遼寧省沈陽市人民政府

中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設促進辦法

沈陽市人民政府第75號令



　　《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設促進辦法》業(yè)經(jīng)2018年11月15日市人民政府第23次常務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

市長：姜有為

2018年11月22日



中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設促進辦法

(2018年11月22日沈陽市人民政府第75號令公布)

　　第一章　總則

　　第一條 為推進和保障中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)(以下簡稱“自貿試驗區(qū)”)的建設，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，根據(jù)《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)條例》，結合沈陽實際，制定本辦法。

　　第二條 自貿試驗區(qū)應當圍繞國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整，提升國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地，建設成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎，營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。打造中國服務國家品牌，促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式、新服務體系和政策框架，加強涉外資源整合。

　　第三條 鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。

　　對自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻的單位和個人應當給予獎勵。

　　第二章　管理體制

　　第四條 按照統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效的原則，建立權責明確、部門配合、運行高效的管理體制。

　　設立自貿試驗區(qū)工作領導小組，負責研究制定推進自貿試驗區(qū)建設戰(zhàn)略，推動相關部門落實各項試驗任務，協(xié)調解決工作中遇到的重大問題。

　　自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室設在自貿試驗區(qū)管理委員會，負責自貿試驗區(qū)工作領導小組的日常工作。

　　第五條 組建自貿試驗區(qū)管理委員會，為市政府派出機構。

　　自貿試驗區(qū)管理委員會履行下列職責：

　　(一)落實《中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)總體方案》和各項改革創(chuàng)新措施；

　　(二)組織研究自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新經(jīng)驗，提出可復制可推廣創(chuàng)新成果建議；

　　(三)協(xié)調研究和解決自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新中的難點和問題；

　　(四)協(xié)調推進自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展政策，發(fā)布自貿試驗區(qū)重要信息；

　　(五)協(xié)調金融、海關等部門在自貿試驗區(qū)內的相關工作；

　　(六)組織實施自貿試驗區(qū)信用管理和監(jiān)管信息共享工作，依法履行國家安全審查、反壟斷審查有關職責；

　　(七)統(tǒng)籌指導區(qū)內產業(yè)布局和開發(fā)建設活動，協(xié)調推進重大投資項目建設；

　　(八)為企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務；

　　(九)依法行使的其它職責。

　　第六條 市人民政府及其有關部門，應當遵循簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則，按照自貿試驗區(qū)發(fā)展需要和工作實際，將經(jīng)濟管理權限依照法定程序委托給自貿試驗區(qū)管理委員會。

　　第七條 自貿試驗區(qū)管理委員會在其職權范圍內制定、實施的重大創(chuàng)新措施，報市人民政府備案。

　　自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新措施涉及市人民政府及其部門權限的，市人民政府及其有關部門應當支持先行先試。

　　自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新措施涉及國家、省有關部門權限的，市人民政府及其有關部門應當為自貿試驗區(qū)積極爭取國家、省有關部門支持先行先試，爭取更大的改革自主權。

　　第八條 創(chuàng)新管理模式，在自貿試驗區(qū)內實現(xiàn)行政監(jiān)管、行業(yè)自律、信用管理、社會監(jiān)督和公眾參與的社會共治模式，推動自貿試驗區(qū)營造高標準、更便利、同參與的發(fā)展環(huán)境。

　　第九條 設立自貿試驗區(qū)專家咨詢委員會，建立與企業(yè)、高校、科研機構和相關行政部門的溝通機制，開展前瞻性問題研究和重大創(chuàng)新舉措可行性研究等工作，并為自貿試驗區(qū)綜合發(fā)展提供智力支持和保障。

　　第十條 實行意見反饋制度，自貿試驗區(qū)管理委員會應當定期聽取駐區(qū)企業(yè)、行業(yè)自治組織、執(zhí)法機關、司法機關和仲裁機構的意見，并及時做出有利于自貿試驗區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新意見。

　　第十一條 建立綜合評估機制，對改革創(chuàng)新政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，及時復制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　第十二條 實行多規(guī)合一管理制度，通過多規(guī)合一工作平臺開展項目生成和行政審批工作，自貿試驗區(qū)管理委員會在管理范圍內制定、公布簡易程序并組織實施。

