部 商務部 人民銀行稅務總局 證監(jiān)會 供銷合作總社關于印發(fā)《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》的通知


農經發(fā)〔2018〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市農業(yè)產業(yè)化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、商務主管部門、供銷合作社，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、證監(jiān)會各派出機構：

根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新要求和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新情況，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國供銷合作總社對2010年印發(fā)的《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》進行了修改�，F(xiàn)將修改后的《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

農業(yè)農村部　　發(fā) 展 改 革 委

財　政　部　　商 　務　 部

人 民 銀 行　　稅 務 總 局

證　監(jiān)　會　　供銷合作總社

2018年5月10日







農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法




第一章　總　　則




第一條　根據(jù)中央關于“在全國選擇一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)作為國家支持的重點”的要求，為進一步規(guī)范農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)（以下簡稱“國家重點龍頭企業(yè)”）的認定和運行監(jiān)測工作，加強對國家重點龍頭企業(yè)的服務與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力，特制定本辦法。

第二條　國家重點龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工或流通為主業(yè)，通過合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結方式直接與農戶緊密聯(lián)系，使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經營指標上達到規(guī)定標準并經全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議認定的農業(yè)企業(yè)。

第三條　對國家重點龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測工作要遵循市場經濟規(guī)律，引進競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家的作用，堅持公開、公平、公正原則，不干預企業(yè)經營自主權。

第四條　凡申報或已獲準作為國家重點龍頭企業(yè)的企業(yè)，適用本辦法。




第二章　申　　報




第五條　申報企業(yè)應符合以下基本標準：

1.企業(yè)組織形式。依法設立的以農產品生產、加工或流通為主業(yè)、具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業(yè)，直接在工商行政管理部門注冊登記的農產品專業(yè)批發(fā)市場等。

2.企業(yè)經營的產品。企業(yè)中農產品生產、加工、流通的銷售收入（交易額）占總銷售收入（總交易額）70%以上。

3.生產、加工、流通企業(yè)規(guī)模�？傎Y產規(guī)模：東部地區(qū)1.5億元以上，中部地區(qū)1億元以上，西部地區(qū)5000萬元以上；固定資產規(guī)模：東部地區(qū)5000萬元以上，中部地區(qū)3000萬元以上，西部地區(qū)2000萬元以上；年銷售收入：東部地區(qū)2億元以上，中部地區(qū)1.3億元以上，西部地區(qū)6000萬元以上。

4.農產品專業(yè)批發(fā)市場年交易規(guī)模：東部地區(qū)15億元以上，中部地區(qū)10億元以上，西部地區(qū)8億元以上。

5.企業(yè)效益。企業(yè)的總資產報酬率應高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準利率；企業(yè)誠信守法經營，應按時發(fā)放工資、按時繳納社會保險、按月計提固定資產折舊，無重大涉稅違法行為，產銷率達93%以上。

6.企業(yè)負債與信用。企業(yè)資產負債率一般應低于60%；有銀行貸款的企業(yè)，近2年內不得有不良信用記錄。

7.企業(yè)帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)通過農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體直接帶動農戶。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結方式帶動農戶的數(shù)量一般應達到：東部地區(qū)4000戶以上，中部地區(qū)3500戶以上，西部地區(qū)1500戶以上。

企業(yè)從事農產品生產、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從農民、新型農業(yè)經營主體或自建基地直接采購的原料或購進的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70%以上。

8.企業(yè)產品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產品質量、產品科技含量、新產品開發(fā)能力處于領先水平，企業(yè)有注冊商標和品牌。產品符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和綠色發(fā)展要求，并獲得相關質量管理標準體系認證，近2年內沒有發(fā)生產品質量安全事件。

9.申報企業(yè)原則上是農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。

第六條　符合本辦法第五條第1、2、3、5、6、7、8、9款要求的生產、加工、流通企業(yè)可以申報作為國家重點龍頭企業(yè)；符合本辦法第五條第1、2、4、5、6、8、9款要求的農產品專業(yè)批發(fā)市場可以申報作為國家重點龍頭企業(yè)。