　　試行企業(yè)投資項目承諾制，整合、簡化投資項目報建手續(xù)，建立先建后驗的管理模式。

　　第十三條 建立公平競爭審查機制。對涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查。

　　第三章　投資開放和貿易便利化

　　第十四條 對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)及外商投資企業(yè)設立、變更實行備案制。

　　第十五條 依法放寬外資準入，擴大開放先進裝備制造、金融、科技、物流等領域，降低外商投資性公司準入條件。允許境外投資者自由轉移其合法投資收益。

　　第十六條 推進國際貿易“單一窗口”建設，做好與國家標準版國際貿易“單一窗口”的推廣應用工作，逐步實現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理。

　　支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理系統(tǒng)進行升級。實施海關高級認證企業(yè)守信聯(lián)合激勵措施，配合推進部門間涉企信息統(tǒng)一歸集和信用聯(lián)合懲戒合作。將原產地業(yè)務納入國際貿易“單一窗口”。

　　第十七條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式。積極開展一般貿易、加工貿易、轉口貿易、離岸貿易和跨境電子商務貿易。

　　第十八條 積極爭取賦予自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。

　　第十九條 積極爭取在海關特殊監(jiān)管區(qū)域推進內銷選擇性征收關稅政策。對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產、加工并經(jīng)“二線”內銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請，按其對應進口料件或者按實際報驗狀態(tài)征收關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。企業(yè)選擇按進口料件征收關稅時，一并補征關稅稅款緩稅利息。

　　第二十條 支持發(fā)展跨境電子商務保稅備貨進口、集貨出口、空運直郵業(yè)務。探索建立跨境電子商務平臺運營主體、外貿綜合服務企業(yè)、物流服務企業(yè)集中代理報關、納稅的機制。建立跨境電子商務企業(yè)信用管理制度。對跨境電子商務經(jīng)營主體實行信用評級管理。

　　第二十一條 建立與國際慣例相銜接的商事登記制度，簡化企業(yè)設立登記程序。在自貿試驗區(qū)探索統(tǒng)一受理涉及企業(yè)管理的行政事務，實行“證照分離”，“多證合一、一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的電子營業(yè)執(zhí)照。

　　推行企業(yè)名稱登記制度改革，公開企業(yè)名稱庫，開放企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇。

　　實行“一址多照”制度。支持企業(yè)在住所以外增設經(jīng)營場所，住所與經(jīng)營場所在自貿試驗區(qū)內的，可申請經(jīng)營場所備案(法律、行政法規(guī)或者國務院決定另有規(guī)定的除外)。

　　第四章　金融創(chuàng)新與風險監(jiān)控

　　第二十二條 自貿試驗區(qū)探索簡化金融機構準入管理，支持發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵各類金融機構在區(qū)內發(fā)展。

　　支持設立外資股權管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在區(qū)內發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵在區(qū)內設立境外投資股權投資母基金。規(guī)劃和建設“金融島”，實現(xiàn)金融資源集聚。

　　第二十三條 探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，擴大人民幣跨境使用范圍。探索建立區(qū)域性國際貿易結算中心，進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，進一步探索適合商業(yè)保理、融資租賃等行業(yè)發(fā)展要求的外匯管理模式。

　　開展跨國公司外幣資金集中運營管理改革試點，進一步放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。

　　第二十四條 開展跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，探索逐步放寬準入條件。拓寬境外人民幣投資回流渠道，支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)和金融機構在境外發(fā)行人民幣債券，募集資金可根據(jù)需要調回區(qū)內使用，支持本地區(qū)經(jīng)濟活動。

　　第二十五條 拓寬企業(yè)融資渠道，提供多樣化金融產品和金融工具。支持符合條件的中資銀行開展離岸銀行業(yè)務，支持在自貿試驗區(qū)內設立全牌照合資證券公司，支持自貿試驗區(qū)內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認，支持將自貿試驗區(qū)內符合條件的金融機構納入有限發(fā)行大額可轉讓存單的機構范圍，開展大額可轉讓存單發(fā)行試點。

　　第二十六條 推進融資租賃行業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一內外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管。

　　允許融資租賃企業(yè)接受租賃保證金等業(yè)務，依法批準開展與融資租賃業(yè)務相關的貿易和小額貸款試點。允許各類融資租賃公司境內融資租賃業(yè)務收取外幣租金，允許租賃公司開展以人民幣計價結算的跨境租賃資產交易。

　　第二十七條 創(chuàng)新發(fā)展資本要素市場。支持發(fā)展區(qū)域性股權交易中心、金融資產交易中心、大宗商品期貨保稅交割倉庫等要素市場。鼓勵境內期貨交易所在自貿試驗區(qū)內設立大宗商品期貨保稅交割倉庫，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

　　第二十八條 建立金融監(jiān)管協(xié)調機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估機制；對企業(yè)、個人跨境收支進行全面監(jiān)測，探索主體監(jiān)管；加強對跨境資金流動、套利金融交易的監(jiān)測和管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。

　　第五章　國企改革和產業(yè)升級

　　第二十九條 推進自貿試驗區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵各類投資者以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組，建立多元化投資、市場化經(jīng)營機制，提高資源配置效率和增強企業(yè)發(fā)展的內生動力。

　　推進員工持股試點，探索在混合所有制企業(yè)有序推進管理層、技術骨干、員工采取增資擴股、出資新設等方式參與本企業(yè)改制，實行同股同權。

　　第三十條 探索完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系，自貿試驗區(qū)內國有企業(yè)按分類進行監(jiān)管和改革。探索建立區(qū)內國有企業(yè)重大信息披露制度。鼓勵在區(qū)內創(chuàng)建國有資本投資運營公司。對市屬國有企業(yè)在區(qū)內新設的投資項目實行報告管理。國有創(chuàng)投企業(yè)使用國有資產評估報告實行事后備案，簡化其股權投資退出程序。

　　第三十一條 創(chuàng)新國有企業(yè)薪酬分配制度。支持自貿試驗區(qū)內國有企業(yè)對市場化選聘的企業(yè)領導人員、經(jīng)營管理和業(yè)務骨干團隊采取多樣化激勵方式；高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)可以實施股權激勵機制。

　　第三十二條 支持自貿試驗區(qū)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造裝備制造、金融商務、高新高端產業(yè)、會展商貿、物流商貿集聚區(qū)，空港服務和保稅服務功能區(qū)。發(fā)展先進制造業(yè)、國際商貿業(yè)、金融服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高端服務業(yè)，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。

　　第三十三條 將沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園、沈陽輝山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽金融商貿開發(fā)區(qū)納入自貿試驗區(qū)政策協(xié)同區(qū)，推動產業(yè)融合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　第三十四條 自貿試驗區(qū)探索融入全球價值鏈和推動產業(yè)轉型升級。推進數(shù)控機床、機器人等先進裝備制造業(yè)向中高端邁進，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。加快航空產業(yè)開放發(fā)展，促進汽車產業(yè)加快發(fā)展，推進生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展，探索開展高技術、高附加值產品的再制造業(yè)務試點，充分利用產業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金。

　　第六章　東北亞地區(qū)合作和“一帶一路”建設

　　第三十五條 自貿試驗區(qū)推進建設陸�？铡叭�港”聯(lián)動、融合發(fā)展，構筑聯(lián)通內外、便捷高效的綜合運輸大通道。

　　發(fā)揮鐵路運輸服務優(yōu)勢，加強與“一帶一路”沿線國家鐵路、物流企業(yè)以及有關國際組織的交流與合作。提升中歐班列服務品質與效率，強化鐵路綜合交通樞紐功能。面向東三省、輻射東北亞，開行循環(huán)班列、階梯班列、冷藏班列、電商快遞班列等鐵路物流產品。

　　探索建立自由貿易港。推進“沈陽港”建設，構建以沈陽為核心的集陸港、海港功能于一體的國際物流母港。打造東北亞乃至歐亞國際物流中心，促進物流、人流、資金流、信息流的匯聚和經(jīng)貿產業(yè)集聚。

　　完善沈陽空港服務效能，建設面向東北亞的樞紐港。充分發(fā)揮沈陽空港的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化空域管理，加快臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設。根據(jù)市場需求，培育新的國際國內客貨運航線或者加密已有航線，優(yōu)化航空國際中轉作業(yè)模式。

　　第三十六條 自貿試驗區(qū)加強與“一帶一路”沿線國家自貿園區(qū)的合作，探索建立自貿試驗區(qū)與“一帶一路”沿線自貿園區(qū)之間稅收互惠制度，開展海關、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索開展貿易供應鏈安全與便利合作。