符合本辦法第五條第1、2、6、8、9款要求，以及第5款中“企業(yè)誠信守法經營，應按時發(fā)放工資、按時繳納社會保險、按月計提固定資產折舊，無重大涉稅違法行為，產銷率達93%以上”要求；且企業(yè)成立3年以上，年銷售收入10億元以上，以互聯(lián)網方式銷售農產品收入占農產品銷售收入之比達到60%以上，從農民、新型農業(yè)經營主體、自建基地或省級以上一村一品示范村鎮(zhèn)直接采購的農產品占所銷售農產品總量的比例達到50%以上，帶動農戶數(shù)量3500戶以上農產品電商企業(yè)，可以申報國家重點龍頭企業(yè)。

鼓勵具有自主知識產權、科技創(chuàng)新能力強、資源優(yōu)勢明顯、產業(yè)增值效益大、自覺履行社會責任并緊密帶動農戶的農業(yè)企業(yè)申報國家重點龍頭企業(yè)。鼓勵促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推進農業(yè)供給側結構性改革、參與鄉(xiāng)村振興以及發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地的農業(yè)企業(yè)申報國家重點龍頭企業(yè)。對申報前2年銷售收入增長都不低于30%，以及與建檔立卡貧困戶建立穩(wěn)定農產品產銷關系或者幫扶關系的農業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持申報。

第七條　申報材料。申報企業(yè)應提供企業(yè)的基本情況并按照本辦法第五條要求提供有關申報材料。

1.企業(yè)的資產和效益情況須經有資質的會計師事務所審定。

2.企業(yè)須提供資信情況證明。

3.企業(yè)的帶動能力、帶動方式和利益聯(lián)結關系情況須由縣以上農村經營管理部門提供說明，應將企業(yè)帶動農戶情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

4.企業(yè)的納稅情況須由企業(yè)所在地稅務部門出具企業(yè)近3年內納稅情況證明。

5.企業(yè)產品質量安全情況須由所在地農業(yè)或其他法定監(jiān)管部門提供書面證明。

第八條　申報程序：

1.申報企業(yè)直接向企業(yè)所在地的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)產業(yè)化工作主管部門提出申請。

2.各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)產業(yè)化工作主管部門對企業(yè)所報材料的真實性進行審核。

3.各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)產業(yè)化工作主管部門應充分征求農業(yè)、發(fā)改、財政、商務、人民銀行、稅務、證券監(jiān)管、供銷合作社等部門對申報企業(yè)的意見，形成會議紀要，并經�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府同意，按規(guī)定正式行文向農業(yè)農村部推薦，并附審核意見和相關材料。

第九條　中央所屬企業(yè)根據(jù)屬地原則，按照本辦法第八條申報程序申報。




第三章　認　　定




第十條　由農業(yè)經濟、農產品加工、種植養(yǎng)殖、企業(yè)管理、財務審計、有關行業(yè)協(xié)會、研究單位等方面的專家組成國家重點龍頭企業(yè)認定、監(jiān)測工作專家?guī)臁?br>
第十一條　在國家重點龍頭企業(yè)認定監(jiān)測期間，從專家?guī)熘须S機抽取一定比例的專家組建專家組，負責對各地推薦的企業(yè)進行評審，對已認定的國家重點龍頭企業(yè)進行監(jiān)測評估。專家?guī)斐蓡T名單、國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測工作方案，由農業(yè)農村部商全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議成員單位提出。

第十二條　國家重點龍頭企業(yè)認定程序和辦法：

1.專家組根據(jù)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)產業(yè)化工作主管部門上報的企業(yè)有關材料，按照國家重點龍頭企業(yè)認定辦法進行評審，提出評審意見。

2.農業(yè)農村部農業(yè)產業(yè)化辦公室匯總專家組評審意見，報全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議審定。

3.全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議審定并經公示無異議的企業(yè)，認定為國家重點龍頭企業(yè)，由八部門聯(lián)合發(fā)文公布名單，并頒發(fā)證書。

第十三條　經認定公布的國家重點龍頭企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策。國家重點龍頭企業(yè)所屬的控股子公司，其直接控股比例超過50%（不含50%）的，且控股子公司以農產品生產、加工或流通為主業(yè)，可享受國家重點龍頭企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。




第四章　運行監(jiān)測




第十四條　對國家重點龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，建立競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。

第十五條　建立國家重點龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理制度，每兩年進行一次監(jiān)測評估。國家重點龍頭企業(yè)應按要求正確、及時報送企業(yè)生產經營、帶動農戶等情況，為企業(yè)的進出提供依據(jù)，為有關政策的制定提供參考。

第十六條　全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議加強對國家重點龍頭企業(yè)經濟運行情況的跟蹤調查，采取定期統(tǒng)計、情況調度、實地考察、隨機抽查、重點督查等方式，及時了解企業(yè)基地建設、生產加工、市場銷售、帶農增收、質量安全等方面情況，幫助國家重點龍頭企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關扶持政策。

第十七條　監(jiān)測評估的具體辦法是：

1.企業(yè)報送材料。國家重點龍頭企業(yè)按照農業(yè)農村部的要求報送企業(yè)經濟運行情況，作為監(jiān)測評估的重要依據(jù)。在監(jiān)測年份，除報送企業(yè)經濟運行情況表和年度發(fā)展報告外，還需報送經有資質的會計師事務所審定的企業(yè)資產和效益情況，企業(yè)的資信證明、納稅情況證明、質量安全情況證明，縣以上農村經營管理部門提供的企業(yè)帶動農戶情況、社會責任履行情況說明，應享受優(yōu)惠政策的落實情況等。

2.省級材料匯總與核查。各省（自治區(qū)、直轄市）農業(yè)產業(yè)化主管部門對所轄國家重點龍頭企業(yè)所報材料進行匯總、核查。核查無誤后，報農業(yè)農村部。

3.專家評審。專家組根據(jù)企業(yè)報送的材料，按照本辦法進行評審，提出評審意見。

4.監(jiān)測結果審定。根據(jù)專家組的評審意見，農業(yè)農村部農業(yè)產業(yè)化辦公室對國家重點龍頭企業(yè)的運行狀況進行分析，完成監(jiān)測報告并提交全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議審定。

5.對因違法違規(guī)發(fā)生重大質量安全事故、上市違規(guī)操作、存在坑農害農等違法違規(guī)行為，或被公布為重大稅收違法案件當事人的，取消其國家重點龍頭企業(yè)資格。

第十八條　監(jiān)測合格的國家重點龍頭企業(yè)，繼續(xù)保留資格，享受有關優(yōu)惠政策；監(jiān)測不合格的，取消其國家重點龍頭企業(yè)資格，不再享受有關優(yōu)惠政策。農業(yè)農村部以適當形式向社會公布監(jiān)測結果。




第五章　附　　則




第十九條　國家重點龍頭企業(yè)及申報國家重點龍頭企業(yè)的企業(yè)應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經查實，已經認定的企業(yè)取消其國家重點龍頭企業(yè)資格；未經認定的取消其申報資格，4年內不得再行申報。

第二十條　國家重點龍頭企業(yè)要及時提供有關企業(yè)運行情況的材料。對不認真、不及時上報的企業(yè)給予警告，并作為監(jiān)測考核的重要依據(jù)。

第二十一條　對在申報、認定、監(jiān)測評審工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關人員，要按有關黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅查處。

第二十二條　國家重點龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，應出具工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由省級農業(yè)產業(yè)化工作主管部門提出審查意見，報農業(yè)農村部予以審核確認。農業(yè)農村部應將企業(yè)更名情況通報全國農業(yè)產業(yè)化聯(lián)席會議成員單位。

第二十三條　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級農業(yè)產業(yè)化主管部門應根據(jù)本辦法，制定農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)有關管理辦法，并指導市縣農業(yè)產業(yè)化主管部門制定市級、縣級重點龍頭企業(yè)有關管理辦法，開展農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測工作。

第二十四條　本辦法由農業(yè)農村部負責解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行，2010年制定的《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》（農經發(fā)〔2010〕11號）同時廢止。