　　第三十七條 推進與“一帶一路”沿線國家開展國際產能和裝備制造合作。推動歐美、日韓等國先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)在自貿試驗區(qū)內集聚發(fā)展。

　　支持區(qū)內企業(yè)開展國際產能合作，鼓勵企業(yè)將優(yōu)勢產能有序轉移，加大對“一帶一路”沿線國家市場開拓力度，不斷拓展產業(yè)發(fā)展新空間。

　　第三十八條 推進與東北亞各國在文化、教育、體育、衛(wèi)生、旅游、娛樂等專業(yè)服務領域開展投資合作。積極引進外資旅行社和特色文化演藝項目，開辟跨境跨區(qū)域旅游線路。

　　第七章　科技創(chuàng)新和人才保障

　　第三十九條 自貿試驗區(qū)探索建立全鏈條貫通式科技創(chuàng)新體制機制，構筑輻射東北亞的科技創(chuàng)新中心。

　　探索將政府對企業(yè)技術創(chuàng)新投入方式轉變?yōu)橐云栈菪载敹愓�策為主，更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產業(yè)關鍵技術研發(fā)攻關，鼓勵國有企業(yè)設立科技研發(fā)機構，開展創(chuàng)新試驗。加強高新技術企業(yè)培育，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)力度。

　　圍繞重點產業(yè)、產業(yè)鏈、重大科技項目、產業(yè)集群構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立產學研合作長效機制。建設科學技術轉移、技術產權交易、科技成果轉化等公共科技服務平臺，推動科技成果轉化交易。

　　支持與國家科技成果轉化引導基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金對接，設立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金，促進科技成果轉移轉化，加速科技型企業(yè)成長。

　　建立合理的科研激勵制度。實施和深化科技成果處置權和收益權改革，實施科研機構自主實施科技成果轉移轉化；探索建立符合科技成果轉化規(guī)律的市場定價機制，成果轉化收益分配可以按70%及以上比例向發(fā)明人和轉移轉化人員進行獎勵。

　　第四十條 自貿試驗區(qū)實施更加積極、便利的創(chuàng)新人才引進政策，強化激勵，吸引領軍科學家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設國際化人才社區(qū)。

　　提高境內外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領等事項辦理的便利化程度。完善外國留學生畢業(yè)后直接就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

　　第四十一條 實行更加開放的永久居留政策。以“人才綠卡”制度為基礎，探索開展技術移民制度試點。

　　第四十二條 創(chuàng)新人才服務體系。建立“盛京人才卡”制度，以《沈陽市高層次人才認定辦法》為標準，重點為高層次人才出入境、落戶、醫(yī)療保險、就醫(yī)、子女入學等方面提供便捷服務。高層次人才、團隊創(chuàng)辦或者領辦具有重大經(jīng)濟社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先給予投融資便利、財政資助等方面的支持。

　　第八章　綜合監(jiān)管和公共服務

　　第四十三條 自貿試驗區(qū)應當創(chuàng)新行政管理方式，完善管理規(guī)則，注重事中事后監(jiān)管。

　　第四十四條 自貿試驗區(qū)應當建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺，促進監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。

　　第四十五條 自貿試驗區(qū)應當建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及信用公示平臺，探索建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，完善企業(yè)信用激勵、警示、懲戒制度。

　　鼓勵企業(yè)、社會組織、社會公眾參與公共征信體系建設，發(fā)展市場化大數(shù)據(jù)征信產業(yè)。

　　自貿試驗區(qū)鼓勵信用服務機構利用各方面信用信息開發(fā)信用產品，開展信用論證和等級評價，為行政監(jiān)管、市場交易等提供信用服務；鼓勵企業(yè)和個人使用信用產品和服務。

　　第四十六條 完善政府守信機制。自貿試驗區(qū)內嚴格履行政府向社會作出的承諾，將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。完善政務誠信約束和問責機制，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。

　　第四十七條 建立綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌推動相關部門，厘清行政執(zhí)法部門權責，集中行政部門執(zhí)法職能，整合行政執(zhí)法權限及管理權限，實現(xiàn)自貿試驗區(qū)內單一執(zhí)法與高效執(zhí)法。

　　第四十八條 實行行政執(zhí)法警示制度。自貿試驗區(qū)探索實施發(fā)布市場主體違法經(jīng)營行為提示清單、經(jīng)營行為法律責任清單，引導市場主體合法經(jīng)營。

　　探索完善提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段運用機制，對有潛在違法可能的相對人給予預警提示，對有輕微違法行為的相對人予以告誡規(guī)勸，通過合作式監(jiān)管，減少監(jiān)管成本，提高監(jiān)管實效，及時化解市場風險。

　　第四十九條 推動稅務服務創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)全生命周期貼近式服務，推行新辦企業(yè)套餐式服務，優(yōu)化辦稅流程、精簡辦稅資料、整合表證單書，減輕新辦企業(yè)辦稅負擔。優(yōu)化企業(yè)稅務注銷程序，設立“清稅注銷業(yè)務專窗”，實行清稅證明免辦服務、優(yōu)化稅務注銷即辦服務。推廣網(wǎng)上辦稅服務廳，完善網(wǎng)上辦稅服務廳功能。加強納稅信用結果應用，完善納稅信用評價結果共享機制。

　　第五十條 探索實行自貿試驗區(qū)內政府部門行政管理與公共服務質量管理制度。制定具體標準，促進規(guī)范化管理，實施行政事務再造流程，規(guī)范運行程序，提高行政管理和公共服務的質量。

　　第五十一條 建立企業(yè)和相關組織代表等組成的社會參與機制，在自貿試驗區(qū)內設立企業(yè)聯(lián)系點，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，暢通企業(yè)、相關組織和個人表達利益訴求渠道。

　　支持行業(yè)協(xié)會、商會等參與自貿試驗區(qū)建設，推動行業(yè)協(xié)會、商會等制定行業(yè)管理標準和行業(yè)公約，加強行業(yè)自律。

　　第九章　法治環(huán)境

　　第五十二條 堅持運用法治思維、法治方式在自貿試驗區(qū)開展各項改革創(chuàng)新，為自貿試驗區(qū)建設營造良好的法治環(huán)境。

　　自貿試驗區(qū)應當積極借鑒市場運行規(guī)則、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

　　第五十三條 自貿試驗區(qū)按照權責一致的原則，實行權責清單、收費清單和公共服務清單制度，簡化辦理流程，編制權力運行流程圖并向社會公開。

　　第五十四條 自貿試驗區(qū)依法構建和諧勞動關系，推動企業(yè)和職工開展勞動報酬、勞動保護等事項的集體協(xié)商。發(fā)揮工會在維護職工權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

　　第五十五條 自貿試驗區(qū)應當加強知識產權保護工作，加快建立統(tǒng)一的知識產權管理和執(zhí)法體制。完善知識產權糾紛多元化解決機制，鼓勵設立知識產權快速維權援助與服務平臺。

　　探索建立自貿試驗區(qū)跨部門知識產權執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)知識產權行政保護與司法保護的有效銜接。

　　第五十六條 自貿試驗區(qū)依法加強環(huán)境保護，鼓勵區(qū)內企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系標準認證，采用先進生產工藝和技術，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。

　　第五十七條 自貿試驗區(qū)內的市場主體與行政主體之間的行政爭議，可以通過行政調解、行政復議或者行政訴訟等方式解決。

　　第五十八條 自貿試驗區(qū)管理委員會應當配合有權機關開展外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，應當配合有關部門做好外商投資監(jiān)管工作。

　　第五十九條 自貿試驗區(qū)建立多元化、國際化商事糾紛解決機制。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制。

　　第六十條 鼓勵律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和知識產權服務、檢驗檢測、報關、認證、評估、公證、司法鑒定、信用服務等專業(yè)服務機構，在自貿試驗區(qū)開展業(yè)務。

　　第六十一條 自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新活動，未能實現(xiàn)預期目標或者造成負面影響和損失，尚未造成重特大安全責任事故、嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責任事故的，符合下列情形，可以免予追究有關人員責任：

　　(一)法律法規(guī)沒有明令禁止的；

　　(二)符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決策精神的；

　　(三)經(jīng)過集體研究、民主決策并有相關證實材料的；

　　(四)沒有為個人和部門謀取私利的；

　　(五)積極配合調查，主動采取措施最大限度挽回損失、消除不良影響的。

　　自貿試驗區(qū)引入第三方評估機構對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展進行評估，并對評估結果進行科學判斷，對阻礙、破壞自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新的單位和個人，應當追究相關責任。

　　第十章　附則

　　第六十二條 本辦法自2019年1月1日起施行。